Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Июня 2014 в 22:39, реферат
Краткое описание
Еврази́йское экономи́ческое соо́бщество (ЕврАзЭС) — международная экономическая организация ряда бывших республик СССР, созданная для эффективного продвижения её участниками процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, связанных с углублением интеграции в экономической и гуманитарной областях[1]. Республика Беларусь (2001) Республика Казахстан (2001) Республика Киргизия (2001) Российская Федерация (2001) Республика Таджикистан (2001)
Комиссия по сырьевым ресурсам
(устанавливает цены и квоты на сырьевые
товары и энергоносители, координирует
политику в области добычи, продажи золота
и других драгоценных металлов, и др.);
Фонд по делам экономического
и научно-технического сотрудничества,
формирующийся за счет вкладов стран ЕАЭС
(финансирует перспективные наукоемкие
экономические и научно-технические программы,
оказывает помощь в решении круга задач,
в том числе правовых, налоговых, финансовых,
экологических и т. д.);
Комиссия по межгосударственным
финансово-промышленным группам и совместным
предприятиям;
Международный инвестиционный
банк ЕАЭС;
Международный арбитраж ЕАЭС;
Комиссия по вводу расчетной
денежной единицы;
Комиссия по экологии.
Органы управления
После подписания 18 ноября 2011
года лидерами России, Белоруссии и Казахстана
декларации о Евразийской интеграции,
была создана Евразийская экономическая
комиссия, контролирующая около 170 функций
экономического союза.
ЕЭК состоит из совета и коллегии,
в совет войдет по одному вице-премьеру
от правительства каждой страны, в состав
коллегии — по три представителя каждой
стороны. Также ЕЭК предусмотрены полномочия
по созданию департаментов, которые будут
готовить решения и заниматься мониторингом
в подведомственных отраслях, и консультативных
органов. Полномочия ведомства будут существенно
расширены, а численность увеличится со
150 до 1200 международных служащих.
6.
Сове́т Европе́йского
сою́за (официальное название — Совет, обычно
упоминается как Совет министров,
в качестве компромисса также называется
латинским Consilium) — наряду
с Европейским парламентом, один из двух законодательныхорганов Европейского союза и один из семи его институтов. В Совет входят 28 министров правительств стран-членов Европейского союза в составе, зависящем от обсуждаемого
круга вопросов. Также без права голоса
в Совете участвует соответствующий еврокомиссар. Например, вопросами охраны
труда занимаются 28 соответствующих министров
государств-членов, ведающие охраной труда, —
министров труда или социального обеспечения —
а также комиссар по вопросам занятости,
социальным вопросам и политике обеспечения
равных возможностей.
Обычно каждый совет проводит
не менее двух официальных заседаний и
одной неофициальной встречи в течение
одного председательского срока. Совет
может собираться одновременно в разных
составах.
История
Был создан в 1952 г. как Особый совет министров в
рамках Европейского
объединения угля и стали, чтобы уравновеситьВысший руководящий
орган (наднациональный руководящий
орган ЕОУС, сегодня — Европейская
комиссия).
В первые периоды существования
Европейского сообщества большинство
решений Совета требовали единогласного
решения. Постепенно все большее применение
приобретает способ принятия решений
квалифицированным большинством голосов.
При этом каждому государству принадлежит
определённое число голосов в зависимости
от его населения и экономического потенциала.
Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования
полномочий от национальных государств
(напрямую или через Совет министров) к
Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных»
соглашений добавляли новые компетенции
Евросоюзу, что влекло за собой делегирования
больших исполнительских полномочий Еврокомиссии.
Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении
политики, в определённых сферах национальные
правительства имеют инструменты контроля
над её деятельностью. Другая тенденция
— усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря
на проделанную Европарламентом эволюцию
от сугубо консультативного органа до
института, получившего право совместного
решения и даже одобрения, полномочия
Европарламента по-прежнему были сильно
ограничены. Поэтому баланс сил в системе
институтов ЕС по-прежнему был в пользу
Совета министров.
Полномочия и должностные обязанности
Совет играет ключевую роль
в тех областях европейской интеграции,
где принятие решений происходит на межправительственном
уровне. В терминологии храмовой структуры
Маастрихтского договора можно сказать,
что Совет наиболее компетентен в тех
вопросах, которые могут быть отнесены
ко второй и третьей опорам европейской
интеграции (совместная внешняя политика
и политика в области безопасности и сотрудничество
по внутренним вопросам). В то же время
Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной
власти Европейского союза. Некоторые
исследователи (С. Хикс) рассматривают
Совет Министров как верхнюю палату в
политической системе Европейского союза.
Фактически любой правовой акт Евросоюза
должен получить одобрение Совета, однако
ряд правовых актов, а также бюджет Европейского
союза подлежат совместному решению
Совета и Европейского Парламента.
Организация
Председательство
Председательство в Совете министров
осуществляется государствами-членами
ЕС в порядке, единогласно определяемом
Советом (обычно ротация происходит по
принципу большое — малое государство,
основатель — новый член и т. д.). Ротация
происходит раз в шесть месяцев.
Состав
В состав Совета ЕС входят представители
стран-членов ЕС в ранге не ниже министров.
Также Совет ЕС может собираться в составе
глав государств и правительств. Формации
Совета ЕС определяются в соответствии
с учредительными Договорами Европейским
Советом. На протяжении последних лет
существовала практика сокращения формаций
Совета. В 1999 г. было решено сократить количество
формаций Совета до 16, в 2002 г. до 9. Однако
после вступления в силу Лиссабонского
договора Совет по общим вопросам и внешним
отношениям был разделен на два Совета.
Таким образом, действующий Совет ЕС собирается
в составе 10 формаций.
Совет
по общим вопросам
Совет по внешним
отношениям
Совет по экономическим
и финансовым вопросам (Экофин)
Совет по правосудию
и внутренним делам
Совет по сельскому
хозяйству и рыболовству
Совет по окружающей
среде
Совет по образованию,
делам молодежи и культуре
Совет по занятости,
социальной политике, здравоохранению
и защите потребителей
Совет по транспорту,
телекоммуникациям и энергетике
Совет по конкурентоспособности
(внутренний рынок, промышленность и исследования)
Администрирование
Подготовка вопросов, до рассмотрения
их в Совете ЕС, ведется в Комитетах постоянных
представителей и рабочих группах. В обсуждении вопросов в рабочих
группах участвуют эксперты центральных
администраций и представительств стран-членов
ЕС. В рабочих группах все предложения
проходят тщательную проверку, и вКомитет постоянных
представителей передаются лишь те вопросы,
о которых не достигли единогласия в рабочих
группах. Согласованные вопросы, как правило,
не рассматриваются Комитетом постоянных
представителей. Из Комитета постоянных
представителей на специальное рассмотрение
Советом переходят лишь вопросы, оставшиеся
открытыми в Комитете постоянных представителей.
С точки зрения Совета главный упор в процессе
принятия решений делается на подготовке
вопросов в рабочих группах. В них представители
стран-членов, естественно, действуют
в рамках полномочий, предоставленных
их министрами.
Голосование
В Совете представлен один министр
из каждого государства-члена. Число голосов
членов Совета зависит от размера и экономического
значения страны.
Законы об охране труда подтверждаются
на Совете квалифицированным большинством.
Все выдвигаемые на Совете вопросы обсуждаются
в Комитете постоянных
представителей государств-членов (COREPER), состоящем,
в основном, из послов.
7.
Европе́йский парла́мент — законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств — членов Союза. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и считается одним из самых
влиятельных законодательных органов
мира.[1]
Европейский парламент был создан
в 1957 году. Первоначально члены назначались
парламентами государств-членовЕвросоюза. C 1979 года избирается населением. Выборы
в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты
Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения. Председатель — Мартин Шульц.
Европейский парламент является
одним из семи институтов Евросоюза. В нём непосредственно представлено
население Европейского союза. С момента
основания парламента в 1952 году его полномочия
непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году и, в последний раз,
Договора в Ницце в 2001 году. Тем не менее,
компетенция Европарламента всё ещё уже,
чем у национальных законодательных органов
большинства государств.
Европейский парламент заседает
в Страсбурге, другие места — Брюссель и Люксембург. В настоящее время в парламенте
представлены 7 фракций, а также ряд беспартийных делегатов.
В своих родных государствах парламентарии
являются членами около 160 различных партий,
которые объединились во фракции на общеевропейской
политической арене.
Принципы организации и работы
органа содержатся в Регламенте Европейского парламента.
Европейский парламент имеет
три важнейшие задачи: контроль Европейской
комиссии, законодательство и бюджетирование.
Законодательные
функции
Европейский парламент делит
законодательные функции с Советом ЕС,
который также принимает законы (директивы,
распоряжения, решения). С момента подписания
договора в Ницце, в большинстве политических
сфер, действует так называемый принцип совместных решений (ст. 251 ЕС-Договора), согласно
которому Европейский парламент и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями,
и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух
чтениях. Разногласия должны быть разрешены
в течение 3-го чтения.
В целом эта система напоминает
разделение законодательной власти в
Германии между бундестагом и бундесратом. Тем не менее, Европейский парламент,
в отличие от бундестага, не имеет права
инициативы, другими словами он не может
вносить свои собственные законопроекты.
Это право на общеевропейской политической
арене имеет только Европейская комиссия.
Европейская Конституция и Лиссабонский
договор не предусматривают расширения
инициативных полномочий для парламента,
хотя Лиссабонский Договор все же допускает
в исключительных случаях ситуацию, когда
группа стран-членов Евросоюза вносит
на рассмотрение законопроекты.
Кроме системы взаимного законотворчества,
существует также ещё две формы правового
регулирования (аграрная политика и антимонополистическая
конкуренция), где парламент обладает
меньшими правами голоса. Это обстоятельство
после Договора в Ницце распространяется
только на одну политическую сферу, а после
Лиссабонского договора должно и вовсе
исчезнуть.
Бюджетная политика
Европейский парламент и Совет
ЕС совместно формируют бюджетную комиссию,
которая формирует бюджет ЕС (например в 2006 году он составил
около 113 млрд. €, в 2009 году — 133,8 млрд. €)
Существенные ограничения на
бюджетную политику налагает так называемые
«Обязательные расходы» (то есть расходы,
связанные с совместной аграрной политикой),
которые составляют почти 40 % от совокупного
европейского бюджета. Полномочия Парламента
в направлении «Обязательных расходов»,
ранее были сильно ограничены. Лиссабонский
Договор ликвидировал разницу между «Обязательными»
и «необязательными» расходами и наделил
Европейский парламент теми же правами
в области бюджетирования, что и Совет
ЕС.
Парламент также осуществляет
контроль над деятельностью Европейской
комиссии. Пленум Парламента должен утвердить
состав Комиссии. Парламент вправе принять
либо отклонить Комиссию только в полном
составе, а не отдельных её членов. В соответствии
с Лиссабонским договором Европарламенту
поручено избрание председателя Еврокомиссии.
Кроме того Парламент может через 2/3-большинство,
выдвинуть вотум недоверия Комиссии, чем
вызвать её отставку.
Это право Европейский парламент
использовал, например, в 2004 году, когда
Комиссия свободных городов высказалась
против оспариваемой кандидатуры Рокко
Бутильоне на пост Комиссара по делам
юстиции. Тогда Социал-Демократическая,
Либеральная фракции, а также фракция
Зеленых, высказали угрозу распустить
Комиссию, после чего вместо Бутильоне
на пост комиссара юстиции был назначен
Франко Фраттини.
Также Парламент может осуществлять
контроль над Советом Европейского Союза
и Европейской комиссией, учреждая комитет
по расследованию. Это право особенно
затрагивает те сферы политики, где исполнительные
функции этих институтов велики, и где
законодательные права парламента существенно
ограничены (см. Три опоры Европейского союза).
8.
Европе́йская коми́ссия — высший орган исполнительной
власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений
Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется,
возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение
членских обязательств.
В её состав входят 28 комиссаров,
которые назначаются единым соглашением
правительств стран-членов на пятилетний
срок. В Комиссии должен быть представлен
как минимум один представитель из каждой
страны-члена. Члены Комиссии в своей работе
представляют не страну-члена, а исключительно Европейский союз. Все предложения ЕС должны
проходить через Комиссию. Представители
Комиссии имеют право участвовать в обсуждении
предложения во всех правомочныхорганах ЕС.