Совершенствования аграрной политики на современном этапе

С годами производство животноводческой продукции  увеличивается по всем показателям. Это происходит и в производстве скота и птицы, в производстве молока, яиц, шерсти. Увеличение происходит равномерное без видимых скачков.

Причины, по которым люди выбирают пищу, являются комплексными, на решение оказывают  влияние индивидуальные и социальные возможности и предпочтения. К  тому же, пищевые приоритеты быстро меняются, и смена предпочтений, как количественных, так и качественных, учащается по мере роста благосостояния людей и урбанизации населения  в целом.

 

2.2 Оценка  состояния аграрной сферы в России

 

О состоянии  растениеводства. По состоянию на 10 октября 2011 г., зерновые и зернобобовые культуры обмолочены с площади 39,4 млн. га (89 % к площади сева). Намолочено 90,9 млн. тонн зерна в бункерном  весе (61,3 млн. тонн и 93,0 млн. тонн – на соответствующую дату в 2010 г. и 2009 г). Урожайность составляет 23,1 ц/га (в 2010 г. – 18,9 ц/га, в 2009 г. – 24 ц/га).

Ход уборки основных сельскохозяйственных культур  на 10 октября 2011 г. представлен в  таблице.

Таблица 4 – Ход уборки основных сельскохозяйственных культур на 10 октября 2011 г[18].

Наименование регионов	Обмолочено, тыс.га	% к площ. уборки	Намолочено, тыс. тонн			Урожайность, ц/га
			2011	2010	2009	2011	2010	2009
Зерновые и зернобобовые культуры	39405,4	89,3	90921,0	61250,7	93027,8	23,1	18,9	24,0
Пшеница	23525,2	91,6	56673,3	41058,6	58887,5	24,1	19,6	24,7
Ячмень	7504,5	94,3	17179,0	8423,6	18197,3	22,9	17,4	24,7
Кукуруза на зерно	540,6	31,0	2399,5	2134,1	1044,2	44,4	28,3	35,0
Подсолнечник	1995,4	26,3	3431,7	3675,9	3296,5	17,2	10,5	13,5
Рапс	693,5	75,4	853,2	572,8	529,6	12,3	11,8	12,8
Продолжение таблицы 4
Сахарная свекла	503,8	39,0	18785,9	10402,2	12041,0	372,9	223,9	296,4
Соя	597,4	49,0	939,2	564,4	185,5	15,7	12,0	13,3
Картофель	160,6	71,3	3109,9	1985,7	3698,7	193,6	127,7	188,6
Овощи	53,3	51,5	932,9	883,8	1099,8	174,9	151,4	191,7

 

Лен-долгунец вытереблен на площади 51,5 тыс.га, что  составляет 91% площади сева (в 2010 г.- 46,тыс.га., в 2009 – 59,3 тыс.га).

Валовой сбор зерна в 2011 г. прогнозируется в  объеме 90 млн. тонн (в весе после доработки), что позволит с учетом переходящих  остатков, имевшихся на начало сельхозгода, и объема внутреннего потребления  экспортировать в 2011/2012 сельхозгоду  около 20 млн. тонн зерна.

Минсельхозом  России проведены организационные  мероприятия по подготовке государственных  закупочных интервенций в отношении  зерна нового урожая. Однако на фоне положительных изменений конъюнктуры  зернового рынка и наличия  значительных объемов зерна в  интервенционном фонде (6,6 млн. тонн) решение о начале интервенций  будет приниматься с учетом фактических  объемов валового сбора зерна  в различных регионах.

О состоянии  животноводства. В январе-сентябре 2011 г., в хозяйствах всех категорий, по оценке, произведено скота и  птицы на убой 7,0 млн.тонн (в живом  весе), что на 4,5 % больше, чем за соответствующий  период прошлого года. Производство свиней на убой увеличилось на 4,6 %, птицы  – на 11,4 %, овец и коз – на 1,3 процента. Производство крупного рогатого скота при этом уменьшилось на 5,3 процента.

Производство  молока уменьшилось на 1,7 % и составило 25,0 млн. тонн при увеличении среднего надоя молока на одну корову (в сельхозорганизациях) на 0,8 % или 30 кг (до 3602 кг).

С начала года произведено 31,2 млрд. шт. яиц или 100,9 % к 2010 году. Средняя яйценоскость в сельхозорганизациях превысила  уровень 2010 года на 2 шт. и составила 230 шт.

На 1 октября 2011 г. в хозяйствах всех категорий  насчитывалось крупного рогатого скота 20,7 млн. голов (98,2 % к 1 октября 2010 г.), в  том числе коров – 8,9 млн. голов (99,4 %), свиней – 18,7 млн. голов (100,1 %), овец и коз – 24,1 млн. голов (102,0 %), птицы (в сельхозорганизациях) - 365,2 млн.голов (106,0%).

О финансовом обеспечении сельхозтоваропроизводителей. На государственную поддержку сельскохозяйственного  производства и социальное развитие села в 2011 г. предусмотрены субсидии в объеме 109515,8 млн.рублей. По состоянию  на 1 октября т.г. указанные субсидии профинансированы в объеме 80322,8 млн.рублей (73,3%), из них на возмещение части  затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 10 лет  предусмотрено – 47513,2 млн.рублей, профинансировано – 34802,6 млн.рублей (73,2%); на возмещение части  затрат на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе предусмотрено  – 5897,6 млн.рублей, профинансировано – 4160,2 млн.рублей (70,5%); на возмещение части  затрат на уплату процентов по кредитам, полученные на срок до 1 года предусмотрено - 18713,4 млн.рублей, профинансировано – 14443,3 млн.рублей (77,2%); на развитие промышленного  рыбоводства предусмотрено – 140,0 млн.рублей, профинансировано – 121,3 млн.рублей (86,6%); на поддержку элитного семеноводства  предусмотрено – 1716,9 млн.рублей, профинансировано – 1021,1 млн.рублей (59,5%); на компенсацию  части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и  многолетних насаждений предусмотрено  – 5000,0 млн.рублей, профинансировано – 3426,3 млн.рублей (68,5%); на поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусмотрено – 405,6 млн.рублей, профинансировано – 358,1 млн.рублей (88,3%); на поддержку производства льна и конопли предусмотрено – 246,7 млн.рублей, профинансировано – 53,9 млн.рублей (21,9%); на закладку и уход за многолетними насаждениями предусмотрено – 771,4 млн.рублей, профинансировано – 460,1млн.рублей (59,6%); на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений предусмотрено – 252,8 млн.рублей, профинансировано – 194,4 млн.рублей (76,9%); на поддержку племенного животноводства предусмотрено – 3500,0 млн.рублей, профинансировано – 3436,9 млн.рублей (98,2%); на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота предусмотрено 5000,0 млн.рублей, профинансировано в полном объеме (100,0%); на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства предусмотрено – 369,5 млн.рублей, профинансировано – 224,2 млн.рублей (60,7%); на поддержку овцеводства предусмотрено – 769,7 млн.рублей, профинансировано – 646,4 млн.рублей (84,0%); на поддержку экономически значимых региональных программ предусмотрено – 6000,0 млн.рублей, профинансировано – 399,6 млн.рублей (6,7%); на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации в рамках ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2012 годы и на период до 2013 года» предусмотрено – 5500,0 млн.рублей, профинансировано – 4852,4 млн.рублей (88,2%); в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований) предусмотрено – 3199,0 млн.рублей, профинансировано – 2554,3 млн.рублей (79,8%) и субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, предусмотрено – 4520,0 млн.рублей, профинансировано - 4167,7 млн.рублей (92,2%).

Кроме того, в рамках ФЦП «Сохранение и  восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального  достояния России на 2006-2010 годы и  на период до 2013 года» предусмотрено - 5505,0 млн.рублей, профинансировано – 5270,3 млн.рублей (95,7%), из них на мелиоративные  и реабилитационные мероприятия  предусмотрено – 1440,0 млн.рублей, профинансировано – 1369,8 млн.рублей (95,1 %); на строительство  мелиоративных систем предусмотрено  – 4000,0 млн.рублей, профинансировано – 3900,5 млн.рублей (97,5%); на мониторинг плодородия почв предусмотрено – 65,0 млн.рублей, финансирование не производилось.

 

2.3 Партнерство  России с другими странами  в области аграрной сферы

 

Россия  исторически была аграрной страной  и одним из крупнейших производителей и экспортеров сельскохозяйственной продукции. Сельскозозяйственные отрасли  страны разнообразны: производство зерновых культур, животноводство, овощеводство и многое другое. Однако за последние  несколько десятилетий страна начала выступать в роли импортера сельхозпродукции. Проблемы села - одни из наиболее насущных в современной экономике России.

В 2006 г. Россия занимала 1-е место в мире по производству подсолнечника (было собрано 6,7 млн  т семян подсолнечника) и 5-е место  в мире по производству зерна (после  ЕС, Китая, Индии и США; было произведено 44,9 млн т зерна, что составляет 7% от мирового производства.

Однако, имея 10% пашни всего мира и 50% чернозема, Россия выступает теперь в роли импортера  и, почти половину продуктов завозит  из-за границы. При этом "беспризорными" остаются 40 миллионов гектаров пашни.

Например, по импорту сахара-сырца Россия занимает 1-е место в мире (в 2006 г. ввезено 2,63 млн т). В том же году был  удвоен импорт свинины в Россию из Германии, Дании, Канады.

К 2009 г. импорт продовольствия вырос в два раза, по сравнению с 2005 г. Это связано  с разрывом между ростом внутреннего  спроса на продовольствие и ростом отечественного производства: доходы населения за период вырастут почти  наполовину 48%, а производство сельхозпродукции - лишь 12%.

В разных сегментах рынка ситуация резко  отличается. Самое сильное давление импорта идет на рынке мяса, консервированных овощей.

Ситуация  в птицеводстве лучше. Доля импорта  курицы уменьшается из года в год (за первые 7 месяцев 2006 г. импорт снизился на 11,3 тыс. тонн. Производство мяса птицы  в России растет уже пятый год  подряд в среднем на 15% в год. К 2009 году общий рост к показателю 2005 г. составит 50%.

Издержки  наших сельхозпроизводителей растут (например, почти на 20% выросли тарифы на электроэнергию в 2006 г.). Меры принимаемые  государством: зерновые интервенции, увеличение пошлин на экспорт пшеницы и ячменя, уменьшение пошлин на ввоз молочных продуктов, а также договоренности с торговыми  сетевиками заморозить цены,- дают лишь временные результаты и не могут  остановить рост цен на российскую сельхозпродукцию. К концу 2007 г. российские цены на зерно практически достигли уровня мировых, разница составила  примерно 10%. За зерном подтягивается  и мясо.

В частности, хороший урожай зерновых 2009 года сделал зерно стратегическим экспортным продуктом  – более 20 миллионов тонн российского  зерна было продано на мировом  рынке. Данная тенденция сохранилась  и в 2010 году – за январь 2010 года было экспортировано 1.54 млн т зерна, что  превышает показатели за аналогичный  период прошлого года. Такой прорыв позволил нашей стране войти в  тройку мировых лидеров зернового  рынка.

Основными покупателями российского зерна  на мировой арене выступают страны Южной Европы, Северной Африки и  ближнего Востока, а также страны СНГ. Одновременно Россия импортирует  ряд зерновых культур, в частности  кукурузу из европейских стран и  США, а также наша страна закупает ценную пшеницу из Казахстана, Италии, Канады[11].

Производство  ряда наименований с/х продукции  не может полностью удовлетворить  потребности россиян, и это приводит к зависимости от импорта данных товары. Конкретно это касается мяса, молочной продукции, сахара – от 15 до 40% этой продукции ввозится в Россию из-за рубежа. Мясо наша страна закупает в Белоруссии и странах латинской  Америки, а мясо птицы — в Европе и США. Молочные продукты ввозятся из стран Евросоюза, Белоруссии, Украины. Поставщиками сахара для России являются Белоруссия и другие страны СНГ, а  также ряд государств дальнего зарубежья, например, Бразилия. Однако производство этих продуктов в нашей стране растет год от года, поэтому доля импорта сокращается.

Продовольственные интересы России удовлетворяются за счет собственного производства внутри страны и ввоза импортных продуктов. В то же время высокие темпы  производства отдельных наименований сельскохозяйственной продукции позволяют  осуществлять экспорт в другие страны[11].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1  Государственная  программа на 2013-2020 годы

 

Характеристика  основных мероприятий и подпрограмм, федеральных целевых программ, включенных в Государственную программу:

Подпрограммы  и включенные в них основные мероприятия, а также федеральные целевые  программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих  и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную  независимость страны, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения мирохозяйственных  связей, устойчивое развитие сельских территорий, позитивное влияние на макроэкономические показатели страны.

Подпрограммы  развития растениеводства и животноводства построены по схеме, включающей четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих  видов, ее переработки, развития инфраструктуры и регулирования рынков, кредитование и страхование.

Подпрограмма  «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции  растениеводства» включает основные мероприятия:

• повышение плодородия почв, вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных земель в сельскохозяйственный оборот;
• сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений;
• развитие селекции и семеноводства;
• стимулирование развития производства основных сельскохозяйственных культур;
• развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками;
• развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте;
• поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
• развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынка продукции растениеводства;
• кредитование подотрасли растениеводства;
• сельскохозяйственное страхование;
• развитие переработки продукции растениеводства;
• регулирование рынка продукции растениеводства и продуктов ее переработки.

В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых  из растениеводческого сырья, площади  закладки многолетних насаждений и  виноградников, площади посевов  кормовых культур в районах Крайнего Севера, удельный вес отечественного производства в ресурсах внутреннего  рынка зерна, сахара, растительного  масла, картофеля.

Объем бюджетных  ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета  за весь период ее реализации составляет  
569 782 325,11 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 97 063 854,31 тыс. руб.

В подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции» выделены основные мероприятия:

• племенное животноводство;
• развитие мясного и молочного животноводства;
• развитию козоводства и овцеводства;
• развитие северного оленеводства и табунного коневодства;
• мероприятия в области ветеринарии;
• развитие переработки животноводческой продукции;
• поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
• развитие инфраструктуры и логистического обеспечения мясного и молочного рынков, регулирование мясного и молочного рынков;
• кредитование подотрасли животноводства;
• сельскохозяйственное страхование;
• регулирование мясного и молочного рынков.