Индикаторами
реализации подпрограммы являются объемы
производства скота и птицы на
убой в хозяйствах всех категорий, сыров,
масла животного, мощностей по убою
скота и его первичной переработки,
удельный вес отечественной мясной
и молочной продукции в общих
их ресурсах.
Объем бюджетных
ассигнований на реализацию подпрограммы
из средств федерального бюджета
составит за весь период ее реализации
701 882 347,15 тыс. руб., в том числе в 2020 г. –
102 026 432,06 тыс. руб.
Подпрограмма
«Поддержка малых форм хозяйствования»
представляет собой продолжение
и расширение мероприятий государства
в области поддержки малого предпринимательства,
включая основные направления:
- поддержка начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств;
- развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;
- кредитование малых форм хозяйствования;
- государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных;
- оформление земельных участков в собственность фермерскими хозяйствами.
В качестве
индикаторов подпрограммы предусмотрены
следующие: количество вновь созданных
крестьянских (фермерских) хозяйств; количество
построенных ими или реконструированных
семейных животноводческих ферм; объемы
субсидируемых кредитов и займов,
взятых малыми формами хозяйствования;
прирост выручки сельскохозяйственных
и потребительских кооперативов;
площадь земельных участков, оформленных
в собственность крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами.
Общий объем
финансирования мероприятий подпрограммы
за весь период ее реализации за счет средств
федерального бюджета составит
109 241 301,37 тыс. руб., в том числе в 2020 г. –
15 696 560,38 тыс. руб.
Прогноз
реализации Государственной программы
основывается на достижении уровней
её основных показателей (индикаторов),
а также частных индикаторов
по соответствующим подпрограммам
и федеральным целевым программам,
включенным в Государственную программу.
В части
основных показателей Государственной
программы прогнозируются:
- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2010 г. – 139% (к 2009 г. – 127,6%), в том числе продукции растениеводства – 163,1% (к 2009 г. – 125,7%), продукции животноводства – 125,0% (к 2009 г. – 129,3%);
- индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2020 г. к 2009 г. – 1,6 раза;
- индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 г. к 2010 г. – 2,3 раза;
- уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020г. – 27%;
- достижение соотношения уровней заработной платы в сельскохозяйственных организациях и в среднем по экономике страны к 2020 г. до 95%;
- индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2010 г. – 1,7 раза.
Основные
мероприятия, осуществляемые субъектами
Российской Федерации в составе
Государственной программы обеспечивают
достижение её целей и задач, учитывают
специфику природно-экономических
условий функционирования региональных
агропромышленных комплексов и реализуются
на основе:
- софинансирования основной части мероприятий с федеральным бюджетом в размерах, определенных в Государственной программе или в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;
- реализации экономически значимых региональных программ, финансирование которых осуществляется при поддержке средств федерального бюджета, в соответствии с основными мероприятиями Государственной программы;
- осуществления региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансируемых из средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации или внебюджетных источников.
В реализации
Государственной программы принимают
участие:
- ОАО «Росагролизинг»;
- ОАО «Россельхозбанк»;
- ОАО «Объединенная зерновая компания».
При реализации
целей и задач Государственной
программы осуществляются меры, направленные
на предотвращение негативного воздействия
рисков и повышение уровня гарантированности
достижения предусмотренных в ней конечных
результатов.
К рискам
относятся:
- макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров.
Управление
рисками реализации Государственной
программы будут осуществляться
на основе:
- использования мер, предусмотренных Федеральным законом «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ);
- проведения мониторинга угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК;
- подготовки и представления в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ) ежегодно в Правительство Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации Национального доклада о ходе и результатах реализации Государственной программы, в котором при необходимости могут вноситься предложения о корректировке Государственной программы.
Эффективность
реализации Государственной программы
в целом оценивается исходя из
достижения уровня по каждому из основных
показателей (индикаторов) как по годам
по отношению к предыдущему году,
так и нарастающим итогом к
базовому году.
Индексы
валовой продукции сельского
хозяйства и производства пищевых
продуктов указывают на эффективность
реализуемых мер в сфере производства,
индекс физического объема инвестиций
– на возможность осуществления
модернизации и инновационного развития,
динамика производительности труда
и уровня рентабельности в сельскохозяйственных
организациях – на эффективность
производства и экономического механизма
их функционирования, соотношение оплаты
труда в сельском хозяйстве и
в целом по экономике страны –
на степень решения социальных проблем
отрасли.
Стоимостные
показатели рассчитываются, как правило,
в сопоставимых ценах соответствующего
года, которые являются базой для
расчёта динамики и темпов их изменения
по сравнению с предыдущим годом
или иным периодом.
Показатели
подпрограмм и федеральных целевых
программ предполагают оценку интегрированного
эффекта от реализации основных мероприятий
или указывают на результативность
наиболее существенных направлений
государственной поддержки агропромышленного
комплекса.
Министерство
сельского хозяйства Российской
Федерации совместно с Федеральной
службой государственной статистики
ежеквартально обобщают и анализируют
статистическую и ведомственную
отчётность по использованию бюджетных
средств и реализации других показателей
Государственной программы для предоставления
информации в Министерство экономического
развития Российской Федерации и Министерство
финансов Российской Федерации, размещения
этой информации на сайте Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации.
Для повышения
эффективности использования средств
федерального бюджета Минсельхозом
России с субъектами Российской Федерации
ежегодно заключаются соглашения о
предоставлении субсидий на поддержку
сельскохозяйственного производства
(далее – Соглашение).
Соглашением
предусматриваются следующие обязательства
субъектов Российской Федерации:
- обязательство
представлять в Минсельхоз России
утвержденные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации,
определяющие порядок и условия
предоставления средств государственной
поддержки получателям;
- обязательство
еженедельно представлять в Минсельхоз
России информацию о доведении
средств государственной поддержки
до получателей;
- обязательство
по подготовке и утверждению
решением высшего исполнительного
органа государственной власти
субъекта Российской Федерации
графика доведения средств государственной
поддержки до получателей и
согласованию его с Минсельхозом
России до подписания соглашения.
Оценка
эффективности выполнения показателей
Государственной программы производится
на основе представляемой ежеквартально
субъектами Российской Федерации информации
о выполнении соответствующих индикаторов
и количественных показателей, определенных
в утверждаемым Минсельхозом России
"паспорте региона".
Минсельхозом
России осуществляется еженедельный мониторинг
за использованием субъектами Российской
Федерации средств федерального
бюджета, выделяемых на цели государственной
поддержки. Приказами Минсельхоза России
определены формы, сроки и порядок предоставления
субъектами Российской Федерации отчетности
по всем направлениям государственной
поддержки.
Органы
управления АПК субъектов Российской
Федерации, уполномоченные на взаимодействие
с Минсельхозом России (далее –
уполномоченные органы) предоставляют
по установленной форме необходимые
для проведения анализа данные, на
основании которых, в случае выявления
отклонения от взятых на себя субъектом
Российской Федерации обязательств
проводится работа по определению причин
невыполнения.
В случае
если в отчетном финансовом году субъектом
Российской Федерации не достигнуты
установленные соглашением о
предоставлении субсидии значения целевых
показателей использования субсидий,
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации принимает
решение о сокращении размера
предоставляемых субсидий на год, следующий
за отчетным финансовым годом.
Министерство
сельского хозяйства Российской
Федерации совместно с субъектами
Российской Федерации (выборочно) не реже
одного раза в три года и в заключительный
год реализации Государственной
программы проводит выборочное обследование
сельскохозяйственных и других товаропроизводителей
агропромышленного комплекса, хозяйств
населения по вопросам реализации Государственной
программы.
Министерство
сельского хозяйства Российской
Федерации ежегодно в срок до 15 мая
готовит Национальный доклад о ходе
и результатах реализации Государственной
программы. В Национальном докладе
дается оценка хода реализации Государственной
программы в целом, по ее подпрограммам
и вошедшим в неё федеральным
целевым программам за прошедший
год, а по наиболее значимым показателям
(индикаторам) – нарастающим итогом.
По каждой подпрограмме, федеральной
целевой программе анализируется выполнение
намеченных задач, достижение предусмотренных
в них показателей (индикаторов), эффективность
использования бюджетных средств.
Национальный
доклад представляется в установленном
порядке в Правительство Российской
Федерации и после его утверждения
направляется в Федеральное Собрание
Российской Федерации, публикуется
в средствах массовой информации
и размещается на сайте Министерства
сельского хозяйства Российской
Федерации.
В соответствии
с Федеральным законом «О развитии
сельского хозяйства» Министерством
сельского хозяйства Российской
Федерации создается экспертная
комиссия, которая ежегодно в указанные
выше сроки составляет заключение,
содержащее оценку результатов реализации
и эффективности подпрограмм (основных
направлений), федеральных целевых
программ, входящих в Государственную
программу, степень достижения целей
и задач Государственной программы
и рекомендации о внесении изменений
и дополнений в указанные подпрограммы
(основные направления),федеральные
целевые программы.
В состав
указанной экспертной комиссии входят
независимые эксперты, представители
отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных
товаропроизводителей и потребителей
сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия и других некоммерческих
организаций, представители федеральных
органов исполнительной власти, представители
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Заключение
экспертной комиссии направляется одновременно
с Национальным докладом в органы
государственной власти Российской
Федерации, публикуется в средствах
массовой информации и размещается
на сайте Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации[18].