Шпаргалка по "Экологическому праву"

Принципами провозглашены: приоритет охраны жизни и здоровья человека, создание благоприятных экологических  условий для жизни, труда и  отдыха населения; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, обеспечивающих устойчивое развитие общества при соблюдении гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; рациональное использование природных ресурсов; государственное регулирование деятельности по охране окружающей природной среды и использованию природных ресурсов; платность природопользования; соблюдение требований экологического законодательства; гласность в решении природоохранительных задач; международное сотрудничество в охране окружающей среды.

Некоторые принципы являются преемственными из предыдущего Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (например, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды и др.). Другая часть принципов имеет новаторский характер. Например, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, независимость контроля в области охраны окружающей среды. Закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность, возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов. С введением этих принципов обосновываются те экологические требования, которые предъявляются к обоснованию хозяйственной деятельности, ее планированию и осуществлению.

В законах, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов, таких, как земля, недра, животный и растительный мир, вода, т.е. в отраслевых экологических законах, определяются принципы, на которых базируется природопользование и охрана конкретных природных ресурсов и объектов.

Земельный кодекс РФ 2001 г. наиболее детально рассматривает  принципы земельного законодательства. Среди 11 принципов, перечисленных в 1-й статье: учет значения земли как  основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и др.

Лесной  кодекс РФ 1997 г. определяет задачи и  цели лесного законодательства, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем.

Водный  кодекс РФ 1995 г. определяет цели водного законодательства на основе принципов устойчивого развития, т.е. сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды.

В ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» 1999 года определены принципы, на основе которых строится управление в области охраны атмосферного воздуха. Это – приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды и др.

ФЗ «О животном мире» 1995 года среди основных принципов – обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира; поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, и др.

В соответствии с установленными принципами в законодательстве определяются экологические права и экологические обязанности российских граждан. (Про это если не читали лучше не говорить!)

 

7. Система экологического права

Экологическое право как одна из отраслей российского  права представляет собой систему  норм экологического права, принципов  и особенностей правового регулирования экологических отношений, основных институтов экологического права, государственного регулирования экологических отношений, прав собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения и др.

Экологическое право как наука — это система  научных знаний об экологическом  праве как отрасли права, его  предмете, методе, принципах правового  регулирования экологических отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ зарубежных стран.

Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой, обязательных к изучению в  соответствующих учебных заведениях, в первую очередь, юридических.

Рассмотренные три системы экологического права  как отрасли права, как науки  и как учебной дисциплины совпадают. Она делится на Общую, Особенную  и Специальную части.

В Общей части  экологического права содержатся институты  и положения, которые имеют значение для всего экологического права: предмет и методы в экологическом праве; источники экологического права;  экологические правоотношения; право собственности и иные права на природные ресурсы; право природопользования; государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды;  экологическая экспертиза; экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды;  юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.

К Особенной части относится правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами, особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда и др.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.

Специальная часть экологического права включает в себя источники и принципы международно-правовой охраны окружающей среды, характеристику объектов международно-правовой охраны, систему международных организаций в области охраны природы и международную ответственность за экологические правонарушения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8. Становление и этапы развития экологического права

Существуют разные точки зрения. Так, Б.В. Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа:

- возникновение, становление и развитие экологического права в рамках «земельного права в широком смысле»;

- развитие экологического  права в рамках природоресурсовых  отраслей;

- современный  период развития экологического  права, его выход за рамки  природоресурсовых отраслей.

Первый этап охватывал 1917 - 1968 гг., до принятия Основ  земельного законодательства, статьей  второй которых были отпочкованы  иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй - с 1968 по 1987 г., когда  создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов  и, наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период - с 1988 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.

Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:

1917 - 1922 гг. - возникновение  и становление законодательных  актов об охране и использовании  природных ресурсов;

1922 - 1957 гг. - активное  развитие союзного законодательства природно-ресурсового направления;

1957 - 1963 гг. - принятие  во всех республиках СССР законов  об охране природы - новой формы  природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране  природы в РСФСР от 26 октября  1960 г.;

1968 - 1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе;

1985 - 1990 гг. - попытка перестроить  общественные отношения в охране  природы и рациональном использовании  природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках;

1990 г. - до настоящего времени.

Новым этапом является также  время принятия Закона РСФСР 1991 г. «Об  охране окружающей природной среды» и Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г.

В 70-е годы прошел процесс  бурной кодификации природоресурсного  законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х  годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона - Закон РСФСР об охране и использовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.

В качестве предпосылок становления  и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействия факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично - от подхода к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития и т.п. Но все же бесспорно, что решающими на любом этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются: во-первых, социально-экологический кризис (объективный фактор) и, во-вторых, государственная экологическая политика (субъективный фактор).

 

 

 

9. Интегрирование природоресурсного права и норм по охране окружающей среды в комплексную отрасль права – экологическое право. Соотношение экологического права с другими отраслями права

С учетом объекта правового регулирования  существует два основных подхода  к развитию права окружающей среды - интегрированный и дифференцированный.

В рамках интегрированного подхода решаются задачи регулирования общественных отношений по поводу природной среды в целом как единого объекта.

Под дифференцированным подходом понимается развитие права применительно к регулированию разнообразных отношений, включая использование и охрану отдельных природных объектов - земель, недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира или  отраслевым.

Дифференцированный  и интегрированный подходы к  развитию экологического права имеют  объективные основания. Так, необходимость  правового регулирования общественных отношений по использованию и охране земель, вод, лесов, других природных ресурсов обусловлена заинтересованностью общества в детальном регулировании с учетом специфики каждого объекта. Соответственно специфичными являются и общественные отношения.

Интегрированный подход к развитию этой отрасли обусловлен единством объекта - природы (окружающей природной среды), взаимосвязью и  взаимообусловленностью процессов  и явлений в природе. Изменение  состояния вод, земель, атмосферного воздуха в силу действия законов развития природы влечет соответствующие изменения во всей природной среде. Все это требует единых подходов, единых принципов и механизмов регулирования общественных экологических отношений. В сфере взаимодействия общества и природы существует множество правовых проблем, которые не могут быть решены в отраслевом законодательстве - земельном, горном и ином. К таким проблемам относится, в частности, обращение с твердыми отходами производства и потребления, с токсичными и радиоактивными веществами и материалами, агрохимизация, регулирование и оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, аудита и др.

Охрана  окружающей среды и охрана отдельных  природных объектов осуществляется преимущественно на основе одинаковых правовых мер

Интегрированный подход к развитию экологического права на современном  этапе развивается в основном применительно к регулированию  общественных отношений по охране окружающей среды от химического, физического и биологического загрязнения, а также по признанию и защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина. В этих направлениях он реализуется главным образом в Федеральным законе "Об охране окружающей среды". Существенным дефектом осуществления интегрированного подхода является то, что в сферу правового регулирования в его рамках пока не включены две другие группы наиболее важных общественных отношений, связанных с регулированием отношений собственности на природные ресурсы и природопользования.

 

 

 

 

 

 

10. Наука экологическое право. Экологическое право как учебная дисциплина

Термин «экология» (от греческого oikos - дом, жилище, место  пребывания и logos - наука) был введен в научный оборот немецким ученым Э. Геккелем в 1866 году. Им же было дано одно из первых определений экологии как науки, хотя те или иные элементы знаний, охватываемых этой наукой, содержатся в трудах многих ученых, начиная с мыслителей Древней Греции. Наибольшее развитие этот раздел человеческих знаний об окружающей природной среде получил в биологической науке, особенно в после-дарвинский период (вторая половина XIX века и последующее время). Ныне экологизация коснулась практически всех отраслей знаний, в том числе и правовой науки, что имеет вполне определенные объективные основания, состоящие главным образом в кризисном обострении отношений общества и природы, возникновении глобальных проблем охраны окружающей природной среды, разрешить которые можно лишь совместными усилиями всего человечества.