Организационное поведение чиновников на примере Инспекции Федеральной Налоговой Службы по Ленинскому району г. Новосибирска (ИФНС)

3. Этический.

Этический регулятор обеспечивает функцию форматирования элементов и тем самым обуславливает функционирование двух других регуляторов (поведенческого и организационного). Поведенческая регуляция нуждается в поддержке  моральной регуляции. Именно моральные нормы закрепляют образцы социального поведения людей – поведенческая установка превращается в моральную норму, когда возникает социальная необходимость превратить сложившийся способ действия в должный способ действия. Однако мораль, будучи социальным регулятором, нуждается в опоре на общепринятые идеи и социальные институты, обеспечивающие функционирование моральных норм.

Элементы, обеспечивающие функционирование морали:

• Этика группового взаимодействия, представляющая собой развитие поведенческой регуляции;
• Этические концепции;
• Институциональные средства.

Эти элементы работают как система, как этический строй социума, который задает личности, принадлежащей к определенной социокультурной общности, моральные ориентиры, представляющие собой структуру норм и правил. Элементами этического строя являются экзистенциальный идеал, экзистенциальные нормы, инструментальные цели, инструментальные нормы.

Управленческое влияние – разновидность внушения. Его целью является побуждение другого сделать что-либо, стимулирование, создание установки, управление мотивами.

Чаще всего в качестве коммуникативно-управленческого влияния используются распоряжения, уговоры, угрозы и просьбы.

Вывод: организационное поведение включает в себя ряд составляющих, которые определяют поведение работников в организации и в том числе управленцев, руководящие должности на которые возложены задачи по организации системы взаимоотношений между обществом и государством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Нормативная база  поведения государственных служащих 

Нормативно – правовая база государственных служащих базируется на законодательстве РФ, регулирующим трудовые отношения и системы взаимоотношения между представителями власти и обществом.

Фактически современный правовой институт государственной службы – это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая; государственная должность, виды, реестр государственных должностей и служащих), статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации (выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения государственной службы.

Таким образом, правовому регулированию подлежат три большие сферы в системе государственно-служебных отношений:

1)   формирование системы государственной  службы;

2)   создание статуса государственного  служащего, гарантий его осуществления;

3)   механизм прохождения государственной службы (здесь может быть множество процессуальных норм, работающих в самых разных подинститутах, входящих в структуру института государственной службы).

Институт государственной службы состоит из первичных, исходных единичных юридический положений – правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения. Соединяясь между собой, государственно-служебные нормы образуют институт государственной службы.

Процессы проводимой кодификации правового материала в сфере государственной службы выражены не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов федерации. В конституциях республик, а также в уставах (основных законах) областей и краев имеются главы, посвященные государственной и муниципальной службе субъекта РФ. Все правовые средства, используемые в сфере государственной службы, образующие комплексный административно-правовой режим, имеют единые регулятивные начала (дозволения, запреты, обвязывание, подчиненность, подотчетность и подконтрольность, доверие государства, верность служащих и т.д.).

Институт государственной службы включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: формирование государственно-служебного правоотношения; государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства (а также от имени органов местного самоуправления) его функции; принципы службы; правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение государственно-служебного отношения. Этому институту права соответствуют конкретные нормативные акты, например, федеральный Закон об основах государственной службы РФ.

Материальные нормы в институте государственной службы устанавливают статутные положения, которые характеризуют принципиальные черты этого правового института. К материальным нормам относятся: принципы государственной службы; понятие государственного служащего» их права, обязанности, правоограничения, льготы гарантии и компенсации; реестр государственных должностей; вопросы совместительства; испытательный срок; аттестация; дисциплинарная ответственность и т.д. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному выполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах.

В настоящее время государственная служба представляет собой комплексный правовой  институт, который включает в себя нормы различных отраслей права. Сложность данного института состоит в том, что, во-первых, он включает в себя множество норм из других отраслей права (конституционного, административного, трудового и др.), а во-вторых, состоит из отдельных весьма обособленных подинститутов, например, принципов государственной службы, правового статуса государственных служащих, административно-правового статуса должностного лица, аттестация работников, прохождение службы.

Законодательство РФ о государственной службе состоит из Конституции РФ, федерального Закона об основах государственной службы РФ, федеральных законов и иных нормативных актов РФ, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Особый статус государственной службы обусловлен его публично-правовой природой и определяется главным образом имеющимися традиционными различиями между административным (публичным) и частным правом, линия разграничения проводится в отношении статуса должностного персонала. Во всех государствах, в которых законодательством установлен особый публично-правовой статус государственных служащих и создан профессиональный, специально подготовленный корпус государственных служащих, чиновники имеют соответствующие права, обязанности и ограничения, привилегии. Тем самым учреждена профессиональная бюрократия, действует система законодательства, состоящая из двух частей: одна распространена на работников государственной службы; другая регулирует отношения в сфере  общих трудовых отношений служащих, которые также работают в публичных учреждениях (государственные и муниципальные органы, общины, объединения и пр.). Между этими двумя системами главное различие состоит в том, что лица, находящиеся на государственной службе, в отличии от лиц, состоящих в обычных трудовых отношениях, имеют особый публично-правовой статус и пользуются преимущественными правами (специальные обязанности, запреты, ограничения и т.д.). А второстепенное различие состоит в том, что в регулирование государственной службы включаются несколько специфических обязанностей (например, запрет на забастовки, более строгое подчинение по службе, последствия несоблюдения этих предписаний и т.д.).

Вывод: правовое регулирование системы государственной службы основывается на ряде законов, выстраивающих права и обязанности государственных служащих, их приоритеты и задачи, как представителей властных структур.

Вывод по главе 1

Таким образом, было выявлено, что чиновники осуществляют контроль за деятельностью организации. Чиновники являются  исполнителями новых проектов и решений, несут ответственность за корректировку решений в случае непредвиденных изменений или возникновения кризисных ситуаций, за использование ресурсов, а также участвуют в переговорах и несут ответственность за принимаемые решения и их выполнение.

Анализ функций, выполняемых чиновниками, их роли в организации и мастерства, необходимого для того, чтобы успешно выполнять эту работу, показывает, насколько важно для  чиновника уметь непосредственно работать с людьми, определять причины их поступков, прогнозировать их поведение в будущем и его социально-экономические последствия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Технологические формирования организационного поведения работников Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска

 

2.1. Характеристика организационного  поведения работников ИФНС по  Ленинскому району г. Новосибирска

ИФНС по Ленинскому району г. Новосибирска работает на общих основаниях, обусловленных законодательством РФ, однако, при том, в связи с личностными особенностями работников коллектива организационное поведение имеет ряд характеристик.

Осуществление указанных функций должностными лицами, ответственными за работу по разным направлениям функционирования налоговой службы, обращают особое внимание на служебное поведение подчиненных им работников налоговых органов, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривается:

• осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
• предоставление государственных услуг гражданам и организациям;

  осуществление контрольных  и надзорных мероприятий;

• подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса;
• управление государственным имуществом;
• осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;
• хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Должностные руководящие лица, имеют право на получение в установленном порядке:

• информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

  дополнительного профессионального образования по соответствующим образовательным программам (повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года).

Контроль за эффективностью и результатами работы работников налоговых органов осуществляется руководителями налоговых органов.

Фактически, регулирование рабочего процесса происходит непосредственно при четком и жестком контроле со стороны руководителя. Четко выстроенная иерархия отношений устанавливает в ИФНС по Ленинскому району приоритетную форму организационного поведения работников, основанную на четком соблюдении субординации и следования инструкции в процессе выполнения своих обязанностей.

При том, административно-кадровая деятельность предусматривает выявление у работников налоговых органов и кандидатов, претендующих на работу в налоговых органах, личностных и имущественных факторов, способствующих возникновению конфликта интересов и, как следствие, проявлению действий, имеющих коррупционную направленность, что ограничивает приток в ИФНС случайных лиц, склонных к нарушению дисциплины.

Указанный вид деятельности предусматривает проведение следующих мероприятий:

1. Участие в подборе и расстановке  кадров в налоговом органе, исключающих  возможность выдвижения на руководящие должности и назначения на иные должности лиц, скомпрометировавших себя на прежнем месте работы;

2. Участие в изучении кандидатов, претендующих на работу в налоговых  органах, в том числе по предыдущим  местам работы, в целях предупреждения случаев проникновения в налоговые органы лиц, связанных с криминальными структурами или склонных к правонарушениям;

3. Проведение проверки достоверности  и полноты сведений, представляемых  гражданами, претендующими на замещение  должностей федеральной государственной гражданской службы, и работниками налоговых органов, а также соблюдения работниками налоговых органов требований к служебному поведению;

4. Анализ соблюдения работниками  налоговых органов законодательства  в области противодействия коррупции.

Деятельность по организации взаимодействия с правоохранительными органами так же предусматривает создание системы взаимного уведомления о возможной противоправной деятельности коррупционной направленности работников налоговых органов в целях своевременного реагирования, установления обстоятельств и устранения причин совершенных правонарушений.

Данные приоритеты устанавливают достаточно жесткие ограничения в организационном поведении чиновников, снижая их устремленность к неформальному общению, созданию внутри коллектива неформальных групп и установления отношений вне рабочего процесса.

Определенная специфика наблюдается и в деловом общении в ИФНС по Ленинскому району. В частности, в деловом общении налоговых служащих используются такие методы воздействия, как критика и наказание. Критика является наиболее распространенной формой выражения неудовлетворенности деятельностью подчиненных или коллег по работе.

По большей части критика объективна (т.е. вызываться негативным поступком, неумелой и недобросовестной работой) и конструктивна (вселяет в работника уверенность в его способностях, мобилизовывать на лучшую работу). Наказание осуществляется в виде выговора, штрафа, понижения в должности, увольнения. Основное этическое требование к наказаниям – их неотвратимость за систематические и осознанно допускаемые недостатки.

Конструктивная критика – критика, указывающая на недостатки в действиях кого-либо высказывания, основана на соблюдении этических норм и не выходит за рамки, установленные нормами поведения для налогового работника.

В процессе профессиональной деятельности многие сотрудники сталкиваются с необходимостью, а в ряде случаев и с желанием высказать критические замечания в адрес своих сослуживцев, участников деловой беседы, партнеров по переговорам и т.д.