Еврази́йское экономи́ческое соо́бщество

К юрисдикции Суда первой инстанции (далее СПИ) относятся рассмотрение трудовых споров, которое предусмотрено ст. 236 Договора, учреждающего Европейское Сообщество. Он же рассматривает дела, относящиеся к оспариванию решений Совета, выполняющего функции .Высшего руководящего органа, со стороны частных лиц, а также споры, касающиеся частнопредпринимательской деятельности. СПИ рассматривает иски, предъявляемые частными лицами против институтов Сообществ на основании ст. 230, относящиеся к контролю за законностью и предусматривающие возможность оспаривания нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС. К юрисдикции СПИ относится разрешение дел по ст. 232 Договора, учреждающего Европейское Сообщество, предусматривающей возможность предъявления иска о бездействии в связи с неисполнением обязательств институтами Сообществ относительно издания ими акта, рекомендации или заключения, предусмотренных учредительным договором. СПИ рассматривает также иски по ст. 235 Договора, учреждающего Европейское Сообщество, связанные с возмещением вреда и предусмотренные, в частности, ст. 288 этого же Договора.

Существенное расширение юрисдикции СПИ было осуществлено решением Совета 93/350 от 8 июня 1993 г. Была расширена возможность рассмотрения в СПИ исков об аннулировании; исков, связанных с договорной и внедоговорной ответственностью; исков о бездействии, вчиняемых частными лицами; а также дел, связанных с борьбой против демпинга или нарушением правил торговли.

Договор, учреждающий Европейское Сообщество, подтверждая на уровне учредительного акта существование СПИ, предусматривает возможность дальнейшего расширения его юрисдикции на основе единогласного решения Совета по предложению Суда ЕС и после консультации с Парламентом и Комиссией (ст. 225 Договора). Та же статья Договора о ЕС специально оговаривает, что дела, рассматриваемые в преюдициальном порядке, не могут входить в юрисдикцию СПИ. Следует, очевидно, добавить, что в случае ошибочного выбора инстанции для предъявления иска заинтересованной стороной ошибка может быть исправлена непосредственно судебной администрацией без рассмотрения дела по существу Судом ЕС или СПИ.

12.

Этапы формирования договорно-правовой базы таможенного союза в рамках ЕврАзЭС

Первыми международными договорами, заложившими правовой фундамент для формирования таможенного союза, являются Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года, Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 года и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года. Данные международные договоры определили цели, принципы и механизм функционирования таможенного союза, этапы его создания. Однако непосредственное формирование и развитие международно-правовой базы таможенного союза началось с 2007 года, когда Межгоссовет ЕврАзЭС в рамках трех государств – Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации – был наделен статусом высшего органа таможенного союза, и создана Комиссия таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза, основной задачей которого является обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза.

Так, 6 октября 2007 года Межгосударственным Советом ЕврАзЭС (высшим органом таможенного союза) на уровне глав государств были приняты первые три международных договора, направленные на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, – Договор о Комиссии таможенного союза, Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним (Решение №1). Этим же Решением Высший орган таможенного союза утвердил Перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза (Приложение № 1), и План действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, предусматривающий сроки осуществления и завершения таких мероприятий, как подготовка международно-правовой базы таможенного союза, формирование институциональной структуры таможенного союза, формирование единого таможенного тарифа, унификация торговых режимов, создание единой таможенной территории и т.д.

Во исполнение указанного Плана 25 января 2008 года Высшим органом таможенного союза на уровне глав правительств Решением №2 было принято 9 международных соглашений (пункт 11 Части 1 и пункты 4-11 Части 2 Приложения №1).

Следующий значительный шаг в расширении и развитии международно-правовой и институциональной базы таможенного союза было осуществлено 12 декабря 2008 года, когда Высшим органом таможенного союза на уровне глав правительств было принято Соглашение о Секретариате Комиссии таможенного союза и Правила процедуры Комиссии таможенного союза (Решение №5), был утвержден Базовый перечень Единого таможенного тарифа, а также приняты 13 международных договоров (пункты 12-24 Части 2 Приложения №1), посвященных вопросам таможенного и таможенно-тарифного регулирования (Решение №4).

В целях дальнейшего развития таможенного союза 9 июня 2009 года были приняты Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран и Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами (Решение №11), а также в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года были разработаны и приняты Этапы и сроки формирования единой таможенной территории таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (Решение № 9 от 9 июня 2009 года). Последний названный документ предусматривает три основных этапа формирования единой таможенной территории таможенного союза: предварительный – до 1 января 2010 года, первый – с 1 января 2010 года до 1 июля 2010 года и второй – с 1 июля 2010 года до 1 июля 2011 года. При этом Межгоссовет ЕврАзЭС (высший орган таможенного союза) на уровне глав государств в своем Решении №24 от 27 ноября 2009 года определил конечную дату создания единой таможенной территории таможенного союза – 1 июля 2010 года.

На предварительном этапе решались две основные задачи: завершение формирования договорно-правовой базы таможенного союза и организация поэтапного переноса согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории.

Во исполнение первой задачи за отчетный период были подготовлены и подписаны 13 международных договоров, включая Договор о Таможенном кодексе таможенного союза. Также Решением высшего органа таможенного союза на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года №17 был утвержден План мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса таможенного союза, во исполнение которого было разработано 18 международных соглашений (Приложение № 2).

Во исполнение Плана мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса таможенного союза Комиссией таможенного союза Решением №160 от 27 января 2010 года был утвержден Сетевой график подготовки в 2010 году проектов международных соглашений и нормативных правовых актов, утверждаемых Комиссией таможенного союза, в соответствии с которым были разработаны и приняты более 16 международных договоров и 17 нормативных правовых актов Комиссии таможенного союза.

Также 27 ноября 2009 года Высшим органом таможенного союза были утверждены изменения в План действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, устанавливающие сроки проведения таких мероприятий, как наделение Суда ЕврАзЭС функциями по разрешению споров  в рамках таможенного союза, введение в действие Статута Суда ЕврАзЭС; выработка и введение механизма зачисления и распределения сумм таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие; поэтапная отмена ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле по мере введения единых правил в соответствующих сферах регулирования экономики; создание единой таможенной территории таможенного союза в рамках ЕврАзЭС; создание Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза (планируемый срок завершения – до конца 2011 года) и т.д. (Решение №14).

Этим же Решением Межгоссовет ЕврАзЭС (высший орган таможенного союза) дополнил Перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза (Приложение №1). Таким образом, в первую часть Перечня (Международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС) включены 13 международных договоров, в том числе первые соглашения о таможенном союзе: Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года, Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 года, Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и др. Вторую часть Перечня составили международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы таможенного союза (38 международных договоров, включая Договор о Таможенном кодексе таможенного союза) (Приложение № 1).

В соответствии с Протоколом о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 года выход государства из любого международного договора, включенного в часть вторую указанного Перечня влечет за собой выход государства из всех международных договоров, включенных в эту часть Перечня. Их действие прекращается для государства, инициировавшего выход из договора, по истечении 12 месяцев с даты получения депозитарием уведомления о выходе.

Важным этапом в развитии институционально-правовой базы таможенного союза стало утверждение Высшим органом таможенного союза Положения об Экспертном совете в рамках таможенного союза, наделенном полномочиями по рассмотрению заявлений юридических и физических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, государств – членов таможенного союза по вопросу соответствия решений Комиссии таможенного союза его договорно-правовой базе, заключения которого носят рекомендательный характер (Решение №16).

Межгоссоветом ЕврАзЭС (высшим органом таможенного союза) на уровне глав правительств 11 декабря 2009 года (Решения №№27-30) приняты пять соглашений в сфере технического регулирования, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля (пункты 30-34 Части 1 Приложения №1).

В целях реализации Решения Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств от 9 июня 2009 года №13 о вступлении в силу Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза от 25 января 2008 года Комиссия таможенного союза 26 ноября 2009 года Решением №125 одобрила Единую методологию ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов таможенного союза.

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года №31 принят Протокол о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов таможенного союза. С 1 июля действуют технические условия передачи данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли и Инструкция о порядке формирования таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли, направленные на обеспечение осуществления Центром таможенной статистики Комиссии таможенного союза своих функций.

В целях реализации основных положений Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) от 11 декабря 2009 года № 26 были приняты три протокола (пункты 35-37 Части 2 Приложения №1). Кроме того, был подписан межведомственный Протокол об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств – членов таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов с формой заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов.

Решение второй задачи предварительного этапа по переносу согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории осуществляется в соответствии с планами, утвержденными решениями Комиссии таможенного союза.

В связи с переносом согласованных видов государственного контроля на внешние границы Республики Казахстан и Российской Федерации был предусмотрен переходный период, в течение которого в местах совершения таможенных операций на территории Республики Казахстан должен осуществляться мониторинг таможенных процедур при временном сохранении отдельных форм таможенного контроля на российско-казахстанской границе.

Мероприятия, определенные в планах, также предусматривают принятие государствами – членами таможенного союза совместных мер по обеспечению транспортного, ветеринарного и карантинного, фитосанитарного и санитарно-карантинного контроля по периметру внешней границы таможенного союза.

В целях создания Единого экономического пространства 19 декабря 2009 года Высшим органом таможенного союза был утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 – 2011 годы (Решение №35), предусматривающий разработку двух пакетов соглашений, посвященных вопросам экономической политики, свободы движения капитала, валютной политики, транспорта, энергетики, связи, свободы передвижения рабочей силы и технического регулирования. Первый пакет формируют 14 соглашений, разработку и принятие которых планируется осуществить до 1 января 2011 года, и ввести в действие не позднее 1 июля 2011 года. Во второй пакет включены 6 соглашений, которые должны быть приняты до 1 июля 2011 года и вступить в силу не позднее 1 января 2012 года.

В развитие правовых положений о Едином экономическом пространстве Решением Комиссии таможенного союза от 27 января 2010 года №158 был утвержден Календарный план формирования правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010-2011 годы.

В соответствии с задачами первого этапа формирования единой таможенной территориигосударств-членов таможенного союза, с 1 января 2010 года Комиссией таможенного союза ведется работа по осуществлению полномочий в сфере тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли таможенного союза.

С 1 января 2010 года в соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года №18 вступил в силу пакет международных договоров в сфере таможенно-тарифного регулирования (пункты 4, 12-15 Части 2 Приложения №1), а также были утверждены и с 1 января 2010 года вступили в силу: