История развития таможенной деятельности в области сохранения культурного наследия в России

       На основании  оценки предметов в соответствии  с действующим законодательством взыскивается таможенная пошлина.

       Работники  таможенных учреждений и организаций  связи, искусствоведы-контролеры устанавливают идентичность вывозимых или пересылаемых культурных ценностей со сведениями, указанными в документах, о разрешении на вывоз и пересылку этих предметов.

       За право  вывоза культурных ценностей  взимается государственная пошлина18. Размер государственной пошлины приведен в таблице 1.

        Таблица 1 – Государственная пошлина, взимаемая  за право вывоза культурных ценностей

        Для  исчисления государственной пошлины  за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается  рыночная стоимость культурных  ценностей, указанная в заявлении  лица, ходатайствующего об их  вывозе. В случае, если орган государственной  власти, выдающий свидетельство  на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку культурных ценностей, для исчисления государственной пошлины за право вывоза культурных ценностей принимается более высокая стоимость.

        От  уплаты госпошлины освобождаются19:

• физические лица – авторы культурных ценностей;
• сотрудники дипломатического представительства или консульского учреждения, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, не являющиеся гражданами страны пребывания – согласно статьям 34 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18.04.1963 года и 49 Венской конвенции о консульских сношениях от 24.04.1963 года соответственно.

        Госпошлина  не уплачивается за вывоз культурных  ценностей, истребованных из чужого незаконного владения и возвращаемых собственнику.

        При  вывозе культурных ценностей экспортная таможенная пошлина не взимается. Вывозимые в соответствии с Законом  «О ввозе и вывозе культурных ценностей» культурные ценности не могут рассматриваться в составе личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе.

        Таким  образом, единственным основанием  для вывоза культурных ценностей является предоставление лицом, перемещающим указанные ценности, в органы таможенного контроля свидетельства, подтверждающего право на их вывоз.  Свидетельства  на  право  вывоза   культурных ценностей  с  территории  Российской  Федерации,  выданные Минкультуры России или его  территориальными  органами  по  сохранению  культурных ценностей,  действительны  для  предъявления  во все таможенные органы Российской Федерации независимо от места расположения территориального органа   по   сохранению  культурных  ценностей,  выдавшего  указанные свидетельства. К свидетельству прилагаются перечень ценностей, заверенный печатью Министерства культуры, а также их фотографии, на оборотной стороне которых также проставляется печать Минкультуры.

2.3. Анализ таможенного  регулирования перемещения культурных

 ценностей

      С начала 2004 года вступил в силу беспошлинный  порядок ввоза в РФ культурных  ценностей физическими лицами, закрепленный  п.5 ст.282 Таможенного кодекса РФ и п.4 постановления Правительства РФ от 29 ноября 2003 года № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»20.

      Согласно  этим документам, для полного  освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов на ввозимые культурные ценности должны быть выполнены два условия:

а) письменное декларирование ввозимых культурных ценностей;

б) специальная регистрация культурных ценностей.

      Порядок  письменного декларирования культурных  ценностей в настоящий момент определен приказом ФТС России № 1150 от 19.09.2008 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом». 
      Со специальной регистрацией культурных ценностей ситуация сложнее. Отсутствие четко регламентированного порядка регистрации культурных ценностей является проблемой, влекущей никому не нужные временные и процессуальные процедуры. Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей», устанавливает лишь, что порядок таможенного контроля и специальной регистрации ввозимых в РФ культурных ценностей определяется федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Как говорят сегодня и таможенники, и представители Министерства культуры, закон тогда разрабатывался и утверждался в большой спешке, он был достаточно сырой, но в тот момент для сохранения культурного наследия страны его принятие было жизненно необходимым. Специального документа о порядке специальной регистрации культурных ценностей до сих пор не существует. Необходимо провести работу по внесению предложений для совершенствования законодательной базы, а также форм и методов контроля за ввозом культурных ценностей в Российскую Федерацию.

        Возможно, у уполномоченных ведомств в  настоящее время есть более  насущные, требующие внимания вопросы, но хочется верить, что ждать  осталось недолго. Документ же наверняка готовят. В частности, считаю целесообразным производить выпуск ввозимых культурных ценностей под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые будут возвращены после того, как человек зарегистрирует ввезенные культурные ценности в уполномоченных органах Министерства культуры.

        При  решении вопроса об отнесении  ввозимых предметов к культурным  ценностям должностное лицо таможенного  органа руководствуется Перечнем культурных ценностей, подпадающих под действие Закона «О ввозе и вывозе культурных ценностей», а при наличии в пункте пропуска внештатного эксперта Минкультуры России – его заключением. В случае сомнений должностного лица таможенного органа в правильности отнесения ввозимых предметов к культурным ценностям, лицо, их ввозящее, может обратиться в территориальный орган Росохранкультуры за подтверждением об отнесении ввозимых предметов к культурным ценностям.

         В соответствии с международными  договорами Российской Федерации  или в связи с запросами  компетентных органов иностранных  государств ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен  розыск, запрещается. Такие ценности  подлежат задержанию с целью  их последующего возвращения законным собственникам.

        Временный  ввоз (вывоз) товаров — это таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории РФ или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.

         Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

    Временный вывоз  культурных ценностей осуществляется музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами:

• для организации выставок;
• для осуществления реставрационных работ и научных исследований;
• в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;
• в иных необходимых случаях.

        Решение  о возможности временного вывоза  из РФ культурных ценностей принимается уполномоченными органами Министерства культуры РФ.       Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в федеральную службу по сохранению культурных ценностей. О принятом решении заявителю должно быть сообщено не позднее чем через 3 месяца после официального приема ходатайства. Решение может быть оспорено собственником заявленных к временному вывозу культурных ценностей в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

        Временно  вывозимые культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или служить предметом залога.

       При  временном вывозе культурных  ценностей государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами культурных ценностей к ходатайству о временном вывозе прилагаются:

• договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;
• документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной, принимающей культурные ценности;
• документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей.

    В ходатайстве  о временном вывозе культурных  ценностей может быть отказано:

• при отсутствии со стороны физического или юридического лица, осуществляющего временный вывоз, гарантий обратного ввоза культурных ценностей;
• если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения;
• если не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, а также если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности;
• если в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей;
• в случае отсутствия у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей. Культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе.

       Временно  ввозимые культурные ценности  подлежат таможенному контролю и регистрации в порядке, установленном Министерством культуры совместно с ФТС Российской Федерации.

       Культурные  ценности, временно ввозимые в  Российскую Федерацию в целях  культурного сотрудничества и  являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации; на них распространяется действие законодательства Российской Федерации о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации на условиях соблюдения принципа взаимности.

        Порядок  предоставления государственных  гарантий финансового покрытия всех рисков в отношении культурных ценностей, временно ввозимых в Российскую Федерацию, устанавливается Правительством Российской Федерации.

        В  Таможенном Кодексе Российской  Федерации установлен общий предельный срок временного ввоза (вывоза) товаров — не более 2 лет. В рамках этого срока таможенные органы, выдавая разрешение на помещение товара под таможенный режим, устанавливают конкретный срок, в течение которого товар, исходя из цели и обстоятельств его перемещения, может временно находиться на (вне) таможенной территории. Кодексом наряду с этим предусмотрена и возможность продления установленных сроков для временного ввоза (вывоза).

       Экспертиза  культурных ценностей, возвращенных  после временного вывоза, осуществляется на основании представляемого в 10-дневный срок собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы, выдавшие свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей, извещения о возврате таких ценностей. В извещении указывается состояние сохранности каждой культурной ценности после ее возврата.

       Экспертное  заключение в отношении культурных  ценностей, возвращенных после временного вывоза с территории Российской Федерации, должно содержать обоснованные выводы относительно состояния их сохранности после возврата. В случае выявления в результате экспертизы изменения состояния сохранности культурных ценностей Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы, выдавшие свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяют в установленном порядке меры, направленные на обеспечение восстановления состояния поврежденных культурных ценностей и на привлечение лиц, обеспечивавших их сохранность, к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.