Жизнеустройство детей-сирот в семью

Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» с 1 января 2012 года было введено дополнительное единовременное пособие в размере 2 000 рублей при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) после 31 декабря 2011 года третьего ребенка или при одновременном рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) двух и более детей у супругов (одинокого родителя), имеющих (имеющего) одного или более детей. С 1 января 2012 года в указанный Закон внесены изменения – теперь дополнительное единовременное пособие назначается также при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев):

- четвертого и каждого  последующего ребенка;

- одновременном рождении трех и более детей независимо от наличия других детей.

Этим же Законом с 1 января 2012 года малоимущим многодетным семьям предоставлено право на получение один раз в год (с 1 января по 31 декабря каждого года) денежных средств в размере 1 000 рублей на приобретение комплекта школьной одежды, спортивной одежды и обуви на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательном учреждении.

Важное значение для реализации принятых нормативно-правовых актов в сфере семейного жизнеустройства детей-сирот имеет создание эффективного организационного механизма, одним из элементов которого является система социальных служб для работы с несовершеннолетними.

Глубокую социально-педагогическую коррекцию поведения детей-сирот, а также раннюю реабилитацию детей-сирот, имеющих склонность к девиации, осуществляют Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления, призванные выявлять случаи нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых и другие права, а также информировать о недостатках деятельности органов и учреждений, препятствующих профилактике детской беспризорности; органы опеки и попечительства, которые выявляют несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или находящихся в обстановке, представляющей угрозу для их здоровья и развития; органы здравоохранения, несущие ответственность за обследование, наблюдение, лечение безнадзорных и беспризорных детей, которые употребляют спиртные напитки, наркотические средства, одурманивающие или психотропные вещества. Работа в отношении таких детей нацелена на развитие форм общественного и государственного воздействии с целью коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихся в зоне социального риска.

Работа по решению проблем социального сиротства невозможна без пресечения первоначальных истоков бродяжничества большинства детей в неблагополучных семьях. Главная задача мероприятий, направленных на оптимизацию социального положения беспризорных детей и детей-сирот – улучшение и оптимизация социальных отношений в ближайшем окружении ребенка, семье, школе, группе сверстников. В связи с этим на территории Российской Федерации функционируют территориальные Центры помощи семье и детям. Данные Центры осуществляют меры контроля и социального сопровождения в процессе реабилитации подростка, имеющего опыт бродяжничества, криминальной деятельности, употребления психотропных веществ. Деятельность специалистов Центра направлена на поддержание воспитательных функций семьи в отношении несовершеннолетнего и на пресечение негативных последствий детской неблагополучности. Главная задача Центра – это индивидуальная, конкретная работа с несовершеннолетним в условиях сохранения его межличностных связей, а также работа с семьей до, во время и после прохождения курса реабилитации несовершеннолетнего в специализированных учреждениях.

В связи с этим специалисты территориальных Центров осуществляют свою работу по следующим направлениям:

– традиционная форма патронажа и социального контроля социально-опасных семей для создания условий более плотного взаимодействия;

– проведение тематических бесед и лекций для детей и подростков из социальных приютов и детских домов;

– клубная и кружковая работа, задачами которой является реабилитация и социальная адаптация детей-сирот с девиантным поведением, то есть профилактика дальнейшего отклонения в поведении подростка;

– работа по индивидуальной карте социальной адаптации подростков, с целью реабилитации подростка, находящегося в условиях глубокой социальной депривации;

– работа в отделении дневного пребывания, с целью профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков, склонных к противоправному поведению в школе, семье и на улице;

– организационная работа по улучшению уровня взаимодействия различных служб на территории микрорайона, с целью профилактики девиантного поведения среди несовершеннолетних.

Социальный патронаж – форма наиболее тесного взаимодействия с семьей. Этот метод работы имеет цель создания в семье оптимальных условий для всестороннего развития личности ребенка, а также подразумевает установление контактов с дезадаптированными детьми и мотивирование их на социально приемлемые виды деятельности. В Центре также работает отделение дневного (вечернего) пребывания детей, которое действует в течении года. В процессе деятельности реабилитационной группы происходит выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних, содействие развитию творческих способностей детей. Таким образом, обозначив основные формы помощи и поддержки органов, специализирующихся на работе с детьми-сиротами и их устройства в семью, мы можем констатировать тот факт, что при реализации и обеспечении данными учреждениями всех надлежащих функций процесс жизнеустройства детей в семью будет успешным.

Глава 2. Муниципальная политика в сфере семейного жизнеустройства детей-сирот на территории таштагольского района

2.1. Сиротство в  Таштагольском муниципальном районе

Сиротство – тревожная черта современного общества. Данное социальное явление вызвано целым рядом причин. Экономический кризис, безработица, обнищание широких слоев населения, проживание за чертой бедности, повсеместное ослабление семейных устоев, утрата старшими и младшим поколениями моральных ценностей,  пьянство и алкоголизм, наркомания, распространение среди детей и взрослых психических заболеваний, бесспорно, сформировали благоприятную почву для многих негативных социальных явлений и сиротства в частности.

Эта проблема является актуальной и для Таштагольского района. Вместе с тем в Таштагольском районе наблюдается тенденция к уменьшению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В таблице 1 приведены данные о количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таблица 1

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  
в Таштагольском районе

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Количество детей	12266	12246	12226	11922	12926
Всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чел.	538	558	517	533	522
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общем количестве детей	4,4%	4,6%	4,2%	4,4%	4,0%

 

В 2008–2012 годах общая численность выявленных и учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Таштагольском районе снизилась с 538 детей в 2008 году до 522 детей в 2012 году. При общей численности детского населения 12926 человек, доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 4%.

Основными причинами утраты детьми родительского попечения в районе остаётся уклонение родителей от исполнения своих обязанностей, создание своими действиями или бездействием условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей, отказы родителей забирать детей из лечебно-профилактических учреждений либо учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, заключение родителей в места лишения свободы, психические заболевания, алкоголизм и наркомания родителей и, как следствие, – лишение либо ограничение их в родительских правах. На рисунке 1 показано количество семей, лишённых родительских прав в Таштагольском районе по различным причинам.

 

Рис.1. Количество семей, лишённых родительских прав

Как следует из данных Рисунка 1, в 2010–2012 годах наблюдается снижение количества семей, лишённых родительских прав,  на 27 человек или на 57,4%, Лишение родительских прав – это исключительная мера воздействия на родителей, применяемая  при невозможности устранения причин семейного неблагополучия.

Профилактическая работа с родителями и несовершеннолетними детьми проводится,   прежде всего, в тесной взаимосвязи учреждений образования, органов опеки, комиссии по делам несовершеннолетних, Муниципального управления здравоохранения, районного нарколога, Центра занятости населения города Таштагола. Данные учреждения и организации составляют систему профилактики безнадзорности и беспризорности на территории Таштагольского района.

На учете органов системы профилактики состоят 199  социально опасных семей,  где воспитываются 378 детей.

Благодаря совместной работе всех органов системы профилактики Таштагольского района можно отметить снижение количества родителей, лишенных родительских прав, следовательно, и детей, оставшихся в результате без родительского попечения.

На рисунке 2 представлено количество детей, возвращённых в родную семью, в Таштагольском районе.

Рис.2. Количество возвращённых в родную семью детей в Таштагольском районе

По данным рисунка 2, в 2008–2012 годах увеличилось количество возвращённых в родную семью детей на 20 человек, или в 1,43 раза. Это можно объяснить тем, что многие родители нашли постоянную работу, прекратили злоупотреблять алкоголем и стали заниматься воспитанием своих детей.

В Таштагольском районе детей, забираемых из социально опасных семей, помещают в школу-интернат №3, Детский Дом «Родник», социальный приют «Надежда» на срок до одного года. Школа-интернат №3 обеспечивает образовательные потребности детей и даёт возможность проводить коррекционную, профилактическую работу с семьей в период, когда дети находятся на полном государственном обеспечении.

Осуществляющий свою деятельность при Социально-реабилитационном центре Управления социальной защиты населения Таштагольского района приют «Надежда» имеет возможность принимать несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет для социальной реабилитации на срок до 6 месяцев.

Большая работа в приюте «Надежда» ведётся с семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Как правило, это семьи, в которых родители злоупотребляют спиртным, конфликтуют и не занимаются воспитанием своих детей. Такие семьи выявляются и к работе с ними подключаются все службы, входящие в систему профилактики правонарушений и безнадзорности.

Так, в 2010 – 2012 годах специалисты отдела опеки и попечительства посетили 527 малообеспеченных семей. Родители, занимающиеся воспитанием детей, приглашаются в органы опеки и попечительства. Они получают медицинскую, психологическую, социальную и материальную помощь, помощь в трудоустройстве.

В ходе проведения акции «1 сентября – каждому школьнику» материальная помощь от губернатора Кемеровской области оказана 243 малообеспеченным семьям на общую сумму 1 320 000 рублей. Муниципальную помощь от главы Администрации Таштагольского района в размере 5 000 рублей получили 222 малообеспеченные семьи,  и в размере 10 000 рублей – 21 семья, имеющая четырех и более детей школьного возраста. Управлением образования Тагштагольского района организована ярмарка, где одежду, обувь, галантерейные и канцелярские товары представляли предприятия легкой промышленности  различных территорий Кемеровской областипо ценам ниже среднерыночных.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации социальные службы, прежде всего органы опеки и попечительства, выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей.

Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, поступают в отдел опеки от руководителей образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения,  учреждений здравоохранения, сотрудников полиции. Поступившие сведения регистрируются в журнале первичного учета. В таблице 2 приведено количество выявленных детей-сирот на территории Таштагольского района.

Таблица 2

Количество выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  
в Таштагольском районе, чел.

Показатели	2009 г.		2010 г.		2011 г.		2012 г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Сироты (смерть родителей, единственного родителя	8	8	11	14	5	8	14	22
Социальные сироты	95	92	69	86	61	92	51	78
Всего	103	100	80	100	66	100	65	100