Совершенствования аграрной политики на современном этапе

Индикаторами  реализации подпрограммы являются объемы производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, сыров, масла животного, мощностей по убою скота и его первичной переработки, удельный вес отечественной мясной и молочной продукции в общих  их ресурсах.

Объем бюджетных  ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета  составит за весь период ее реализации  
701 882 347,15 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 102 026 432,06 тыс. руб.

Подпрограмма  «Поддержка малых форм хозяйствования»  представляет собой продолжение  и расширение мероприятий государства  в области поддержки малого предпринимательства, включая основные направления:

• поддержка начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств;
• развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;
• кредитование малых форм хозяйствования;
• государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных;
• оформление земельных участков в собственность фермерскими хозяйствами.

В качестве индикаторов подпрограммы предусмотрены  следующие: количество вновь созданных  крестьянских (фермерских) хозяйств; количество построенных ими или реконструированных семейных животноводческих ферм; объемы субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования; прирост выручки сельскохозяйственных и потребительских кооперативов; площадь земельных участков, оформленных  в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Общий объем  финансирования мероприятий подпрограммы за весь период ее реализации за счет средств  федерального бюджета составит  
109 241 301,37 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 15 696 560,38 тыс. руб.

Прогноз реализации Государственной программы  основывается на достижении уровней  её основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов  по соответствующим подпрограммам  и федеральным целевым программам, включенным в Государственную программу.

В части  основных показателей Государственной  программы прогнозируются:

• индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2010 г. – 139% (к 2009 г. – 127,6%), в том числе продукции растениеводства – 163,1% (к 2009 г. – 125,7%), продукции животноводства – 125,0% (к 2009 г. – 129,3%);
• индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2020 г. к 2009 г. – 1,6 раза;
• индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 г. к 2010 г. – 2,3 раза;
• уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020г. – 27%;
• достижение соотношения уровней заработной платы в сельскохозяйственных организациях и в среднем по экономике страны к 2020 г. до 95%;
• индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2010  г. – 1,7 раза.

Основные  мероприятия, осуществляемые субъектами Российской Федерации в составе  Государственной программы обеспечивают достижение её целей и задач, учитывают  специфику природно-экономических  условий функционирования региональных агропромышленных комплексов и реализуются  на основе:

• софинансирования основной части мероприятий с федеральным бюджетом в размерах, определенных в Государственной программе или в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;
• реализации экономически значимых региональных программ, финансирование которых осуществляется при поддержке средств федерального бюджета, в соответствии с основными мероприятиями Государственной программы;
• осуществления региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансируемых из средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации или внебюджетных источников.

В реализации Государственной программы принимают  участие:

• ОАО «Росагролизинг»;
• ОАО «Россельхозбанк»;
• ОАО «Объединенная зерновая компания».

При реализации целей и задач Государственной  программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных  результатов.

К рискам относятся:

• макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
• внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
• природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров.

Управление  рисками реализации Государственной  программы будут осуществляться на основе:

• использования мер, предусмотренных Федеральным законом «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ);
• проведения мониторинга угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК;
• подготовки и представления в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ) ежегодно в Правительство Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации Национального доклада о ходе и результатах реализации Государственной программы, в котором при необходимости могут вноситься предложения о корректировке Государственной программы.

Эффективность реализации Государственной программы  в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам  по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к  базовому году.

Индексы валовой продукции сельского  хозяйства и производства пищевых  продуктов указывают на эффективность  реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций – на возможность осуществления  модернизации и инновационного развития, динамика производительности труда  и уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях – на эффективность  производства и экономического механизма  их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и  в целом по экономике страны –  на степень решения социальных проблем  отрасли.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для  расчёта динамики и темпов их изменения  по сравнению с предыдущим годом  или иным периодом.

Показатели  подпрограмм и федеральных целевых  программ предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий  или указывают на результативность наиболее существенных направлений  государственной поддержки агропромышленного  комплекса.

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральной  службой государственной статистики ежеквартально обобщают и анализируют  статистическую и ведомственную  отчётность по использованию бюджетных  средств и реализации других показателей  Государственной программы для предоставления информации в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, размещения этой информации на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Для повышения  эффективности использования средств  федерального бюджета Минсельхозом России с субъектами Российской Федерации  ежегодно заключаются соглашения о  предоставлении субсидий на поддержку  сельскохозяйственного производства (далее – Соглашение).

Соглашением предусматриваются следующие обязательства  субъектов Российской Федерации:

- обязательство  представлять в Минсельхоз России  утвержденные нормативные правовые  акты субъектов Российской Федерации,  определяющие порядок и условия  предоставления средств государственной  поддержки получателям;

- обязательство  еженедельно представлять в Минсельхоз  России информацию о доведении  средств государственной поддержки  до получателей;

- обязательство  по подготовке и утверждению  решением высшего исполнительного  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  графика доведения средств государственной  поддержки до получателей и  согласованию его с Минсельхозом  России до подписания соглашения.

Оценка  эффективности выполнения показателей  Государственной программы производится на основе представляемой ежеквартально  субъектами Российской Федерации информации о выполнении соответствующих индикаторов  и количественных показателей, определенных в утверждаемым Минсельхозом России "паспорте региона".

Минсельхозом  России осуществляется еженедельный мониторинг за использованием субъектами Российской Федерации средств федерального бюджета, выделяемых на цели государственной поддержки. Приказами Минсельхоза России определены формы, сроки и порядок предоставления субъектами Российской Федерации отчетности по всем направлениям государственной поддержки.

Органы  управления АПК субъектов Российской Федерации, уполномоченные на взаимодействие с Минсельхозом России (далее –  уполномоченные органы) предоставляют  по установленной форме необходимые  для проведения анализа данные, на основании которых, в случае выявления  отклонения от взятых на себя субъектом  Российской Федерации обязательств проводится работа по определению причин невыполнения.

В случае если в отчетном финансовом году субъектом  Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением о  предоставлении субсидии значения целевых  показателей использования субсидий, Министерство сельского хозяйства  Российской Федерации принимает  решение о сокращении размера  предоставляемых субсидий на год, следующий  за отчетным финансовым годом.

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации (выборочно) не реже одного раза в три года и в заключительный год реализации Государственной  программы проводит выборочное обследование сельскохозяйственных и других товаропроизводителей агропромышленного комплекса, хозяйств населения по вопросам реализации Государственной  программы.

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации ежегодно в срок до 15 мая  готовит Национальный доклад о ходе и результатах реализации Государственной  программы. В Национальном докладе  дается оценка хода реализации Государственной  программы в целом, по ее подпрограммам  и вошедшим в неё федеральным  целевым программам за прошедший  год, а по наиболее значимым показателям (индикаторам) – нарастающим итогом. По каждой подпрограмме, федеральной  целевой программе анализируется выполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в них показателей (индикаторов), эффективность использования бюджетных средств.

Национальный  доклад представляется в установленном  порядке в Правительство Российской Федерации и после его утверждения  направляется в Федеральное Собрание Российской Федерации, публикуется  в средствах массовой информации и размещается на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» Министерством  сельского хозяйства Российской Федерации создается экспертная комиссия, которая ежегодно в указанные  выше сроки составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности подпрограмм (основных направлений), федеральных целевых  программ, входящих в Государственную  программу, степень достижения целей  и задач Государственной программы  и рекомендации о внесении изменений  и дополнений в указанные подпрограммы (основные направления),федеральные  целевые программы.

В состав указанной экспертной комиссии входят независимые эксперты, представители  отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия и других некоммерческих организаций, представители федеральных  органов исполнительной власти, представители  органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение  экспертной комиссии направляется одновременно с Национальным докладом в органы государственной власти Российской Федерации, публикуется в средствах  массовой информации и размещается  на сайте Министерства сельского  хозяйства Российской Федерации[18].