Шпаргалка по "Экологическому праву"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

15. Законодательные и иные нормативно-правовые акты как источники экологического права. ФЗ РФ от 10.01.02 года №7-ФЗ «об охране окружающей среды»

Большую роль в  регулировании экологических отношений  играют федеральные законы - акты высшей юридической силы, действие которых  распространяется, как правило, на всю  территорию РФ Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы — акты высшей юридической силы, действие которых распространяется на всю территорию РФ.

Федеральный закон  от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является основополагающим в  системе экологического законодательства. Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. В нем систематизированы нормы, касающиеся:

прав граждан  на здоровую и благоприятную окружающую природную среду;

экономического  механизма охраны окружающей среды;

нормирования  качества окружающей среды;

государственной экологической экспертизы;

экологических требований при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов;

чрезвычайных  экологических ситуаций;

особо охраняемых природных территорий и объектов;

экологического  контроля;

экологического  воспитания, образования, научных исследований и др.

Отношения, возникающие  в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются земельным, водным и иными отраслями законодательства. Законодательные источники экологического права подразделяются на кодифицированные законодательные акты и иные экологические законы. К первым ныне относятся Земельный, Лесной, Водный кодексы Российской Федерации. Эти кодексы являются актами отраслевой кодификации экологического права. Ко второй группе относятся Закон «Об охране окружающей среды», Федеральные законы «О недрах», «О животном мире», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природных территориях», а также некоторые другие. Кроме того, к источникам экологического права относятся акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие экологические отношения.

Правовые нормы, устанавливающие ответственность  за нарушение экологического законодательства содержатся в Уголовном кодексе  РФ, в Кодексе РФ об административных правонарушениях, ГК, ТК и др.

Особое место  занимают международные договоры, которые  подробно изучаются в специальной  части курса экологического права, а также в рамках международного публичного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

16. Законодательство РБ в области охраны окружающей среды. Соотношение федеральных законов и законов субъектов РФ как источников экологического права.

Основополагающие  экологические права и свободы  человека, его обязанности по охране природы, основы права собственности  на природные ресурсы установлены  Конституций Российской Федерации.

В целях реализации полномочий, предоставленных федеральным  законодательством в рассматриваемой  сфере, в Республике Башкортостан сформирована обширная нормативно-правовая база.

Субъекты РФ по предметам совместного ведения  РФ и ее субъектов вправе принимать в соответствии с генеральными законами законы и иные нормативные правовые акты, а вне пределов ведения РФ и совместного ведения осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

На сегодняшний  день в федеральном регистре нормативных  правовых актов Республики Башкортостан в сфере охраны окружающей среды  и природопользования содержится 517 нормативных правовых актов, из которых 294 – действующих.

Правовые нормы  Конституции Республики Башкортостан, регулирующие природопользование и охрану окружающей среды, аналогичны нормам Конституции РФ в указанной области.

Статья 72 Конституции  устанавливает области совместного  ведения Российской Федерации и  её субъектов, среди которых, применительно к рассматриваемому вопросу, следует отметить:

- обеспечение соответствия конституций и законов субъектов РФ Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

В данных областях Российская Федерация и ее субъекты совместно ответственны за состояние  дел. В этой сфере государственная  деятельность в полной мере не может  осуществляться отдельно ни Федерацией, ни ее субъектами.

Право граждан  на благоприятную окружающую природную  среду обеспечивается: государственным  экологическим контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением  природоохранительного законодательства; планированием и нормированием качества окружающей среды; проведение государственной экологической экспертизы; осуществление оценки воздействия на окружающую среду; осуществление государственного мониторинга окружающей среды; проведение экологического аудита; экономическими методами регулирования в области охраны окружающей среды (установление платы за негативное воздействие на окружающую среду, установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, предоставление налоговых льгот и т.д.),  экологическая сертификация;  формирование экологической культуры; разработка и утверждение обязательных требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;  экологическое страхование; образованием государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи; организацией медицинского обслуживания населения.

 

 

 

 

17. Понятие и формы права собственности на землю и иные природные ресурсы.

Согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, гос-венной, муниципальной и иных формах собственности.

Таким образом, Конституция РФ, предусматривая указанные  формы собственности, не приводит их исчерпывающего перечня, давая тем самым простор для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, в том числе и в сфере формирования иных форм и видов собственности на землю и другие природные ресурсы.

Государственной собственностью являются все земли  и другие природные ресурсы, не состоящие в частной или муниципальной собственности. Она выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ что нашло прямое закрепление в действующем законодательстве (ГК РФ).

К федеральным природным ресурсам могут быть отнесены:

- земельные участки  и другие природные объекты,  предоставляемые для обеспечения  нужд обороны и безопасности страны, охраны гос. границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов гос. власти;

- земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности; - земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных гос. природных заповедников, национальных природных парков, гос. природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;- виды растений и животных, занесенные в Красную книгу РФ;- виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров;- месторождения полезных ископаемых, имеющих общегос-венное значение;- водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ а также пограничные и транспортные водные объекты;- иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов гос. власти РФ и органов гос. власти республик в составе РФ краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Муниципальная собственность на природные объекты Согласно статье 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус. Природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.

Частная собственность на землю и другие природные ресурсы, как предусмотрено статьей 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Владение, пользование  и распоряжение землей и другими  природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это  не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Действующее законодательство, исходя из специфики природного ресурса - недр, признает право частной собственности  лишь на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы, а не на сами недра и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся гос. собственностью.

Водным кодексом РФ устан. что, водные объекты являются гос. собственностью. Частная же собственность, как и муниципальная, допускается только на обособленные водные объекты.

 

18. Содержание права собственности на  природные ресурсы.

В содержание права  собственности на природные ресурсы  входят правомочия владения, пользования  и распоряжения.

Право владения означает закрепленную законом возможность фактического обладания природным объектом, хозяйственного господства над ним.

Право пользования - это юридическая возможность извлекать из природного объекта пользу, его полезные свойства, то есть возможность хозяйственной и иной эксплуатации, разработки природного объекта с целью удовлетворения определенных потребностей.

Право распоряжения предполагает возможность в установленных законом пределах определять юридическое положение природного объекта, включая его отчуждение.

Согласно гражданскому законодательству собственник вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону.

Вместе с тем  в сфере экологических отношений  реализация указанных правомочий имеет существенные особенности, связанные как со спецификой объектов собственности (природные ресурсы), так и с видами ее субъектов (государство, организации, граждане).

Природные ресурсы - особые объекты права собственности, которые не обладают изначальной стоимостью в силу своего естественного происхождения, они ограничены в пространственном отношении, а также имеют особое значение для обеспечения качества окружающей среды, являются основой устойчивого социально-экономического развития общества и благосостояния человека. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9). Поэтому состояние и использование природных ресурсов и окружающей среды в целом - сфера не только и не столько частных, сколько публичных интересов, что предполагает вмешательство государства в регулирование отношений собственности на природные ресурсы, установление законодательных ограничений для осуществления составляющих ее правомочий.

Учитывая большую  экологическую и социально-экономическую  ценность природных ресурсов, законодательство предусматривает, что владение, пользование  и распоряжение ими в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде (ст. 36 Конституции РФ, ст.209 Гражданского кодекса РФ).

В силу рассмотренных  причин законодательство предусматривает, что при осуществлении владения и пользования природными ресурсами субъекты должны выполнять обязанности по их рациональной эксплуатации и воспроизводству, соблюдать экологические требования по их охране от загрязнения, истощения и уничтожения, по защите окружающей среды от вредного влияния своей деятельности.

Законом также  установлены определенные ограничения  в сфере распоряжения природными ресурсами, которые выражаются в  определении его особого порядка  и пределов, что обусловлено необходимостью сочетания экономических и экологических  интересов общества. Следует иметь в виду, что правовой режим некоторых видов природных ресурсов в связи с их естественными свойствами достаточно сложно или вообще невозможно рассматривать в рамках отношений собственности. Так, законом не регулируется право собственности на атмосферный воздух, а по поводу права собственности на водные объекты в Водном кодексе РФ говорится, что понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, так как сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена (ст. 31).

Особенности реализации юридическими лицами правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами обусловлены характером деятельности этих организаций и  зависят от их правоспособности, определенной в уставах и других учредительных документах.

 

19. Понятие и виды права природопользования

Прежде всего, необходимо различать понятия «природопользование» и «право природопользования». Природопользование как фактическое использование человеком тех или иных природных объектов, полезных свойств окружающей природной среды было всегда, независимо от форм организации человеческого общества и этапов его развития, поскольку человек как часть природы вне природы и той или иной формы ее использования немыслим. Право же природопользования возникло лишь на определенном этапе развития человеческого общества вместе с возникновением гос-ва и такого регулятора общественных отношений, как право. Если под природопользованием понимается фактическое использование тех или иных свойств окружающей природной среды и ее объектов, то право природопользования - это такое их использование, которое урегулировано нормами права.