Совершенствования аграрной политики на современном этапе

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ

1.2         Государственное регулирование аграрной сферы: исторические аспекты

 

Начиная с середины 16 века реформы царского периода в большинстве своем  приводили к ужесточению административно-репрессивных методов управления крестьянством. В результате, сельская экономика  постоянно находилась в состоянии  угнетения. Первые же меры по демократизации управления деревней, принятые в начале 19 века Александром 1, дали положительные  результаты. Особенно наглядно это  проявилось после отмены крепостного  права, когда государство стало  применять экономические методы в сочетании с демократизацией  собственности и управления (передачей  земли в собственность крестьянам, развитием общинного самоуправления).

1. Продразверстка (1919-1921 гг.) привела к разорению деревни (методы управления — административно-репрессивные).
2. Продналог (1921-1929 гг.) существенно оживил сельскую экономику: в 1922-1928 гг. среднегодовой прирост производства в сопоставимых ценах составил около 13, 4 %. Это самые высокие темпы развития сельского хозяйства в истории России (методы управления — экономические).
3. Коллективизация (1929-1940 гг.), несмотря на рост уровня механизации, ухудшила положение дел в сельской экономике. За указанные годы среднегодовой объем производства сельхозпродукции в сопоставимых ценах составил всего 60,0 млрд. рублей, что на 9,1 % ниже, чем в 1926-1928 гг. (методы управления — административные и административно-репрессивные).
4. Реформа 1953 года (1953-1964 гг.). В 1954-1958 гг. среднегодовой прирост производства в сопоставимых ценах составил почти 8,7 %, что в 2.1 раза выше, чем в 1946-1953 гг. (методы управления — административно-экономические). В последующем, с переходом на административные методы, в сельском хозяйстве наблюдается относительный застой.
5. Реформа 1965 года (1965-1982 гг.) повторила судьбу предыдущей. В 1966-1970 гг. использование экономических методов управления (хозрасчета) дало среднегодовой прирост производства 6.2 %. В последующие годы, с возвратом к административным методам, прирост снизился до 1.6 %.
6. Реформа 1982 года (1982-1991 гг.). В 1982-1983 гг., когда получили реальное развитие такие экономические методы управления, как аренда и подряд, среднегодовой прирост производства в сопоставимых ценах составил 11.1 %. Затем, в результате ограничения самостоятельности предприятий и внутрихозяйственных коллективов, то есть возврата к административным методам, этот показатель снизился до 0.3 %.
7. Реформа постсоветского периода (1992 г.) формально предоставила предприятиям полную самостоятельность. В сущности же федеральный центр отказался от выполнения функции регулирования межотраслевых пропорций. Практикуемая им экспортно-импортная политика тормозит развитие собственного производства. В итоге процесс его свертывания продолжается 6 лет. Методы государственного управления носят репрессивно — экономический характер (завуалированная форма административно-репрессивных методов).

Таким образом, уровень развития сельской экономики, прежде всего, зависит от методов  государственного управления. Каждая реформа, основанная на экономических  методах, сопровождается ростом эффективности  производства. Недостаточное развитие отрасли является следствием того, что система государственного управления отраслью строится на административных, административно-репрессивных или  репрессивно — экономических  методах. Следовательно, резервы хозяйственного управления имеют вторичную природу.

Из материалов таблицы следует, что часть реформ вместо подъема привели к снижению эффективности сельской экономики. В 20-м столетии подобных реформ было три: период продразверстки (1918-1921 гг.); период коллективизации (начался в 1929 г.); постсоветская реформа 1992 года.

Заслуживает внимания и то, что повышение роли экономических методов способствовало развитию общинного и земского самоуправления[9].

 

1.2 Сущность, назначение и структура АПК.

 

Агропромышленный  комплекс является жизненно необходимой  сферой экономики любой страны. Он обеспечивает население продуктами питания, а отрасли, производящие предметы потребления, сырьем. На современном  этапе развития хозяйства России происходят значительные изменения  в аграрном секторе экономики. Это  связано с переходом от государственно-административных принципов управления хозяйством к  экономическим, направленным на создание условий для формирования различных  форм собственности, развития земельного рынка, свободной конкуренции товаропроизводителей.

В условиях становления и развития рыночных отношений в России роль АПК в  значительной степени повышается, так  как именно аграрная сфера экономики  решает главную задачу рыночной экономики  — повышение жизненного уровня населения. От уровня развития АПК зависит благосостояние населения, здоровье населения, а значит и его способность строить  экономически процветающее государство  рыночной экономики. Поэтому трудно переоценить роль АПК в хозяйственном  комплексе страны.

Основными социально-экономическими целями развития АПК являются:

- достижение  устойчивого роста сельскохозяйственного  производства;

- решение  продовольственной проблемы страны  и приближение уровня потребления  продуктов питания к научно  обоснованным нормам;

- удовлетворение  спроса населения на непродовольственные  товары из сельскохозяйственного  сырья;

- перестройка  агропромышленного производства  на преимущественно интенсивную  форму развития, обеспечение опережающего  роста производства конечной  продукции;

- улучшение  использования ресурсного потенциала  и повышение на этой основе  эффективности производства;

- изменение  структуры внешнеторгового оборота  в целях постепенного превращения  страны в экспортера продовольственной  продукции.

Конечная  цель АПК коротко может быть сформулирована так: наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и  других товарах, вырабатываемых из сельскохозяйственного  сырья, при минимальных затратах труда и средств производства[10].

Агропромышленный комплекс (АПК) является важной составной частью экономики  страны, включающей отрасли по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке  и доведению до потребителя, а  также обеспечивающие сельское хозяйство  и перерабатывающую промышленность средствами производства. В структуре  АПК выделяют четыре основные сферы, или группы отраслей и производств:

1. Сельское хозяйство (земледелие  и животноводство), лесное и рыбное  хозяйство. 

В структуре сельского хозяйства  выделяются две важнейшие отрасли:

растениеводство и животноводство,  которые в  свою очередь подразделяются на под  отрасли.

В растениеводстве  — это зерновое хозяйство, производство технических культур, картофелеводство и овощеводство, плодоводство и виноградарство, производство кормовых культур.

В животноводстве выделяются такие под отрасли, как  скотоводство, свиноводство, коневодство, овцеводство, оленеводство, пчеловодство, пушное звероводство, рыбное хозяйство. Более низкие ступени иерархического ряда в отдельных под отраслях — это производство отдельных культур в растениеводстве, например, рисосеяние, выращивание масличных культур, а в животноводстве этот иерархический ряд связан главным образом с направлениями развития, например, выращивание молочного скота, мясного скота, беконное свиноводство и т.д.

2. Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное  сырье (пищевая промышленность, отрасли  легкой промышленности, связанные  с первичной обработкой льна, хлопка, шерсти, кож и др.).

Это —  пищевая промышленность, включающая в себя большую группу под отраслей, например, мукомольная, крупяная, сахарная, маслобойная, плодоовощеконсервная и  др. К третьей сфере в структуре  АПК относят группу отраслей легкой промышленности, связанной, например, с обработкой льна, шерсти, кож, пушнины  и т.д.

3. Отрасли промышленности, выпускающие  средства производства для сельского  хозяйства и перерабатывающих  сельскохозяйственную продукцию  отраслей (сельскохозяйственное машиностроение, тракторостроение, машиностроение, выпускающее  оборудование для пищевой и  легкой промышленности, мелиоративную  технику, минеральные удобрения  и др.).

Это —  машиностроение сельскохозяйственного  назначения — производство тракторов, комбайнов, машин для выращивания  и сбора урожая отдельных сельскохозяйственных культур, машин для животноводства и кормопроизводства, мелиоративной  техники, прицепного инвентаря и  т.д.

В эту  сферу входят производство минеральных  удобрений, стимуляторов роста, ядохимикатов для борьбы с сельскохозяйственными  вредителями, а также микробиологическая промышленность, производство комбикормов  для животноводства, сельское производственное строительство (птицефабрик, животноводческих ферм, элеваторов и т.д.).

4. Обслуживающая  (производственная и непроизводственная  инфраструктура), обеспечивающая заготовку,  хранение, транспортировку и реализацию  продукции агропромышленного комплекса.  В эту сферу входят также  научное обслуживание и подготовка  кадров для АПК.

Сбалансированное развитие всех сфер АПК — необходимое условие  решения проблем обеспечения  страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Слабое развитие перерабатывающих отраслей АПК и производственной инфраструктуры комплекса приводит к большим потерям продукции сельского хозяйства как на стадии уборки урожая, так и на стадии транспортировки и хранения. Потери на этих стадиях составляют около 30% собранного зерна, 40 — 45% картофеля и овощей. Потребность в оборудовании для отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, удовлетворяется лишь на 50 — 60%, а степень износа оборудования достигает 70 — 75%.

В доперестроечный период в снабжении действовала система  фондового распределения ресурсов. Эта система не способствовала рациональному использованию техники, которая часто выходила из строя, не прослужив нормативный срок. Производители техники не знали трудностей с ее сбытом. В условиях рыночных отношений поставки необходимых материально-технических средств осуществляются по прямым связям с изготовителем, через оптовых посредников, а также путем закупки через организованную рыночную инфраструктуру (товарные биржи, аукционы, ярмарки и пр.). Реализация техники осложнилась, так как у сельскохозяйственных предприятий нет наличных средств для ее закупки. Производители техники, не находя рынка сбыта, сокращают объем ее производства, что приводит к нарушению сбалансированности в потребности и производстве основных средств и к повышению себестоимости продукции. Становление рынка средств производства, повышение качества продукции отраслей первой сферы АПК и снижение ее себестоимости необходимы для создания высокоэффективного сельскохозяйственного производства в России[2].

1.3 Государственное  регулирование в аграрной сфере.

 

Главной целью государственного регулирования  аграрной сферы экономики в любом  цивилизованном государстве является повышение уровня и качества жизни  граждан страны посредством достижения опосредующих целей. Данные цели могут  быть достигнуты в том числе при  помощи различных методов и инструментов регулирующего воздействия государства, сведенных в единую систему.

Государственное регулирование аграрной сферы реализуется  по следующим направлениям:

- общеэкономическое  регулирование;

- регулирование  цен на сельскохозяйственную  продукцию и контроль потребительских  цен;

- прямое  регулирование сельскохозяйственного  производства и сбыта сельскохозяйственной  продукции;

- регулирование  спроса и предложения продукции;

- регулирование  земельных отношений;

- регулирование  экспорта и импорта;

- косвенная поддержка производства.

Для реализации каждого из этих направлений могут  быть применены и применяются  различные методы регулирования.

Методы  можно классифицировать по критерию элементов человеческой деятельности, на которые они опираются. Методы:

- административные;

- правовые;

- экономические;

- идеологические (мотивационные);

- социально-психологические  (кадровые)[16].

Административные  и правовые опираются на силу и  авторитет государственной власти; экономические – на использование  различных групп экономических интересов субъектов хозяйственной деятельности; идеологические – на потребность осознания человеком своей общественной роли, а также на понимание социальных процессов; социально-психологические – на психологическую сторону человеческой деятельности.

В процессе регулирования аграрного производства, безусловно, все методы используются в комплексе. Так, применение правового  метода сопровождается соответствующим идеологическим, психологическим обеспечением в плане учета экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая нужные и исключая ненужные экономические стимулы и санкции.

Помимо  предложенных возможно использование  и других критериев при классификации  методов регулирования сельскохозяйственного  производства. Известна классификация  П. Ридера, который выделяет методы воздействия на экспорт, импорт, внутренний спрос, внутреннее предложение, то есть использует критерий соотнесения методов  воздействия с объектом рынка, на который они призваны воздействовать.