Шпаргалка по дисциплине "Муниципальное право"

В тех законах и уставах, где вопросы муниципального правотворчества  рассматриваются достаточно подробно, подходы к их решению неодинаковы. Что касается наименования актов  представительных органов, тот тут  наблюдается относительное единство. B большинстве случаев они именуются решениями и постановлениями. Кроме того, в ряду актов представительных органов называются резолюции, заявления, обращения (руководитель представительного органа издает по вопросам организации работы представительного органа распоряжения). Глава муниципального образования, главы администраций издают согласно большинству законов и уставов постановления и распоряжения, руководители структурных подразделений - приказы (в некоторых уставах добавляются правила и инструкции).

Существует четкое различие между актами нормативными, устанавливающими общеобязательные правила более  или менее длительного действия, и ненормативными - правоприменительными, индивидуальными. Причем в одном  законе нормативные акты представительных органов называются решениями, ненормативные - постановлениями, а в другом - наоборот. Что касается актов глав муниципальных  образований и глав администраций, то здесь относительное единство: нормативные акты называются постановлениями, ненормативные - распоряжениями.      

В некоторых законах и  уставах закрепляется перечень вопросов, по которым представительные органы обязательно должны принимать акты, оформляемые как нормативные  документы (”местные законы”). Например, согласно Закону “О местном самоуправлении в Омской области” исключительно  в виде решений (нормативных актов) издаются акты представительного органа муниципального образования по вопросам организации местного самоуправления, местного бюджета, местных налогов  и сборов, коммунальных платежей, муниципальной  собственности и землепользования. Тем самым подчеркивается значение этих вопросов, юридическая сила принимаемых  по ним решений.     

В законах и уставах  содержатся положения, определяющие субъектов  правотворческой инициативы прежде всего в отношении актов представительных органов. Как правило, это депутаты, глава муниципального образования, главы администраций, органы территориального общественного самоуправления, население (в особом порядке, определяемом уставом, - см. комментарий к ст. 25).      

Дополняя этот перечень, Устав г. Омска называет Законодательное  собрание Омской области. Поскольку  право нормотворческой инициативы предполагает обязательное рассмотрение внесенного проекта, указанное дополнение привносит в отношения между  областным Законодательным собранием  и представительными органами местного самоуправления области оттенок  субординации, что противоречит конституционному положению о том, что эти органы не входят в систему органов государственной власти, к которым относится Законодательное собрание Омской области.     

Важно заметить, что в  ряде уставов введены ограничения  на инициативу решения тех или  иных вопросов представительными органами. Например, в Уставе г. Тюмени устанавливается, что рассмотрение и принятие нормативных  правовых актов представительным органом  по вопросам бюджета, налогов, сборов, по иным финансовым вопросам осуществляется по представлению Главы города (мэра) (п. 3 ст. 41). Сходное правило содержалось  в “Положении oб основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы”, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. “О реформе местного самоуправления в Российской . Федерации”. Однако комментируемый Закон по-иному определяет полномочия представительного органа местного самоуправления. Согласно ст. 15 (см. комментарий к этой статье) право представительного органа утверждать местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы безусловно и не содержит никаких ограничений. Поэтому представление Главы города по этим вопросам как предварительное условие их рассмотрения представительным органом не соответствует требованиям Федерального закона.     

Согласно законодательству субъектов Федерации администрация  муниципального образования разрабатывает  и вносит на утверждение представительного  органа местный бюджет. Но эта формула, внешне сходная с приведенной выше, существенно от нее отличается. По сути дела в первом случае мы имеем дело с разрешительным (со стороны административного органа) порядком утверждения местного бюджета, а во втором - с нормальным разделением труда в бюджетном планировании.

30.Инвестиционная  политика территорий.

Сущность муниципальной  инвестиционной политики можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию  инвестиционных ресурсов в целях  устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни  населения муниципального образования (города).

Активность инвестиционной деятельности в городе (на определенной территории) зависит как от его  инвестиционного климата, так и  от инвестиционной привлекательности  объектов инвестирования. Факторы, влияющие на инвестиционную привлекательность  ресурсов города (территории), можно  сгруппировать следующим образом:

1. Территориальные факторы  (определяющие инвестиционный климат  города):

экономические; политические; законодательные; природоохранные; инфраструктурные; природно-климатические; ресурсные; демографические.

2. Точечные факторы (связанные  с состоянием объекта инвестирования):

финансовые показатели; производственно-технологические; инфраструктурные; входящие ресурсы; состояние менеджмента, маркетинга.

Для определения уровня (индекса) инвестиционного климата территории выделяются наиболее важные факторы  на момент определения данного показателя. Высокий индекс инвестиционного  климата получают город или территория, имеющие стабильную политическую, законодательную, природоохранную ситуацию, высокий уровень экономических, инфраструктурных, демографических, природно-климатических показателей в сочетании с ресурсной обеспеченностью.

Для привлечения инвестиций в городскую экономику также  очень важны мероприятия, повышающие уровень предсказуемости, открытости, определенности ситуации, что снижает  уровень риска для инвесторов. С этой точки зрения задача инвестиционного  менеджмента - активизация инвестиционного  процесса в городе и повышение  его эффективности. Следовательно, в муниципальном образовании  необходимо проводить определенную инвестиционную политику.

Сущность муниципальной  инвестиционной политики можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию  инвестиционных ресурсов в целях  устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни  населения муниципального образования (города).

Разработка и реализация муниципальной инвестиционной политики осуществляются на основе концепции  социально-экономического развития города и включают:

- определение приоритетов,  целей и задач инвестиционной  политики, т.е. формирование инвестиционной  стратегии;

- разработку комплекса  мероприятий по инвестированию;

- определение потребности  в инвестиционных ресурсах;

- поиск и выбор источников  инвестиций;

- формирование инвестиционных  возможностей и мер по их  расширению.

Одним из важнейших вопросов осуществления муниципальной инвестиционной политики является ее ресурсное, в частности, финансовое обеспечение, что особенно актуально в условиях дефицита бюджетных  инвестиций.

К направлениям создания благоприятных  условий для инвесторов, уже рассмотренных  выше, следует добавить:

- создание современной  системы коммуникаций и информационного  обеспечения инвестиционной деятельности (например, организация единого информационно-аналитического  пространства города на основе  геоинформационных систем);

- обеспечение деловой  оперативности в принятии управленческих  решений, связанных с инвестиционной  деятельностью в городе;

- осуществление городского  маркетинга, создающего благоприятный  имидж города в целом для  внешних инвесторов.

Недвижимое имущество  играет особую роль в экономической  и социально-культурной жизни любого общества, выступая в качестве важнейшего экономического ресурса и той  пространственной среды, в которой  осуществляется человеческая деятельность.

Недвижимость - важнейшая  из составных частей национального  богатства всех стран мир: в целом  на долю недвижимого имущества приходится более 50% мирового богатства.

Обобщая ряд определений, можно сказать, что под недвижимостью  понимается земля как физический объект и все то, что с ней  прочно связано (находится на ней).

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимости относятся:

земельные участки; участки недр; обособленные водные объекты; все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначения невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Традиционно в России недвижимость делится на три группы:

- жилищный фонд;

- нежилой фонд;

- земля.

Именно эти группы и  составляют основу городской недвижимости.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые  дома, общежития, специализированные дома, квартиры, иные жилые помещения и  др. строения, пригодные для проживания.

К нежилому фонду относятся  здания, сооружения и другие объекты  или их часть, расположенные на определенном земельном участке и зарегистрированные в установленном порядке. Нежилые  помещения подразделяются по функциональному  назначению на офисные, торговые, складские, производственные.

Недвижимость как товар  обладает такими особенностями, как:

- фундаментальность; уникальность; стационарность; длительность создания; долговечность.

Рынок недвижимости - совокупность сделок с недвижимостью, потока информации, касающейся таких сделок, а также  операций по развитию управления и  финансированию недвижимости. Развитие рынка недвижимости имеет очень  важное значение для оживления инвестиционной деятельности в городе.

Одной из важнейших функций  по управлению недвижимостью является ее оценка.

Оценить недвижимость - значит дать научно обоснованное мнение о  стоимости оцениваемого объекта.

Недвижимое имущество  как объект оценки подразделяется на две группы:

- потребительская недвижимость (квартиры, дома, дачи, гаражи, дачные  земельные участки);

- доходная недвижимость (земля, леса, богатства недр, производственные  помещения, предприятия, фирмы  как целое).

Правовые основы регулирования  оценочной деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным  законом "Об оценочной деятельности в РФ" от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ. Существуют также стандарты оценки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 519.

Уточним понятие стоимости  и цены объекта, поскольку эти  понятия зачастую отождествляются, хотя и имеют в оценочной практике различное значение.

Стоимость - это прогнозный показатель, предвидение цены, инструмент ее нахождения.

Цена -денежная сумма, предлагаемая или уплаченная за объект оценки или его аналог, т.е. это денежное выражение стоимости по факту заключенной или заключаемой сделки.

Стоимость одного и того же объекта недвижимости может быть различной в зависимости от цели оценки: купля-продажа, аренда, залог, страхование, инвестирование и т.д.

Итак, в зависимости от цели оценки могут использоваться различные  виды стоимости оцениваемого объекта.

В соответствии со стандартами  оценочной деятельности выделяют следующие  подходы к оценке:

- затратный подход -совокупность методов оценки стоимости объекта, основанных на определении затрат, необходимых для его восстановления либо замещения с учетом его износа;

- сравнительный подход - совокупность методов оценки  стоимости объекта, основанных  на его сравнении с аналогичными  объектами, в отношении которых  имеется информация о ценах  сделок с ними;

- доходный подход - совокупность  методов оценки стоимости объекта,  основанных на определении ожидаемых  от него доходов.

Метод оценки - способ расчета  стоимости объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.

С точки зрения привлечения  инвесторов важную роль играет совершенствование  процесса осуществления операций с  недвижимостью (согласование, утверждение, регистрация и т.д.) В настоящее  время для оформления операций с  недвижимостью требуются сроки, исчисляемые месяцами, иногда - до года. Такая ситуация способствует процветанию  многочисленных посреднических структур, развитию "теневого" рынка с  крупными оборотами в обход бюджета.

Одним из направлений совершенствования  управления недвижимостью является создание компьютеризированных кадастров, позволяющих вести учет всех объектов городской недвижимости.

Кадастр (от франц. лист, реестр) - систематизированный, официально составленный на основе периодических или непрерывных  наблюдений свод основных сведений об экономических ресурсах страны. Наиболее известны водный и земельный кадастры.

Инвестиции в объекты  предпринимательской деятельности осуществляются в различных формах, они очень многообразны и многофакторны. В соответствии с конкретными задачами, в целях учета, анализа, мониторинга и индикативного планирования, инвестиционная деятельность может быть классифицирована по следующим признакам .

По объектам вложений средств: реальные и финансовые инвестиции.