Процесс формирования
Еврокомиссия формируется каждые
5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне
глав государств и/или правительств, предлагает
кандидатуру председателя Еврокомиссии,
которая утверждается Европарламентом.
Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом
в председатели Комиссии формируют предполагаемый
состав Еврокомиссии с учетом пожеланий
государств-членов. По общему правилу,
выработанному на основе практики, членами
Еврокомиссии назначаются бывшие главы
национальных правительств и министры.
Состав «кабинета» должен быть одобрен
Европарламентом и окончательно утвержден
Советом ЕС.
Функции
Задача Еврокомиссии — координация
работы органов исполнительной власти
всех стран ЕС, выработка рекомендаций
для деятельности Европарламента, внесение
законодательных инициатив с целью приведения
в соответствие с общеевропейскими стандартами
национального законодательства стран-членов
ЕС, наблюдение за соблюдением всеми 28
странами единых европейских стандартов,
а также прав и свобод человека, проведение
систематических консультаций со всеми
национальными правительствами для выработки
единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной,
налогово-бюджетной, социальной, таможенной,
валютной, денежно-кредитной и т. д.), военной,
внешней, культурной политики.
Еврокомиссия в первую очередь
контактирует с министрами по делам ЕС
в каждом из правительств 28 стран-членов.
Повседневное администрирование ЕС осуществляется
в рамках комитологии (от comitology). Комитология — это система
многочисленных комитетов, созданных
Советом министров при Европейской комиссии,
в которых отслеживается исполнение принятых
законодательных решений ЕС.
Все решения Еврокомиссии носят
исключительно рекомендательный характер,
все спорные вопросы улаживаются на уровне
национальных правительств. Кроме того,
Европейская комиссия выполняет дипломатические
функции ЕС за рубежом, располагая сетью
представительств (в том числе и в Москве).
9.
Еврокомиссия обеспечивает
повседневную деятельность Европейского
Союза. Ей принадлежит право законодательной
инициативы: разработка законодательных
предложений и направление их в Совет ЕС, контроль дальнейшего
законотворческого процесса. Также Комиссия
следит за выполнением законодательных
актов, которые принимает Совет Министров.
При выявлении нарушений имеет право применять
санкции, в том числе обратиться в Европейский
суд.
Комиссия принимает
самостоятельные решения в различных
сферах, как, например, сельское хозяйство,
защита окружающей среды, транспорт, конкуренция,
функционирование единого внутреннего
рынка, торговля и т.д.; управляет фондами
Европейского Союза, а также исполняет
бюджет.
Помимо этого, Европейская
комиссия выполняет дипломатические функции
ЕС за его границами, имея целую сеть представительств.
Комиссия еженедельно
собирается в своей штаб-квартире в Брюсселе.
Основные рабочие языки Европейской комиссии:
английский, немецкий и французский.
10.
Законодательный процесс
в Евросоюзе совершается в три этапа: внесение
предложения, обсуждение, принятие решения.
Проекты решений готовит Европейская
комиссия, которой и принадлежит право
законодательной инициативы.
Порядок принятия решений
отличается для различных категорий законодательных
и нормативных актов, равно как и процедуры
взаимодействия междуЕврокомиссией, Европарламентом и Советом ЕС.
Согласно Амстердамскому
договору существует четыре основные
процедуры.
Процедура согласия Парламента – одобрение или наложение
вето на единогласно принятый Советом
ЕС акт. Применяется при определении задач
и полномочий ЕЦБ, решениях о вступлении в Евросоюз
новых стран-членов, заключении международных
договоров и пр.
Однако есть случаи,
когда парламентское согласие не требуется
при единогласном решении Совета. В этом
случае применяется процедура консультации. В данном случае Парламент
может только принять рекомендации к данному
законопроекту, а Совет, в свою очередь,
имеет право их игнорировать.
Основная масса вопросов,
решаемая квалифицированным большинством
Совета ЕС, осуществляется с применением процедуры совместного решения Совета ЕС и Европарламента.
В первую очередь, эти вопросы касаются
свободы передвижения рабочей силы и услуг,
защиты прав потребителей, занятости,
образования, культуры, охраны окружающей
среды, здравоохранения, трансъевропейских
энергетических и транспортных сетей,
а также контроля за ними. Данная процедура
предусматривает два парламентских чтения
по законопроекту и право Европарламента
окончательно отвергнуть абсолютным большинством
голосов то решение, которое было принято
Советом. Парламентские поправки к законопроекту Совет ЕС принимает
квалифицированным большинством (если
поправки не одобрены Еврокомиссией, то
потребуется единогласное решение). Если
в пользу парламентской поправки в Совете
нет необходимого числа голосов, то она
не принимается.
Процедура сотрудничества Совета ЕС с Европарламентом
применяется реже. В основном, она сохранилась
только для некоторых вопросов, относящихся
к функционированию Экономического и
валютного союза. Эта процедура также
предусматривает два парламентских чтения
по законопроекту, но вето Европарламента
в данном случае преодолевается единогласным
решением Совета. Также единогласным решением
Совет может отклонить и парламентские,
и одобренные ЕК поправки. Однако на практике,
единогласие в Совете ЕС очень трудно
достигается, поэтому на практике чаще
принимаются парламентские поправки,
нежели отстаивается собственный вариант
законопроекта.
В некоторых случаях
при обсуждении проекта Совет может обращаться
за консультацией к Экономическому и социальному
комитету и Комитету регионов.
Окончательное решение
по большей части нормативных актов принимается
Советом ЕС.
11.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СУДА ЕВРОПЕЙСКИХ
СООБЩЕСТВ
Состав Суда формируется
правительствами государств-членов «по общему согласию»
в соответствии с охарактеризованными
выше (п. национальными квотами (ст. 223 Договора,
учреждающего Европейское Сообщество).
Каждое государство
ЕС, таким образом, имеет при формировании
Суда право вето. Однако в отличие от процедуры
назначения Комиссии серьезных препятствий
оно здесь не представляет. На практике
государства-члены, как правило, соглашаются
с кандидатурами судей и генеральных адвокатов,
предложенных каждым из них в соответствии
с зарезервированной квотой (один судья
плюс, возможно, 1 генеральный адвокат).
Государство-член,
таким образом, просто делегирует
«cвoeго» судью/генерального адвоката,
хотя, став членом Суда, последний становится
полностью независимым и несменяемым.
Проверить, как ведет себя «их» судья,
государства-члены также не могут в силу
принципа. тайны совещательной комнаты.
Реальная личная независимость служит
одним из двух обязательных критериев,
в соответствии с которыми формируется
Суд. Согласно ст. 223 Договора, учреждающего
Европейское Сообщество судьи и генеральные
адвокаты «выбираются из числа лиц, независимость
которых не вызывает сомнений». Отсюда
следует, что, например, крупный партийный
функционер лишен возможности стать членом
Суда (разумеется, если он заблаговременно
не подаст в отставку).
Второй критерий,
обусловленный характером функций и полномочий
Суда, — профессиональная пригодность
его членов. Договор, учреждающего Европейское
Сообщество (ст. 223) допускает
назначение судьями и генеральными адвокатами
только лиц, обладающих необходимой компетентностью.
Кандидатом в члены Суда может быть:
— либо человек,
который в своем государстве соответствует
требованиям для назначения на высшие
судебные должности, например, член Верховного суда
Греции или Конституционного трибунала
Испании;
- либо «юрисконсульт
с общепризнанной компетентностью».
К этой категории относятся, главным образом,
профессора университетов и другие крупные
специалисты в области права. С учетом
специфики правовых традиций разных стран
ЕС от Великобритании и Ирландии (стран
общего права с ведущей ролью прецедента
и судебной практики) в Суд Европейских
сообществ назначаются обычно профессиональные
судьи. От остальных государств-членов,
где господствует романо-германская традиция
с приоритетом закона и правовой доктрины,
судьями и генеральными адвокатами чаще
становятся «академические юристы», т.е.
теоретики права.
Срок полномочий
всех членов Суда — шесть лет. Как видно,
он весьма небольшой, но по его окончании
судьи и генеральные адвокаты, как правило,
назначаются вновь. Количество повторных
назначений не ограничено, так что некоторые
члены Суда находятся в его составе десятилетиями.
К сказанному следует добавить, что должность
генерального адвоката нередко служит
«трамплином» для назначения ее обладателя
в будущем полноправным судьей. С целью
обеспечения преемственности в работе
Суда обновление его состава осуществляется
постепенно, раз в три года. Соответственно
в этот период замещаются должности половины
судей (8 или 7) и (генеральных адвокатов
(4).
Число членов Суда и порядок
их назначения определены в учредительных
договорах (например, ст.221 Договора, учреждающего
Европейское Сообщество). Но если порядок
назначения судей не подвергался изменениям,
то количественный состав Суда приходилось
не раз пересматривать. По мере того как
расширялись сообщества, а это происходило
неоднократно, росло число членов Суда.
Тут действует незыблемое правило: число
членов Суда зависит от числа государств-членов;
при этом число судей совпадает с числом
государств-членов. Теперь, когда в сообществах
объединены 25 государств, в состав Суда
ЕС входят 25 судей. С учетом того, что
Европейский Союз постепенно расширяет
свои границы, можно ожидать очередного,
и притом весьма значительного, увеличения
состава Суда.
Таким образом назначение судей происходит с
общего согласия правительств стран-участниц
Европейского Союза. Судья занимает свою
должность сроком в шесть лет. Следует
отметить, что к кандидатам в судьи
предъявляются достаточно строгие требования:
в ст. 223 Договора о ЕС, говорится о том,
что «судьи должны быть лицами, независимость
которых не подлежит сомнению, и которые
обладают качествами, необходимыми для
выполнения служебных обязанностей на
высших судебных должностях в своих странах,
или являются экспертами по вопросам права
высокой и общепризнанной квалификации».
До вступления в должность избранный
на пост судьи должен принести присягу,
таким образом публично обещая
осуществлять вверенные ему полномочия
ответственно и беспристрастно, не разглашая
тайны совещательной комнаты. Кроме
присяги каждый из судей подписывает заявление,
в котором говорит о соблюдении в течение
всего срока исполнения своих полномочий
и обязанностей. Кроме этого, судьи без
разрешения Совета ЕС не могут заниматься
деятельностью, направленной на извлечение
доходов в течение всего срока своих полномочий,
не имеют права занимать какие-либо
должности (политические, правительственные).
Каждые три года состав суда
наполовину обновляется. Это не мешает
судьям, срок полномочий которых истек,
быть вновь избранными. Возрастного ограничения
не существует. До истечения срока своих
полномочий судья не может быть отправлен
в отставку государством-членом, но если
остальные судьи и генеральные адвокаты
(о них будет сказано ниже) придут к единогласному
выводу о том, что судья «более не отвечает
требованиям в связи с выполнением им
служебных обязанностей» (ст.6 Статута
Суда ЕС), то он может быть отстранен.
Каждые три года путем тайного
голосования, абсолютным большинством
голосов судьи избирают Председателя
Суда ЕС (President des Gerichtshofs), который играет
особую роль в руководстве Суда («в случае,
если не один из кандидатов на пост председателя
не наберет абсолютного большинства голосов,
проводится второй тур, где избранным
считается кандидат, набравший относительное
большинство голосов»). Также как и судья,
он может быть переизбран вновь. Председатель
Суда ЕС занимается руководством работой
Суда и его специализированных служб,
в качестве главы Суда присутствует при
обсуждении дел в совещательной комнате,
на пленарных заседаниях Суда. К его компетенции
также относится назначение судьи-докладчика,
распределение дел между палатами.
В целях более скорого разрешения
дел в структуре Суда образуются палаты,
наиболее сложные дела рассматриваются
пленумом (собранием всех судей). Следует
напомнить, что «Суд заседает в пленарных
заседаниях, когда государства-члены или
какой-либо институт Сообщества, участвующие
в разбирательстве, просят об этом» (ст.
223 Договора, учреждающего Европейское
Сообщество). В отношении других категорий
дел Суд может по своему усмотрению направить
дело на рассмотрение в одну из своих палат.
На пленарном заседании Суда
для кворума полного состава необходимо
присутствие 15 судей. Решения в Суде принимаются
большинством и в принятии решения должно
участвовать нечетное количество судей.
Если по какой-либо причине один из судей
не может принимать участие в голосовании,
то самый младший из присутствующих судей
не принимает участие в заседании.
Члены Суда ЕС назначаются с общего согласия
правительствами государств-членов сроком
на шесть лет. Каждое государство — член
ЕС располагает одним местом и выдвигает
кандидата на его замещение. Главное требования
к судье высокая профессиональная квалификация
и независимость. До вступления в должность
на первом же открытом заседании Суда,
на котором вновь избранный член присутствует,
он приносит присягу, в которой клянется
осуществлять свои функции полностью
беспристрастно и с сознанием ответственности,
а равно обязуется не разглашать секретов
совещательной комнаты. В отличие от Европейского
Суда по правам человека, в котором отдельные
судьи могут заявлять о своей особой позиции
и несогласии с решением большинства судей,
в рамках Суда ЕС сохраняется абсолютная
секретность судейских дебатов, мнения
каждого из судей и результатов внутреннего
голосования. Решение выносится от имени
Суда в целом и никакому публичному оспариванию
со стороны членов Суда не подлежит. Нарушение
этого правила рассматривается как посягательство
на основы судопроизводства, нарушение
обязанностей судьи и может повлечь за
собой весьма строгие санкции, вплоть
до; принудительной отставки последнего.
Такого рода решение принимается общим
собранием судей и генеральных адвокатов.
Помимо принесения присяги каждый
судья подписывает заявление, в котором
он торжественно декларирует, что будет
соблюдать в течение всего срока исполнения
своих полномочий, а равно по их завершении
обязательства, вытекающие из исполнения
его обязанностей. Особо подчеркивается
соблюдение судьей правил добропорядочности
и скромности, в частности, в том, что касается
принятия различного рода предложений
о. работе или получении каких-либо дополнительных
выгод даже после выхода в отставку.
Обновление Суда происходит наполовину
каждые три года (в настоящее время — по
состоянию на начало 2000 г. — каждые три
года переизбирается 7 или 8 членов Суда).
В том же порядке изменяется состав генеральных
адвокатов. Каких-либо ограничений для
переизбрания не установлено. Соответственно
судья или генеральный адвокат, срок полномочий
которого истек, может быть назначен вновь.