Организационное поведение чиновников на примере Инспекции Федеральной Налоговой Службы по Ленинскому району г. Новосибирска (ИФНС)

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Сибирский институт управления – Филиал РАНХиГС

 

Кафедра Управления персоналом

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Организационное поведение»

На тему «Организационное поведение чиновников на примере Инспекции Федеральной Налоговой Службы по Ленинскому району г. Новосибирска (ИФНС)»

 

 

Выполнил:

студент 3 курса группа 10114

Ведерникова М.А.

Проверил:

Сидорина Т.В

 д.п.н., профессор,

чл.-корр. МА психологии

 

 

 

 

Новосибирск 2012

 

Содержание

 

Введение…………………………………………..……………………………….3

Глава 1. Теоретические основы организационного поведения работников государственной службы………………………………………………………..5

1.1. Анализ литературы по теме  «Организационное поведение работников  государственной службы»………………………………………………….…….5

1.2. Организационное поведение: понятие, состав, элементы……………….9

1.3. Нормативная база поведения  государственных служащих………………15

Глава 2. Технологические формирования организационного поведения работников Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска………………………………………………………..19

2.1. Характеристика организационного  поведения работников ИФНС по  Ленинскому району г. Новосибирска…………………………………..… 19

2.2. Условия формирования продуктивного  поведения работников ИФНС по  Ленинскому району г. Новосибирска…………………………………….…….24

2.3. Рекомендации по совершенствованию  организационного поведения работников  ИФНС по Ленинскому району г. Новосибирска…………………31

Заключение……………………………………………………………………..35

Список литературы………………………………………………………………41

ПРИЛОЖЕНИЕ.…………………………………………………………..……43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность. Организационное поведение — понятие, широко используемое в современных психологических, социологических и экономических концепциях организации и управления. Возникновение и широкое использование этого термина, а также формирование теории организационного поведения как особого научного направления были связаны с осознанием представителями управленческих наук того, что, во-первых, поведенческие реакции на однородные внешние воздействия разнообразны; во-вторых, поведение людей в организации и вне её различно; в-третьих, поведенческие реакции одного и того же человека (группы, организации) различны в разные периоды и в разных ситуациях.

Для государственных служащих данная проблема является актуальной потому, что они представляют государство на международной арене и от того, как чиновники ведут себя зависит мнение зарубежных стран о Российской Федерации. Организационное поведение чиновников регламентируется различными нормативно-правовыми актами и в первую очередь Конституцией РФ, в которой приведены полномочия и требования к государственным служащим всех уровней власти. Также требования к чиновникам во время несения службы описываются в Федеральных законах РФ, а именно ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995г. и др.

Целью курсовой работы является выявление роли и значения организационного поведения чиновников.

В соответствие с целью в работе были определены следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы организационного поведения работников государственной службы;
2. Дать характеристику организационного поведения работников ИФНС по Ленинскому району г. Новосибирска;
3. Выработать рекомендации по совершенствованию организационного поведения работников ИФНС по Ленинскому району г. Новосибирска.

Объект исследования – изучения в данной работе является трудовое поведение чиновников.

Предмет исследования – в данной работе являются технологические формирования организационного поведения работников Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска.

Целью в данной работе было поставлено рассмотреть организационное поведение чиновников на примере Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска.

Методы исследования – тестирование.

 

Глава 1. Теоретические основы организационного поведения работников государственной службы

1. Анализ литературы по теме «Организационное поведение чиновников»

Основные идеи, точки зрения авторов

Атаманчук Г.В.

Ахиезер А.С.

Берви-Верловский В.В.

Бердяев Н.А,

Борискин В.В.

Воробьев В.А.

Дорофеев В.Д.

Ерошкин Н.П.

Захаров Н.Л.

Ленин В.И.

Магомедов К.О.

Мельников В.П., Нечипоренко В.С.

Меньшова В. Н.

Нечипоренко В.С.

Охотский Е.В.

Романов В.Л.

Соколов В.

Старилов Ю.Н.

Хохлов А.А.

Василенко В.И.

Иванников И.А.

Киреева Е.Ю.

Миронов А.Н.

Охотский Е.В.

Пономаренко Б.Т,

Сайт Администрации Томской  области

Сайт Администрации Томского  района

Сайт  Управления образования Томского  района

Социальное де йствие определяют мотивы.

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

44,4

Организационное поведение чиновников обусловлено требованиями профессии и функционированием организационного, поведенческого и этического регуляторов.

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

60

Организационная структура – регулятор организационного взаимодействия.

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

50

Организационный регулятор поведения чиновников – стремление индивидов строить свои отношения иерархически, наделяя центр функцией контроля.

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

46,6

Государственная служба является самостоятельным социальным институтом.

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

60

На поведение чиновников влияет специфика государственного устройства.

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

60

Характер государственного управления зависит от структуры самоорганизации сообщества государственных служащих.

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

50

Поведенческий регулятор отражает особенности  национальной специфики и проявляется в ориентации индивидов на импульсивные и коллективные действия.

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

60

Этическими регуляторами поведения государственных служащих являются экзистенциальные нормы и идеал, инструментальные нормы и цели.

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

40

В сфере государственной службы огромное значение придается соблюдению норм и правил.

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

60

Этический регулятор настраивает индивидов на самоактуализацию в коллективном взаимодействии.

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

40

53,8

38,4

69,2

46,1

69,2

23,1

46,1

61,5

76,9

69,2

53,8

46,1

46,1

61,5

38,4

69,2

61,5

69,2

46,1

69,2

61,5

53,8

38,4

53,8

61,5

53,8

53,8

46,1

Изученность темы.          

Наиболее глубоко данную тему раскрывают: Берви-Верловский В.В., Борискин В.В., Ерошкин Н.П., Захаров Н.Л., Ленин В.И.,  Нечипоренко В.С., Романов В.Л., Соколов В., Старилов Ю.Н., Василенко В.И., Иванников И.А., Пономаренко Б.Т.

Изученность основных идей, точек зрений.

Наиболее исследованы основные идеи, точки зрения:

• Государственное управление строится по принципу крупной корпорации.
• Государственная служба является самостоятельным социальным институтом.
• На Западе поведение регулирует норма, в России – норма
• В сфере государственной службы огромное значение придается соблюдению норм и правил.
• Поведенческий регулятор отражает особенности  национальной специфики и проявляется в ориентации индивидов на импульсивные и коллективные действия.
• Организационное поведение чиновников обусловлено требованиями профессии и функционированием организационного, поведенческого и этического регуляторов.
• На поведение чиновников влияет специфика государственного устройства.

 

 

1.2. Организационное поведение государственных  служащих: понятие, состав, элементы

В любом государственно организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства, формы правления, политической системы или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества мира возлагают на свои государства.

Государство как политически организованная сила, способная проводить в жизнь властные предписания, оказывает управляющие воздействия на весь ход и направленность общественных преобразований. Проводником государственного управления является государственная служба. Она выступает основным средством практической реализации задач и функций государства, обеспечивая функционирование его структур, создающих условия для нормальной жизнедеятельности общества и человека.

Основная задача изучения такой дисциплины, как «Организационное поведение» состоит в необходимости подготовки специалистов, способных участвовать в разработке оригинального подхода к созданию корпоративной культуры и атмосферы «изнутри» самой организации, которая помогла бы удержать не только управленческий персонал, но высококвалифицированный «поддерживающий» штат.

Профессия государственного служащего есть род трудовой общественно необходимой деятельности людей, владеющих специальными теоретическими знаниями, навыками и умениями, приобретенными в результате образовательной подготовки, опыта работы в системе государственного управления. Владея специальной образовательной подготовкой, государственный служащий профессионально занят государственным управлением. Он нанят обществом на государственную службу для выполнения управленческих задач, а потому в профессиональном плане он представляет собой социального менеджера - управленца, т.е. специалиста в области управления, в том числе и в государственной сфере, в отличие от инженера  — специалиста с высшим образованием в какой-либо области техники.

Каждый человек уникален, но отношения и поведение сотрудников в организации можно объяснить и даже предсказать, если анализировать его на трех уровнях: индивидуальном, групповом и организационном.

По отношению к правилам, а также психологическим механизмам выделяются следующие виды организационного поведения:

а) формальное — соответствующее правилам, предписаниям («правильное»);

б) неформальное поведение, которое непосредственно не связано с реализацией целей организации (например, приятельские отношения между сотрудниками) и которое может быть как полезно, так и вредно для нее;

в) антиформальное поведение — противоречащее правилам организации (недисциплинированность);

г) поведение внеформальное — реализует цели организации, но не укладывается в ее правила (творческое) .

Задача менеджеров состоит не только в идентификации используемых в организации поведенческих моделей, но и в осознании современных требований и проявлении управленческой гибкости в случае изменений внешних условий и появлений новых потребностей.

Особый характер профессиональной деятельности государственных служащих обусловливается спецификой выполняемых задач по реализации функций государства, их общественно-полезной масштабностью. Выделение государственно-служебной деятельности как профессии среди других видов социального управления (структурами бизнеса, политическими организациями, профсоюзами и т.д.) позволяет определить присущие ей характеристики:

- сфера профессиональной деятельности - органы государственной власти;

- род занятий - государственная  служба;

- предмет труда - информация, которая  также и средство воздействия  на управляемых (обслуживаемых) наряду с принуждением, побуждением, поощрением и т.д.;

- продукты труда — управленческие  решения и их последствия. Работа  госслужащих имеет свои профессиональные  особенности:

- участие во властных и управленческих  структурах, а значит возможность  влияния на принятие и реализацию решений, исходящих от государства;

- знание законодательства и  следование нормам права;

-требования государственной дисциплины, регламентированность аппаратной  работы;

- умение находить оригинальные  решения для конкретной ситуации;

-высокий уровень ответственности  за принимаемые решения и совершаемые  действия;

-подверженность морально-психологическим  нагрузкам, связанным с условиями  службы;

-публично-правовой характер отношений  с гражданами и организациями, с которыми они вступают во взаимодействие в процессе выполнения функций государственного управления.

Государственная служба обеспечивает реализацию полномочий государственных органов и должностных лиц, наделенных государственной властью. Как постоянно действующий институт, не зависящий от срока полномочий избираемых органов власти, она объективно сориентирована на сохранение преемственности осуществления управленческих функций, которые производны от политической власти. В этом смысле соотношение таких понятий, как власть, политика, право, государственное управление, которые являются основными категориями профессиональной деятельности государственных служащих, в решающей мере определяет характер их взаимодействия с участниками социального процесса.

Государственные служащие выступают субъектами государственного управления, находясь во взаимосвязи с его объектами - общественными, государственными, муниципальными, частными институтами, организациями, гражданами, иностранцами и лицами без гражданства. Что же касается сферы государственного управления как профессии государственных служащих, то представления о ней и критерии профессионального отбора выстраиваются в зависимости от идеалов и норм научной рациональности, а также под влиянием общественно-государственных ценностей, доминирующих политических ориентиров и личностных предпочтений. В этом смысле значительная часть требований к профессиональной деятельности государственных служащих формируется исходя из установок политической культуры, управленческих способностей и нравственно-волевых предпочтений. Современный корпус госслужащих должен соответствовать высоким требованиям, которые предъявляются сегодня к их профессионализму и компетентности, знаниям и опыту, личностным моральным, деловым, психологическим и физическим качествам, способности прогрессивно мыслить и умело выполнять стоящие перед ними задачи, достигая служебно-целевой результативности.

Можно выделить следующие регуляторы организационного поведения государственных служащих:

1. Поведенческий.

В процессе взаимодействия индивидов складывается определенный алгоритм действий, типичное поведение. Закрепившись, сложившись как стереотип поведения в групповом взаимодействии, этот типичный образ действий настраивает всех индивидов действовать в соответствии с ним. Импульсивность и коллективизм – два комплекса поведенческих стереотипов, которые приобрели качество социального действия и тем самым стали социальными регуляторами поведения индивидов в российском социуме. Данные поведенческие регуляторы тесно связаны, взаимообусловлены и компенсируют друг друга, т.е. функционируют как единая система.

        2. Организационный.

Типичное поведение в результате действий отдельных индивидов может быть «размыто» и утратить качество социального регулятора. Поэтому для поддержания поведенческого регулятора в процессе человеческого взаимодействия возникает структура самоорганизации. Форма самоорганизации возникает вместе со становлением социума, когда закладывается основной алгоритм хозяйственной деятельности, и становится регулятором социального действия, который и отвечает за самосохранение социума.