История развития таможенной деятельности в области сохранения культурного наследия в России

ВЫВОДЫ

       При  значимом существовании  правового  регулирования перемещения культурных  ценностей через границу таможенного  союза, работники регулируемых органов все равно стравливаются с множеством проблем.  Работники таможенных органов вынуждены всякий раз прибегать к услугам экспертов-специалистов, так как ошибочные выводы о культурной ценности предмета могут вызвать жалобы. Возложенные функции Росохранкультуры осуществляет совместно с  Государственной архивной службой России, таможенными органами, органами внутренних дел, федеральными органами государственной безопасности РФ, иными правоохранительными органами.     

       Единственным  основанием для вывоза культурных ценностей является предоставление лицом, перемещающим указанные ценности, в органы таможенного контроля свидетельства, подтверждающего право на их вывоз. Как говорят сегодня и таможенники, и представители Министерства культуры, закон тогда разрабатывался и утверждался в большой спешке, он был достаточно сырой, но в тот момент для сохранения культурного наследия страны его принятие было жизненно необходимым.

        Создание эффективной государственной системы сохранения культурного и исторического наследия нашей страны является одной из важнейших задач правоохранительных органов России. В результате проведенного вовторой главе дипломной работы комплексного анализа законодательной базы, был выявлен ряд проблем, возникающих при применении законодательства, регулирующего порядок вывоза и ввоза культурных ценностей, на практике:

–  различное толкование понятий «культурные ценности» в Российском праве;

– проблема, возникающая при отнесении должностными лицами таможенных органов заявленного к вывозу предмета к категории «культурных ценностей»или к «предметам культурного назначения», при непредставлении декларантом какого - либо разрешительного документа;

–  недостаточная информированность населения о порядке вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ;

–  порядок и время проведения специальной регистрации культурных ценностей при ввозе на территорию РФ;

–  необходимость подтверждения права собственности на культурные ценности и предоставление документов, подтверждающих их стоимость при подаче заявления в Росохранкультуру о проведении экспертизы;

– недостаточно развитая инфраструктура территориальных управлений Росохранкультуры, вследствие этого отдаленность некоторых территориальных управлений Росохранкультуры от таможенных постов;

– проблема идентификации культурных ценностей: то есть соответствие предмета, который вывозится и разрешительного документа, представленного таможенным органам для его вывоза;

– предоставление недействительных, фальшивых разрешительных документов направо вывоза культурных ценностей либо предметов культурного назначения с территории Российской Федерации.

         В целях минимизации вышеперечисленных  проблем, в третьей главе будут  предложены пути их решения, одним  из которых является создание  информационной межведомственной  системы для осуществления контроля  за перемещением культурных ценностей.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

3.1. Направления  совершенствования таможенного  регулирования

     В современных  условиях очевидна значимость  решения задачи сохранения культурного наследия для общества в целом. Совершенствование правового механизма оборота культурных ценностей в области таможенного дела способно дать положительные результаты, а именно снижение нелегального вывоза предметов искусства за границу, продвижение на мировой рынок произведений отечественных авторов, налаживание системы учета и идентификации культурных ценностей, защита прав и интересов их собственников. Даже поверхностный взгляд на действующее в Российской Федерации законодательство о культурных ценностях позволяет говорить о полнейшем отсутствии комплексного системного подхода к нормотворчеству в этой сфере правового регулирования. Положения нормативно – правовых актов, число которых постоянно растет, крайне непоследовательны, а иногда и противоречат друг другу, чем создают серьезные трудности в их применении на практике. Проанализировав деятельность таможенных органов и территориальных управлений Росохранкультуры, мы выделяем три блока проблем в работе по сохранению культурного наследия таможенными органами. После формулировки проблемы сразу предлагается  путь ее решения.

      Первый  блок проблем относится к вопросам  правового регулирования сохранения культурных ценностей:

а) согласно существующему нормативно-правовому определению, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны культурного наследия (Росохранкультуры) является в настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору по охране культурного наследия, и находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации. Данный факт ограничивает влияние Росохранкультуры на законотворческий процесс и ослабляет ее позиции как основного государственного координатора в сфере сохранения историко-культурного наследия народов России. Необходимо на федеральном уровне рассмотреть вопрос об усилении влияния Росохранкультуры на законотворческую деятельность по сохранению культурного наследия21.

б) имеет место практика подмены предметов, указанных в таможенной декларации, но не являющихся таковыми – например, когда при временном ввозе в таможенной декларации указывается некая культурная ценность, а при экспертизе для получения разрешения на ее вывоз оказывается, что данный предмет культурной ценностью не является. Или обратная ситуация, когда при временном ввозе предмет в таможенной декларации отмечается как муляж, а при оформлении разрешения на вывоз оказывается предметом, представляющим культурную ценность.

     Для  решения этой проблемы необходима  выработка четко разработанного  порядка регистрации временного  ввоза культурных ценностей. Издать  новые Положения, где будут  четко  прописаны эти вопросы, проинформировать  как можно больше сообществ, физических  лиц о порядках и нормах  перемещения культурных ценностей. Преимущества использования предварительного информирования: сокращение очередей устранение предпосылок для подмены документов, минимизация возможности коммерческого мошенничества на границе, повышение качества таможенного контроля, создание атмосферы взаимодействия, взаимного доверия и транспарентности (прозрачности).  В рамках перемещения товаров, можно достигнуть соглашения об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах пересекающих Русско-иностранную  таможенную границу. Данный Протокол обеспечит в режиме реального времени обмена информацией, что позволит двум таможенным службам сравнивать данные о перемещении товаров. В частности, две таможенные службы будут обмениваться информацией о количестве товаров, их кодовой классификации и регистрации фактического перемещения товаров и транспортных средств за пределы таможенной границы двух стран. Кроме того, эти два учреждения будут обмениваться информацией о прибытии товаров и транспортных средств, а также о начале процедуры доставки товаров и транспортных средств. Обмен такой информацией позволит таможенным службам контролировать товары и транспортные средства и предотвращать замещение документов о производителях товаров, использование поддельных документов для таможенного оформления, а также предоставление ложной информации о количестве, весе и ценах на товары на контрольно-пропускных пунктов. Реализация соглашения об обмене предварительной информацией будет способствовать системному подходу для предотвращения нарушений таможенного законодательства двух стран, поскольку Россия является одним из крупнейших торговых партнеров.

    Второй блок  проблем относится к вопросам  процесса перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ:

а) вместо системы государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на них в России сложилась практика ведомственного функционирования различных государственных структур, и территориальные управления вынуждены самостоятельно решать проблемы сохранения культурного наследия, в рамках законодательства и на основе межведомственного сотрудничества управлений Росохранкультуры с таможенными управлениями – например, так, как взаимодействуют Сибирское таможенное управление и территориальные управления Росохранкультуры в Новосибирске, Иркутске и Красноярске – на основе подписанного названными сторонами Соглашения.

        Сибирское  территориальное управление Росохранкультуры  в марте 2013 г. провело проверку  исполнения предписания в отношении  ГБУК НСО «Новосибирский государственный краеведческий музей». В ходе проверки установлено, что ряд ранее выявленных нарушений федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов в сфере музейного дела были устранены: сделана страховая копия книги спецучета С-1; приобретена система электронного учета музейных предметов «Камис» на 12 рабочих мест в 2010 г.; выполнены работы по улучшению условий хранения в хранилищах, запланирован перевод части музейных коллекций в отремонтированные помещения; оформлено разрешение на хранение коллекции оружия; заключен договор о текстовом внедрении базы данных Государственного каталога Музейного фонда РФ с ФГУК «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО». На момент проверки идет процесс выполнения выписанных предписаний. Но в тоже время, в результате проверки выявлены нарушения законодательства и ведомственных нормативных правовых актов в сфере музейного дела: отсутствует регистрация музейных коллекций в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации; отсутствует внутримузейная инструкция по учету, хранению и реставрации музейных предметов; несоблюдаются сроки сверки музейных предметов; сведения о фактическом количестве драгметаллов, заявленные в форме 8-НК на 12.01.2009 г., не соответствуют данным книг спецучета; несоблюдены требования, предъявляемые к организации учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

         По итогам проверки был составлен  акт проверки и выдано предписание  об устранении выявленных нарушений  директору ГБУК НСО «Новосибирский государственный краеведческий музей» А. В. Шаповалову22.

б) Ввоз культурных ценностей оформляется перемещаемыми их через таможенную границу лицами тогда, когда он производится не единичными предметами, а крупными партиями (до двух – четырех тысяч предметов), а временный ввоз – до ста предметов. Таможенные органы, на практике, запрашивают экспертизу единичных перемещаемых предметов. Здесь мы видим следующую проблему: через таможенную границу можно сравнительно легко перемещать незадекларированные культурные ценности единичными экземплярами, при этом специалисты на таможне не имеют достаточной квалификации для экспертизы культурной ценности предмета (особенно если этот предмет явно не выглядит как «культурная ценность»). При этом граждане могут перемещать культурные ценности, не сознавая своего вклада в лишение России ее культурного наследия.

    Решение данной  проблемы должно быть комплексным:

    Для предотвращения  сознательного незаконного вывоза  культурных ценностей необходимо ужесточение ответственности, в том числе уголовной.

    Кроме того, так  как проблемы идентификации культурных  ценностей в настоящее время остаются актуальными, необходимо дополнительно внести отдельные идентификационные признаки перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации культурные ценности в документы, выдаваемые территориальными подразделениями Министерства культуры по сохранению культурных ценностей, а также рассмотреть возможность введения специальной маркировки, позволяющей должностным лицам таможенных органов гарантированно установить, что вывозятся именно те культурные ценности, на которые было получено разрешение.

    Для предотвращения  непреднамеренно незаконного вывоза  культурных ценностей необходима  разъяснительная работа с гражданами, образовательная работа с ответственными лицами организаций, применение правовых мер к нарушителям. В частности, по опыту зарубежных таможенных органов в Европе, государство должно объявлять о действующих запретах на вывоз, в частности для туристов, например, в аэропортах, музеях и на археологических раскопках и путем регулярного включения этой информации во всякого рода туристические проспекты. Особенно важно требовать от государственных туристических агентств, чтобы они распространяли знание о запретах на приобретение «сувениров» на разрушение и вывоз культурных ценностей.