Совершенствования аграрной политики на современном этапе

Стратегические  цели развития отрасли – это продолжение  модернизации и переход к инновационной  модели развития.

Выполняя  поручение Президента и Председателя Правительства РФ, министерство разработало  новую государственную программу  до 2020 года.

Ключевыми задачами Госпрограммы останутся обеспечение  продовольственной безопасности, поддержание  достаточного уровня доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, а также комплексное развитие социальной сферы села.

Кроме того, наряду с поддержкой животноводства, растениеводства, устойчивым развитием  сельских территорий и дальнейшим совершенствованием системы информационного обеспечения  отрасли, в предстоящем периоде  приоритетными направлениями станут:

- развитие  инфраструктуры агропродовольственного  рынка, 

- модернизация  пищевой и перерабатывающей промышленности,

- развитие  фермерства и малых форм хозяйствования,

- поддержка  экспорта сельскохозяйственной  продукции и продовольствия

- реализация  комплекса стратегических мер,  направленных на снижение рисков  неблагоприятных природно-климатических  условий в сельском хозяйстве  (мелиорация и страхование)

Безусловным приоритетом для Министерства является поддержка малых форм хозяйствования. На малые формы распространяются все существующие формы государственной  поддержки – субсидирование процентных ставок, субсидии на минеральные удобрения, племенное животноводство, семена, страхование.

Вместе  с тем, уже со следующего года будут  реализованы три новых направления  поддержки фермеров:

Во-первых, компенсация 50% расходов на оформление земель в собственность, о чем  заявил на съезде Ассоциации крестьянских хозяйств Владимир Владимирович Путин. В 2012 году будет выделено более 1,4 млрд. рублей, что позволит оформить в  собственность около 3 млн. га земель.

Во-вторых, финансирование программы поддержки  начинающих фермеров. В следующем  году на эти цели будет выделено 2 млрд. рублей (гранты на создание, бытовое  обустройство хозяйств, компенсация  первоначального взноса по лизингу  – 1200 хозяйств в год, а также субсидии на оформление земель в собственность).

Для желающего  соответствовать ее критериям необходимо являться гражданином Российской Федерации, иметь сельскохозяйственное образование  или опыт работы в сельском хозяйстве, иметь обоснованный бизнес-план по развитию КФХ. Софинансируемый только из федерального бюджета грант на создание КФХ может достигать 1,5 млн. рублей. Единовременная помощь на бытовое обустройство – 250 тыс. рублей. Таким образом, общая сумма поддержкиначинающему фермеру в среднем составляет 1 млн. 750 тыс. рублей. При этом субъект  за счет собственных средств может  предложить фермерам еще большую  сумму).

В-третьих, финансирование программы развития семейных животноводческих ферм. Финансирование в 2012 году составит 1,5 млрд. рублей, что  позволит софинансировать 30% расходов на строительство 150 новых ферм.

Программы и мероприятия по поддержке сельского хозяйства:

1. Текущее содержание ведомств (Минсельхоза России, Россельхозакадемии, Росземкадастра, Росгосхлебинспекции);

2. Расходы на научные исследования в АПК;

3. Расходы  на образование в АПК;

4. Субвенции  для финансирования мероприятий  по проведению закупочных интервенций  продовольственного зерна;

5. Субсидии  на продукцию животноводства (на  овец, шерсть и т.п.);

6. Субсидии  на поддержку племенного животноводства;

7. Субсидии  на продукцию растениеводства  (на производство льна и конопли  и т.п.);

8. Компенсация  части затрат на приобретение  минеральных удобрений и средств  химической защиты растений;

9. Компенсация  части затрат на энергоресурсы  (при выращивании овощей в закрытом  грунте, при переработке льна  и конопли);

10. Программы  по повышению плодородия почв (в т.ч. финансирование содержания  мелиоративной системы);

11. Льготное  кредитование сельхозпроизводителей;

12. Средства  на природоохранные мероприятия  (средства на проведение мероприятий  по воспроизводству, охране и  использованию объектов животного  мира);

13. Предупреждение  и ликвидация последствий чрезвычайных  ситуаций и стихийных бедствий.

Россия  располагает мощным ресурсным потенциалом  для развития аграрного сектора  и способна обеспечить не только собственную  продовольственную безопасность, но и стать крупным экспортером  продовольствия в мире. Экспорт –  это точка роста отрасли.

Чтобы реализовать  этот потенциал - необходимо обеспечить высокую эффективность и рентабельность производства в условиях конкуренции  с иностранными производителями.

Поэтому масштабная модернизация и переход  к инновационной модели развития агропромышленного комплекса становятся жизненной необходимостью. И эту  задачу решать вам - молодежи – тем, кто динамичен, мобилен, обладает современными знаниями и готов к восприятию нового. Именно молодым и талантливым, предстоит развивать сельское хозяйство[18].

 

3.2 Зарубежный  опыт регулирования аграрной сферы

 

Государственное регулирование сельского хозяйства  за рубежом - это сложный механизм, включающий инструменты воздействия  на доходы фермеров, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения с целью создания стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворения потребностей населения в качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охраны окружающей среды.

В настоящее  время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная  поддержка аграрного сектора  посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых  странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5 - 2 раза превышают рыночную стоимость  его продукции. Государственная  поддержка сельского хозяйства  и пищевой промышленности сыграла  основную роль в резком увеличении производства продовольствия в странах, являющихся в настоящее время  его крупнейшими экспортерами - в  США, Канаде, странах ЕС.

Министерство  сельского хозяйства Молдовы, разрабатывая на современном этапе сельскохозяйственную политику, полагает, что основными  ее составляющими является либерализация  цен на продукты питания и бюджет финансирования.

Среди мер, которые позволили Молодове в  дореформационный период проводить  сельскохозяйственные реформы, следует  рассматривать выделение агросектору  государственных субсидий. В связи  с тем, что в настоящее время  данная схема уже не “работает”, в республике резко изменилась выработка  новой сельскохозяйственной стратегии.

В Казахстане разрешена собственность только на небольшие приусадебные участки, тем не менее узаконена продажа  прав пользования землей. Здесь права  пользования могут продаваться  и закладываться, что означает возможность  земельного оборота и перераспределения  земель в руки более эффективных  хозяев.

В Казахстане частные фермы занимают 17% всех сельскохозяйственных угодий, их средние размеры превышают 460 га. Среди этих ферм есть особенно крупные хозяйства, занимающие почти  пятую часть всей фермерской земли. Эти хозяйства имеют тысячи гектаров земли в обработке, привлекают большое  количество наемного труда и не могут  считаться в полном смысле слова  семейными фермами. Крупнейшие хозяйства  находятся на севере страны, тогда  как на юге фермерские хозяйства  весьма небольшие.

В большинстве  стран СНГ к фермерским относят  хозяйства, зарегистрированные как  фермерские. В эту категорию не попадают подсобные хозяйства сельского  населения, хотя их размеры могут  превосходить 3 га. Но в Казахстане, также как и в России, в число  семейных ферм включают крупные коммерческие фермы, ведущие производство на тысячах  гектаров и нанимающие десятки работников, хотя и принадлежащие одной семье.

В странах  СНГ, за исключением Армении и  Грузии, основной формой сельскохозяйственного  производства остаются реорганизованные бывшие колхозы и совхозы. В Казахстане и России  эта реорганизация  проведена более глубоко.

К основным чертам  аграрной реформы в Казахстане можно отнести:

• свободные рынки и достаточно либеральная торговая политика, внутренний рынок развит не полностью;
• продвинутая стадия земельной реформы, но реорганизация крупных хозяйств не завершена;
• основная часть отраслей приватизирована;
• реорганизация банковской системы, создание коммерческих банков;
• частично реорганизованные правительственные и местные институты.

К основным чертам  аграрной реформы на Украине  можно отнести:

• свободные рынки и достаточно либеральная торговая политика, внутренний рынок развит не полностью;
• продвинутая стадия земельной реформы, но реорганизация крупных хозяйств не завершена;
• основная часть отраслей приватизирована;
• реорганизация банковской системы, создание коммерческих банков;
• умеренная реструктуризация правительственных и общественных институтов[15].

Сельское хозяйство как  США, так и Европы подвержено государственному регулированию. Однако, в данном случае речь идет скорее о поддержке сельхозпроизводителей: дотации, субсидии, высокие закупочные цены. Так в США предусмотрено  гибкое субсидирование в зависимости  от экономической ситуации: чем сложнее  в экономике, тем больше субсидий. В Европе также присутствует механизм субсидирования. Причем это делается не просто для выживания сельского  хозяйства, а для того, чтобы не монополизировать рынок, так как  с помощью субсидий выживают небольшие  производители.

Общим в области регулирования  земельных отношений в зарубежных странах является то, что государство  активно участвует в разработке земельной политики в аграрной сфере. В законодательстве обозначены определенные права и ограничения на сельскохозяйственное землепользование, проводятся мероприятия  по охране сельхозугодий, для этого  задействованы государственные  органы как на федеральном, так и  на региональном уровне. Наряду с этим в странах ЕС предусмотрены процедуры, при которых население может  участвовать в регулировании  аграрных земельных отношений и  влиять на принятие государственных  решений в этой области[14].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог, следует подчеркнуть, что госрегулирование – это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства. Это особенно важно иметь в виду, поскольку кризис в сельском хозяйстве вызван не только объективными природными условиями (например, для восстановления потерянного плодородия почв может потребоваться жизнь целого поколения), но и рядом экономических просчетов в проведении аграрной политики.

Существуют  как внешние, так и внутренние причины тяжелого состояния сельскохозяйственного  производства. Внешние - инфляция, дефицит бюджета, резкое удорожание кредитных ресурсов, неплатежи; политическая нестабильность, обусловившая нарушение или полный распад межотраслевых и территориальных связей; ослабление государственного управления аграрной экономикой, изменение правил экономического поведения и противоречивость земельного и аграрного законодательства; снижение уровня доходов большинства населения, что обусловило его низкую покупательную способность и сокращение платежеспособного спроса на продукты питания. Внутренние - несовпадение между преобразованиями отношений собственности (приватизация земли и имущества предприятий) и изменениями общеэкономических условий хозяйствования в АПК, включая развитие рыночной инфраструктуры.

В современных  условиях требуется принципиально  новая адекватная текущим и стратегическим задачам АПК концепция ее развития и управления. Разрушение административной системы хозяйствования в регионах произошло быстро, однако эффективного рыночного механизма управления сложнейшим хозяйством региональных АПК  с помощью современных методов  и экономических рычагов до сих  пор не создано.

Развитие  рыночных отношений в регионах России, имеющих своеобразные природно-экономические, исторические, национальные особенности, требует взвешенного и продуманного подхода, глубокого теоретического осмысления механизма взаимодействия предприятий различных форм собственности, их ответственности перед трудовым коллективом, бюджетом и обществом  в целом. При проведении экономической  реформы, утверждении структурной  политики особенно важно проанализировать уровень развития и сложившуюся  структуру отраслевых комплексов в  отдельных регионах России в условиях рыночных отношений и определить основные направления их социально-экономического развития.

Особое  внимание при этом должно уделяться  исследованию проблем рыночных отношений, формирования стратегии развития и  совершенствования организации  управления в региональных агропромышленных комплексах, так как именно они  в первую очередь призваны решать проблемы стабилизации экономики и  повышения жизненного уровня населения.