Жизнеустройство детей-сирот в семью

Детский городок находится на границе между замещающей семейной заботой и заботой в детском учреждении. По своей организации он близок к детскому поселку, по воспитательной атмосфере похож скорее на так называемые квартирные детские дома. Городок образует несколько (до 20) павильонов для «семейств» и ряд других зданий, включая медпункт, мастерские, спортивные объекты. Воспитателями здесь являются всегда супруги, по крайней мере один из которых должен иметь специальное педагогическое образование. Они заботятся, как правило, о 10–14 детях, мальчиках и девочках от 3 лет. Детей не передают воспитателям на личное попечение, как это бывает в случае семейных групп и детских поселков. За детей здесь отвечает учреждение, оно же обеспечивает основные виды услуг для всех «семейств» совместно – приготовление пищи, стирку белья, ведение домашнего хозяйства. Воспитатели обычно имеют своих детей, живущих вместе с ними в квартире внутри павильона.

Детские дома квартирного типа – форма замещающей помощи, приближающаяся к учреждениям стационарного типа. В организационно-административном отношении это детский дом с воспитателями-профессионалами, не берущими на себя роль родителей и, таким образом, не являющимися опекунами. Детские коллективы разнородны в отношении пола и возраста (разумеется, лишь в пределах дошкольного и школьного возраста), дети живут совместно в своего рода квартире внутри учреждения, и надзор за данной группой поручен двум – трем воспитателям. Таким образом, существенно расширяется возможность единого воспитательного руководства и единства среды в смысле «родного дома». Многие директора детских домов проявляют свои организаторские способности и свой вкус, ввиду чего квартиры нередко приобретают характер действительно уютного дома.

Патронатное воспитание как форма устройства ребенка в семью существует в нашей стране сравнительно недавно и пока получило распространение не во всех регионах. Сейчас патронатное воспитание – это наиболее интенсивно развивающаяся форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ребенок помещается в патронатную семью на основе договора. В настоящее время на федеральном уровне отсутствует законодательная база по патронатному устройству, но в рамках своих полномочий ряд регионов принял областные законы о патронатной семье. Необходимы не только тщательно разработанные законы, но и специалисты, которые на базе служб патронатного воспитания будут готовить родителей к практически профессиональной роли наставника и воспитателя.

По официальным данным, на 1 января 2013 года в России число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляло 643 тысячи. Из них в учреждениях интернатного типа содержался 151 771 ребенок (22% от общей численности сирот). В семьях воспитывались 529 530 детей (78% от общей численности сирот), в том числе: под опекой и попечительством – 331 407 детей (48%); в приемных семьях 55 326 детей (8%) (число приемных семей составляло 32 646); на усыновлении находились 142 797 детей (20,6%), в том числе в иностранных семьях – 42 596 (29,8%); число патронатных семей – 3 165 в них находится 5363 ребёнка. [24].

Формы семейного жизнеустройства помогают детям, оставшимся без попечения родителей,  в социальной адаптации, учат детей жить в семье. Кроме того,  такие формы жизнеустройства детей экономически выгодны государству, поскольку затраты на содержание одного ребенка в детском доме составляют около 120 тысяч рублей в год, в то время как приемным родителям выплачивают в среднем 72 тысячи рублей. Если учесть, что в настоящее время в России около двух тысяч детских домов, то лишь на непосредственное содержание детей расходуется порядка 6,6 миллиардов рублей. Фактические расходы на содержание одного ребенка в год в школе-интернате – 90,5 тысяч рублей или 248 рублей в день. Вместе с тем, содержание одного ребенка в приемной или патронатной семье, с учетом заработной платы родителей или патронатных воспитателей, составляет около 99 тысяч рублей в год, затраты на воспитанника учреждения социального обслуживания населения составляют в среднем 57 тысяч рублей в год [15].

Принятые за последние пять лет в России меры позволили в значительной степени стабилизировать ситуацию, обеспечить предпосылки для формирования эффективной системы защиты права ребенка жить и воспитываться в семье. В этой сфере обозначился ряд позитивных тенденций: на 35% уменьшилось число детей-сирот, выявляемых в течение года (в 2006 году –  127 тысяч детей, в 2012 году – 82,2 тысяч детей);на 19%  сократилось число родителей, лишенных родительских прав (в 2006 году  – 62,8 тысяч человек, в 2012 году –  50,7 тысяч человек);на 28% уменьшилось количество государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот (в 2006 году – 2 770 учреждений, в 2012 году – 2000) и на 10% – численность детей, находящихся в этих учреждениях (в 2006 году – 223 тысяч детей, в 2012 году – 200 тысяч). За это время почти на 25% уменьшилось число детей, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи (в 2006 году – 177 тысяч детей,   в 2012 году  – 132,8 тысяч детей). По данным П.А. Астахова, около пятисот российских детей из детских домов ежегодно усыновляется иностранными гражданами. Российские граждане неохотно берут в свои семьи на воспитание детей из детских домов.   

Причиной, препятствующей внедрению семейных форм жизнеустройства сирот, является нежелание органов власти предпринимать активные действия в данном направлении, поскольку это связано с коррупцией, непрозрачностью распределения финансовых средств, выделяемых на детей, находящихся в государственном учреждении (препятствие потенциальным усыновителям со стороны администрации; автоматическое проставление детям психиатрических диагнозов – олигофрения, шизофрения, умственная отсталость, аутизм, – что делает практически невозможным их передачу на воспитание под опеку, в патронатную или приемную семью для его адаптации (что таких детей берут для усыновления иностранные граждане, а россияне не хотят воспитывать детей с подобными  заболеваниями); лоббирование интересов сотрудников учреждений, опасающихся потерять работу; необходимость введения дополнительных мер по поиску и подготовке приемных родителей, контроля за их деятельностью, оказания различных видов социальной помощи.

1.3. Нормативно-правовое  регулирование семейного жизнеустройства  детей-сирот в Российской Федерации

В современной России существенными чертами социальной сферы стало значительное увеличение социального сиротства, появление его новых характеристик, определяемых продолжающимся ухудшением жизни российской семьи, падением её нравственных устоев и, как следствие, – изменением отношения к детям вплоть до полного вытеснения их из семьи, безнадзорность огромного количества детей и подростков во всех регионах страны.

Ежегодно на 30-40 тысяч человек увеличивается общее число детей, оставшихся без попечения родителей, социальных сирот [16].Социальное сиротство как явление обусловлено уклонением или устранением от выполнения родительских обязанностей по отношению к ребенку. Социальные сироты – это дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, больны, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания детей или защиты их прав и интересов, в том числе отказываются взять своих детей из воспитательных, лечебных или иных учреждений, а также иные случаи отсутствия родительского попечения. Сюда также относят детей, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы  о своих детях.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть разбиты на две большие группы.

Первая – это дети, проживающие в родной семье, однако их родители ненадлежащим образом исполняют свои обязанности. Достаточных оснований для изъятия этих детей из семьи нет, но для защиты их прав и интересов необходим контроль.

Вторая группа – дети, проживающие вне родной семьи. В свою очередь эта группа делится на две подгруппы. В первую подгруппу входят дети, оставшиеся без родительского попечения и помещенные в семью. Во вторую подгруппу входят оставшиеся без родительского попечения дети, находящиеся в интернатных учреждениях, в детских домах и тюрьмах. Именно их чаще всего называют социальными сиротами. К социальным сиротам не относятся усыновленные дети или дети, находящихся под опекой, если опекун в полной мере выполняет свои обязанности.

Данные официальной статистики и социологических исследований позволяют сделать вывод о социальной, экономической, правовой незащищенности значительной части подростков и детей. Это проявляется в следующем:

- в ухудшении психического и физического здоровья детей и подростков;

- фактическом отсутствии общегосударственной системы трудоустройства подростков;

- выпускники коррекционных (специальных) школ и школ-интернатов для детей с ограниченными умственными и физическими возможностями лишены гарантии трудоустройства;

- в подростковой и детской  среде практически беспрепятственно  распространяются стереотипы поведения, связанные с уклонением от учебы и работы, насилием и жестокостью.

Очевидно, что указанные выше негативные тенденции требуют безотлагательных мер, направленных на оздоровление социальной жизни детей и подростков, их внутреннего мира.

В Конституции Российской Федерации провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права (ст.17,ч.1). Материнство и детство, семья, согласно Конституции, находятся под защитой государства (ст.38), которое создаёт социально-экономические и правовые предпосылки для нормального воспитания, развития и образования детей. Государственная политика в данной области, закреплённая в Конституции Российской Федерации, соответствует положениям международно-правовых актов, в частности Конвенции о правах ребёнка, принятой резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ОНН 20 ноября 1989 года.

Конвенция о правах ребёнка нацелена прежде всего на защиту прав ребёнка. О пристальном внимании законодательных и исполнительных органов власти России к реализации Конвенции свидетельствуют многочисленные нормативные акты последних лет, в которых находит конкретное воплощение идея защиты прав ребёнка.

В период с 1993 года принято более ста девяноста нормативно-правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей, включая федеральные и региональные законы, указы Президента Российской Федерации. Существенно расширилась деятельность структур, занимающихся проблемами семьи и детства в органах государственной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Мощным импульсом для реализации новых подходов к решению различных проблем жизнедеятельности детей служат целевые программы федерального, регионального и местного значения.

Особо важное значение для обеспечения прав ребёнка имело принятие в 1995 году Семейного кодекса Российской Федерации. Кодекс содержит специальную главу «Права несовершеннолетних детей», которая устанавливает право ребёнка жить и воспитываться в семье, право ребёнка на защиту, выражение своего мнения, охрану имущественных прав, защиту интересов ребёнка в случае ненадлежащего с ним обращения, а также на защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Кодекс определяет следующие формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), передача под опеку или попечительство, передача на воспитание в приемную семью, устройство детей в детские воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения (статья 122).

Семейный кодекс закрепляет в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, передачу ребенка на воспитание в семью (ст.123). И только при отсутствии возможности передать ребенка в семью закон допускает его направление в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учреждения, обеспечивающие содержание, воспитание, образование, другую социальную помощь и поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, создаются в системе образования, в системе социальной защиты и здравоохранения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. К таким учреждениям относятся детские дома всех типов, дома детства, дома ребенка, реабилитационные центры, социальные приюты, детские дома-интернаты, школы-интернаты, коррекционные учреждения и другие подобные учреждения.

С принятием Семейного кодекса появилась возможность использования иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то есть тех, которые прямо не указаны в ст. 123, но могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна). Поэтому даже суд, например, лишая родителей родительских прав или ограничивая родителей в родительских правах и передавая детей на попечение органам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших родительское попечение.

В соответствии с п. 2 ст. 123 Семейного кодекса до определения наиболее оптимальных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства устанавливают процедуры выявления и устройства таких детей, включая судебную, вводит новый институт семейного воспитания этой категории детей – приёмную семью.

Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года №942 были утверждены «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года («Национальный план действий в интересах детей»)». Общей целью государственной политики в этой области были определены стабилизация положения детей, а также создание реальных предпосылок для положительной динамики процессов их жизнеобеспечения. Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи: укрепление правовой защиты детства; поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; обеспечение воспитания, развития и образования детей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Этот документ стал основой практических действий всех органов государственной и муниципальной власти по улучшению положения детей на все последующие годы.