Шпаргалка по дисциплине "Муниципальное право"

В завершение данного вопроса назовем  наиболее типичные ошибки, допускаемые  при разработке уставов муниципальных  образований.

1. Не различается статус, например, города как муниципального образования  с его статусом административного  центра (или столицы) соответствующего  субъекта РФ.

2. Внутригородское территориальное  деление (районы, округа, I другие  населенные пункты) смешиваются с административно-территориальным делением (устройством),

3. Официальные символы муниципального  образования учреждаются решением  главы муниципального образования,  а не представительным органом  местного самоуправления.

4. Нет четкости в понятии члена  муниципального образования. Называются: жители, население, граждане. Тогда  как этим статусом обладать  могут только граждане РФ, проживающие  на территории данного муниципального  образования.

5. Наблюдается необоснованный перекос в сторону большей значимости главы муниципального образования по сравнению с представительным органом местного самоуправления, что в принципе противоречит федеральному закону № 154.

6. Компетенция представительного органа местного самоуправления (в том числе некоторые его исключительные полномочия) незаконно ограничиваются в пользу главы муниципального образования.

7. Неправомерно устанавливается статус главы муниципального образования (в частности, как председателя представительного органа, руководящего им, и входящего в него в качестве депутата, хотя таковым он не избирался населением).

8. Нередко компетенция органов местного самоуправления завышается, выходит за рамки действующего законодательства.

9. Собрания и сходы граждан как непосредственные формы осуществления населением местного самоуправления необоснованно смешиваются с аналогичными по названию формами осуществления территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования (в микрорайонах, жилых кварталах и т.д.)

10. В ряде уставов муниципальных образований статус депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, особенно что касается их социальных гарантий, неприкосновенности и т.п., нередко противоречит федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ.

11. Смешивается статус муниципального самоуправления с территориальным общественным самоуправлением населения.

12. Вопросы местного референдума и других непосредственных форм осуществления местного самоуправления излагаются в ряде уставов схематично, неконкретно, с нарушением действующего законодательства (например, глава муниципального образования наделяется правом назначения местного референдума и т.п.).

 

 

 

2.Бюджетный  процесс муниципальном образовании: основные стадии.

Бюджетная система страны является основной финансовой базой  деятельности государственных органов  власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального  развития соответствующих территорий.

К компетенции местных  органов власти, наиболее тесно связанных  с населением, относится решение  многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для решения данных задач  муниципальное образование должно иметь сбалансированный по доходам  и расходам бюджет. Для достижения цели иметь сбалансированный и достаточный  бюджет ежегодно руководства муниципальных  образований проводят совокупность определенных действий, называемых бюджетным  процессом, причем все эти действия (стадии) должны строго идти одна за другой, в соответствии с бюджетным законодательством, учитывая потребности всех жителей  и хозяйствующих структур муниципального образования.

Наименее исследованными областями бюджетной сферы в  современной финансово-правовой науке  являются различные правовые механизмы  обеспечения эффективности бюджетного строительства и бесперебойного функционирования бюджетной системы. В советское время в силу определенных политических и организационных  причин указанные проблемы не стояли так остро а следовательно, не вызывали надлежащего внимания исследователей.

Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации; создание реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить разработанные принципы на практике; разработка и принятие нормативных актов по разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня, распределение расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня; создание новой системы межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправлении; разработка новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждом уровне управления.

Однако и в  современных условиях многократного  повышения значения механизмов обеспечения  функционирования бюджетной сферы, обострения бюджетных горизонтальных (между субъектами Российской Федерации) и вертикальных (между центром  и регионами, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями) противоречий, катастрофического снижения бюджетной дисциплины, указанная  проблематика приобретает особую актуальность, но в рамках юридической науки  практически не нашла своего исследователя.

Особенности бюджетного процесса определяются формами правления  и государственного устройства страны. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю над их исполнением (ст. 6 БК РФ)

Правовой основой бюджетного процесса в Российской Федерации  выступают положения Конституции  Российской Федерации, а также принятые в рамках, очерченных нормами Бюджетного кодекса РФ, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, и в частности такие принципы бюджетного процесса, как ежегодность бюджета и конкретность (специализированность) бюджетных показателей. Однако Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 098-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» был принят бюджет Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годы. Соответственно, такие же действия были предприняты органами законодательной власти субъектов федерации и муниципальных образований.

Бюджетный процесс включает в себя четыре стадии бюджетной деятельности:

1) составление проектов  бюджетов;

2) рассмотрение и утверждение  бюджетов;

3) исполнение бюджетов;

4) составление, внешняя  проверка, рассмотрение и утверждение  бюджетной отчетности.

3.Управление муниципальной  собственностью: правовые основы  и способы управления.

Муниципальная собственность, начавшая с недавнего времени  формироваться в муниципальных  образованиях России, еще не приобрела  законченной формы, сам процесс  ее формирования находится в постоянном движении и совершенствовании.

Муниципальная собственность, являясь формой публичной собственности, выступает средством социальной защиты населения муниципального образования, она позволяет обеспечить определенные социальные потребности людей и  способствовать достойному существованию  отдельным, слабо защищенным слоям  населения. А это один из самых  важных аргументов в пользу необходимости  формирования муниципальной собственности.

Прежде чем непосредственно  обратиться к способам формирования муниципальной собственности, рассмотрим общепринятые в юридической теории основания и способы приобретения права собственности.

Как и всякое правоотношение, правоотношения собственности возникают  на основании определенных юридических  фактов, которые обычно рассматриваются  в качестве оснований возникновения  права собственности.

Статья 218 Гражданского Кодекса  Российской Федерации посвящена  основаниям приобретения права собственности, однако она не содержит исчерпывающего перечня оснований и полной их классификации.

Основания приобретения права  собственности классифицируются на общегражданские и специальные  способы возникновения права  собственности.

К производным - случаи возникновения  права собственника у приобретателя  по воле предшествующего собственника и с согласия самого приобретателя. Смысл и практическое значение этой классификации выражались известным  римским принципом: "никто не может  передать другому больше прав, чем  имеет сам"

Таким образом, различие первоначальных и производных способов приобретения права собственности сводится, по его мнению, к отсутствию или наличию  правопреемства, то есть преемства  прав и обязанностей владельцев вещи.

Также он отмечает, что "многие способы возникновения права  собственности могут применяться  любыми субъектами гражданского права (например, различные сделки).

Имеются, однако, и специальные  способы возникновения этого  права, которые используются лишь строго определенными субъектами.

Так, реквизиция, конфискация, национализация могут служить основанием возникновения только государственной  собственности, а сбор налогов и  пошлин - также и муниципальной  собственности, ибо для всех других собственников они являются способами  прекращения их права на соответствующее  имущество"

Любое общество располагает  некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство, которое используется для  удовлетворения потребностей и интересов  субъектов общества (граждан и  различных общественных институтов), путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности.

Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм, которые  в настоящее время рассматривают  право собственности в триединстве  владения, распоряжения и пользования.

Желание присваивать и  обладать, всегда было присуще человеку по своей природе. Поэтому вполне логично будет заявить, что с  древнейших времен преступления против собственности составляли немалую  часть всех преступных деяний, совершаемых  людьми.

Право собственности, являясь  гражданско-правовой категорией, урегулировано  в гражданском законодательстве. Оно составляет основную юридическую  предпосылку и результат нормального  имущественного оборота.

С учетом вышеизложенных точек  зрения в определении категории "собственность" обратимся к  анализу сущности понятия "муниципальная  собственность".

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации  в Российской Федерации признается и защищается наряду с другими  формами собственности муниципальная  собственность. Статьей 132 Конституции  России установлено право органов  местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.

Согласно статье 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации: "имущество, принадлежащее на праве собственности  городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям, является муниципальной  собственностью".

Характерными особенностями  муниципальной собственности являются:

непосредственная связь  данной собственности с интересами местного сообщества;

воплощение в ней особой совокупности экономических отношений  между человеком и властью;

отнесение ее к разновидности  публичной (общественной) собственности;

муниципальная собственность  является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения  территории муниципального образования.

Наличие муниципальной собственности - одно из важных условий успешного  существования муниципального образования.

Муниципальная собственность  наряду с имуществом, находящимся  в государственной собственности  и переданным в управление органам  местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии со статьёй 61 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации", (далее - Федеральный закон), отсутствие муниципальной  собственности на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.

В качестве субъектов муниципальной  собственности выступают городские  и сельские поселения, другие муниципальные  образования, т.е. население, проживающее  на территории данных поселений и  образований, наделенное правом на местное  самоуправление и осуществляющее функции  публичной власти через систему  избираемых ими органов местного самоуправления.

Круг объектов права муниципальной  собственности законодательно ограничен. К муниципальной собственности  не могут быть отнесены объекты, изъятые  из оборота или ограниченные в  обороте, например, боевое оружие.

Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что в состав муниципальной  собственности входят:

средства местного бюджета,

муниципальные внебюджетные фонды,

имущество органов местного самоуправления,

муниципальные земли и  другие природные ресурсы,