Уголовная политика на современном этапе

Обеспечение надежной охраны общества от преступных посягательств  является одной из наиболее острых проблем, стоящих перед Российским государством. Неблагоприятные тенденции  в развитии преступности диктуют  необходимость поиска эффективных  путей решения данной проблемы. Это  требует в качестве важнейшего условия  разработку и реализацию единой, научно обоснованной и грамотно реализуемой  государством (при безусловном и  активном участии общественности, институтов гражданского общества) политики, определяющей стратегию и тактику противодействия  преступности. Необходимо перейти от недостаточно организованных, некоординированных, разрозненных и не всегда обоснованных действий государственных органов к основанной на единой концепции политике высокоорганизованного сопротивления преступности.

 

Между тем многочисленные исследования не привели пока к выработке  достаточно точного и полного  представления о феномене соответствующей  государственной политики. Единого  и достаточно точного представления  нет даже о понятии, предмете и  структуре этого феномена.

 

Деятельность государства  в сфере борьбы с преступностью (целиком либо в той или иной ее части) принято именовать уголовной  политикой. Это понятие было введено  в оборот Францем фон Листом и  получило основательную научную  разработку. Однако, несмотря на многочисленные исследования, до сих пор отсутствует  единство мнений в вопросе о содержании этого понятия, его значении и  соотношении с иными родственными, так называемыми смежными понятиями  — «политика противодействия  преступности», «криминологическая политика», «уголовно-правовая политика» и  др.

 

Так, различным является понимание  авторами качественных характеристик  — сущности и содержания этого  понятия: чаще всего уголовную политику определяют как направление деятельности государства — его генеральную  линию в сфере борьбы с преступностью; в некоторых случаях дополнительно  подчеркивается, что она представляет собой стратегию и тактику  борьбы с преступностью (С.В. Бородин, Н.И. Загородников, Н.А. Стручков, П.С. Дагель). Другой распространенный подход связан с определением политики как совокупности идей, взглядов, представлений, положений (С.К. Гогель, Н.А. Беляев, Б.В. Здра- юмы ело в, М.П. Петров) или как совокупности целей, направлений, норм, методов и принципов деятельности государства (О. Г Перминов). Некоторые авторы акцентируют внимание на ее социальной обусловленности, социальном назначении или целях (Л.Д. Гаухман, Ю.И. Ляпунов, И.Я. Козаченко), ее соотношении с другими вилами политики (В.Н. Кудрявцев, А.Р. Ратинов, А.В. Кузнецов), ряд ученых указывает на комплексность данного понятия (С.С. Восходов, О. Г. Перминов).

 

Различно решается в специальной  литературе и вопрос о предмете уголовной  политики и, соответственно, об объеме содержания данного понятия. Ряд авторов включают в содержание понятия «уголовная политика» всю совокупность усилий государства по противодействию преступности, т.е. отождествляют уголовную политику с политикой государства в сфере борьбы с преступностью (П.С. Дагель, И.М. Гальперин, В.И. Курляндский, В.Н. Кудрявцев, А.А. Герцензон, С.С. Восходов, Н.А. Беляев, Э.Ф. Побегайло). Весьма распространенной является и умеренно широкая, «промежуточная» трактовка уголовной политики как части (вида) политики борьбы с преступностью, включающей в себя в качестве уже своих составных частей уголовно-правовую, уголовно-исполнительную, криминологическую и, по мнению отдельных авторов, также некоторые другие виды политики (А. И. Ко- робеев, А.В. Усс, Ю.В. Голик, О.Г. Перминов). Наконец, многими учеными уголовная политика рассматривается в узком смысле слова — как политика уголовно-правовая, под которой понимается та часть или направление государственной политики в сфере борьбы с преступностью, которая реализуется средствами и методами только уголовного права (И.Я. Козаченко, Н.А. Лопашенко и др.).

 

По мнению автора этих строк, чтобы разобраться в имеющемся  многообразии подходов, взглядов и  представлений по вопросу содержания рассматриваемых понятий и их объеме, следует исходить из лежащей  в их основе социальной потребности, которую необходимо удовлетворить  при помощи соответствующей деятельности государства, т.е. из потребности охраны общества от преступных посягательств. Именно эта социальная потребность определяет необходимость, а также содержание и объем соответствующей деятельности государства и соответствующее направление (вид) его политики - политику противодействия преступности.

 

Противодействие такому сложному и опасному социальному явлению, как преступность, требует весьма серьезных усилий государства и  общества и может быть успешным только на основе использования широкого комплекса  общесоциальных и специальных предупредительных мер.

 

Общесоциальные (социально-экономические, социально-политические, социально-культурные, организационно-управленческие, общеправовые и т.п.) меры имеют при этом решающее значение; не будучи специально предназначены для противодействия преступности, они несут в себе очень важный превентивный заряд, воздействуя на причины совершения преступлений.

 

Специальные (специально-криминологические) меры играют вспомогательную, по необходимую  и очень важную роль; специально предназначенные и используемые государством для борьбы с преступностью, они связаны с совершенствованием законодательства, практикой предупреждения и пресечения преступных проявлений, возложением уголовной ответственности, реализацией системы мер уголовно-правового, процессуального, уголовно-исполнительного и административного воздействия на лиц, совершивших или готовых совершить преступление, и с другими факторами, оказывающими влияние на состояние, структуру и динамику преступности.

 

Объединить все усилия государства и общества в противодействии  преступности, обеспечить их научную  обоснованность, придать им организованный, целенаправленный и наступательный характер как раз и призвана политика противодействия преступности.

 

Государственная политика противодействия  преступности представляет собой направление  деятельности государства (при участии  и поддержке институтов гражданского общества и отдельных граждан), связанное  с разработкой и реализацией  стратегии и тактики (генеральной  линии) организованного сопротивления  преступности и иным правонарушениям.

 

Она заключается в поиске, разработке и целенаправленном использовании  в интересах безопасного развития общества имеющихся в распоряжении государства и общества ресурсов, наиболее эффективных общесоциальных и специальных предупредительных мер. Но политика противодействия преступности - это не только практическая деятельность, но также и лежащая в основе такой деятельности идеология, основанная на господствующих в обществе на соответствующем этапе его исторического развития совокупности идей, взглядов, представлений о том, какой должна быть по своему характеру и содержанию деятельность государства в отношении преступности и преступников, на каких принципах, во имя каких целей, какими методами и средствами, по каким основным направлениям и в каких формах она должна реализовываться. Воплощенная в соответствующих нормативно- и политико-правовых документах и реализуемая в практической деятельности, связанной с охраной общественных отношений от преступных посягательств, эта идеология определяет стратегию и тактику противодействия преступности: цели, принципы, основные направления (формы), методы, содержание, характер и перспективы соответствующих усилий государства и общества. Цель политики противодействия преступности — обеспечить максимально возможное ограничение преступности, свести ее к такому уровню, при котором она перестанет быть угрозой национальной безопасности.

 

Политика противодействия  преступности является единой (во всяком случае, таковой она должна быть по своей сути и предназначению), что обусловлено едиными задачами, целями и принципами, па которых  она основывается. Однако она сложна по своей внутренней структуре, напоминает своеобразную «матрешку»: политика противодействия преступности включает политик) предупреждения преступлений и политику реагирования на преступления; в свою очередь, первая из них делится на политик) общесоциального и политику специального предупреждения преступлений; вторая — на уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную политику.

 

Поскольку деятельность государства, направленная на охрану общественных отношений от преступных посягательств, объективно складывается из двух основных компонентов — предупреждения преступлений и реагирования на совершенные преступления, можно выделить два основных направления (формы) реализации политики противодействия  преступности: а) политику предупреждения преступлений и б) политику реагирования на преступления.

 

Политика предупреждения преступлений представляет собой приоритетное направление деятельности государства  в рамках политики противодействия  преступности, связанное с поиском, разработкой, исследованием и реализацией  целей, принципов, основных направлений, содержания, форм и методов, эффективных  общесоциальных и специальных средств воздействия на причины и условия совершения преступлений в целях предупреждения (сдерживания) и сокращения преступности и иных правонарушений.

 

В деятельности по предупреждению преступлений используются, как известно, две взаимосвязанные, но обособленные группы мер — общесоциальные и специальные предупредительные, что дает основание для выделения двух взаимосвязанных, но относительно обособленных видов (составных частей) политики предупреждения преступлений: а) политики общесоциального предупреждения преступлений и б) политики специального предупреждения преступлений.

 

Содержание криминологической  политики включает в себя:

оказание предупредительного (предупреждающего преступность) воздействия  наличность преступника;

оказание предупредительного (предупреждающего преступность) воздействия  на причины и условия преступности;

создание системы эффективных  предупредительных мер;

эффективное управление этой системой (Н.А. Лопашенко).

 

Политика реагирования на преступления (политика борьбы с преступностью, карательная) — это самостоятельное  направление деятельности государства  и (в меньшей степени) общества, связанное  с поиском, разработкой, исследованием  и активным, наступательным применением  наиболее рациональных и эффективных  специальных мер в рамках реакции  государства на каждый факт совершения преступления. Сущность этой реакции  — кара, т.е. осуждение каждого  совершенного преступления и порицание  лица, его совершившего, их негативная, справедливая и неотвратимая оценка, сопровождаемые при необходимости  применением к виновному наказания  или иных предусмотренных уголовным  законом мер уголовно-правового  воздействия.

 

Деятельность государства, связанная с реагированием на факты совершения преступлений, может  реализоваться в разных правовых формах с учетом особенностей предмета правового регулирования общественных отношений. Соответственно, правомерно говорить о нескольких взаимосвязанных, но вполне самостоятельных формах реализации (видах, составных частях) единой политики реагирования на преступления:

политике криминализации и пенализации деяний, определения стратегии и тактики, форм и методов уголовно-правового реагирования на совершенные преступления (уголовно-правовой политике);

политике расследования  преступлений, изобличения виновных, осуществления правосудия (уголовно-процессуальной)\

политике исполнения уголовных  наказаний и иных мер уголовно- правового воздействия (уголовно-исполнительной).

 

Таким образом, уголовно-правовая (уголовная) политика — один из видов  политики реагирования на преступления, который заключается в разработке и реализации стратегии и тактики  деятельности государства, реагирующего на совершенные преступления, и который  осуществляется средствами и методами только уголовного нрава. Этот вид политики представляет собой, с одной стороны, специфическое направление деятельности государства, связанное с разработкой и установлением основания и принципов уголовной ответственности, определением круга преступных деяний и видов наказаний и иных мер уголовно- правового воздействия за их совершение, порядка и условий освобождения от уголовной ответственности и наказания в целях обеспечения надежной защиты интересов личности, общества, государства от преступных посягательств.

 

Это также совокупность лежащих в основе

 

 

 

 

 

 

Приоритеты уголовно-правовой политики

Преступность — сложное  негативное социальное явление, в связи  с чем эффективное противодействие  ей предполагает прежде всего последовательное и грамотное осуществление комплекса серьезных превентивных мер как общесоциального, так и специального характера, направленных на устранение порождающих ее причин и условий. И только в случаях, когда меры предупреждения преступлений не «срабатывают», государство вынуждено реагировать на совершенные правонарушения и применять меры карательные.

 

Приоритетным (первостепенным и наиболее важным) в решении указанной  проблемы представляется осуществление  следу ющих общесоциальных мер.

 

1. Главное в обеспечении  эффективной политики противодействия  преступности — таковая должна  быть: как в формате идеологическом, в виде научно обоснованной, выверенной  концепции, так и в формате  деятельности, связанной с реализацией  данной концепции.

 

Необходимо преодолеть пресловутый  «кризис уголовной политики», для  чего, прежде всего, следует осознать на государственном уровне (на разных уровнях государственной власти), что проблема преступности сложна и  многопланова. Решение этой проблемы требует огромных, чрезвычайных усилий, серьезнейших ресурсов, материальных и иных затрат, и полумерами в  противодействии ей не обойтись. Необходимо понимание того, что серьезное  улучшение в этой области может  быть связано в итоге только с  реализацией долгосрочных и крупномасштабных мер по перестройке экономики, политической и социальной сфер. Такое понимание, а главное — основанная на нем  твердая политическая воля, прежде всего первых лиц государства, законодательной, исполнительной и судебной властей  в их единстве, — это необходимая  основа для формирования обшей стратегической линии государства и общества, разработки и реализации тщательно  проработанной, взвешенной, всесторонне  обоснованной политики, направленной на эффективное противодействие  преступности. Успех возможен только при серьезном — систематическом, настойчивом, упорном противодействии  этому негативному явлению.