Шпаргалка по дисциплине "Муниципальное право"

7.Представительный орган  местного самоуправления: порядок  выборов, структура, и организация  работы.

Понятие и система органов  местного самоуправления    

 Органы местного самоуправления  – это органы самоуправляющихся  территориальных сообществ, которыми  они формируются и перед которыми  они несут ответственность за  надлежащее осуществление своих  полномочий.    

 Население самостоятельно  определяет организационную структуру  местного самоуправления своего  муниципального образования: органов  местного самоуправления и других  организационных форм осуществления  местного самоуправления.    

 Особое место в демократической  системе управления обществом  и государством этих органов  определяется тем, что их наличие  обеспечивает такую децентрализацию  системы управления, которая делает  эту систему наиболее пригодной  к обеспечению интересов населения  муниципальных образований с  учетом исторических и иных  местных традиций. С помощью органов  местного самоуправления осуществляется  и организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное  решение гражданами вопросов  местного значения, организационное  обособление управления местными  делами в общей системе управления  обществом и государством.     

 Государственные органы  и органы местного самоуправления  – это органы, через которые  народ реализует принадлежащую  ему в государстве власть. Вместе  с этим это разные формы  осуществления народной власти. Не являясь органами государственной  власти, органы местного самоуправления  осуществляют деятельность, которая  носит властный характер, поскольку  эти органы выступают одной  из форм реализации власти  народа. Поэтому принимаемые ими  решения обязательны, в такой  же мере как решения государственных  органов, для всех юридических  и физических лиц на территории  данного муниципального образования.  Будучи относительно самостоятельными органы местного самоуправления тесно взаимодействуют и связаны с государственными органами. Вместе с этим законодательством запрещено вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность органов местного самоуправления, в их формирование, подмену их деятельностью органов и должностных лиц государства, ограничение полномочий органов местного самоуправления со стороны кого-либо. 

 К органам местного самоуправления относятся: представительные и иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Наименование, структура и порядок деятельности органов местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований, федеральным законодательством и законами субъектов Федерации.    

 Законодательством установлено  обязательное наличие выборного  представительного органа местного  самоуправления и предоставляет  возможность выбора разных организационных  схем построения органов, осуществляющих  исполнительно-распорядительную деятельность  на местном уровне. Закон об  общих принципах организации  местного самоуправления не содержит  понятия «исполнительный орган  местного самоуправления».   

 Лица, занимающие должности  в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.  Правовая регламентация муниципальной  службы осуществляется в соответствии  с уставом муниципального образования  и ФЗ «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации»  от 08.01.1998 г. и законами субъектов  Федерации.    

 Муниципальные должности  подразделяются:  

 › на выборные, занимаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления);   

 › занимаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав этих органов в результате муниципальных выборов;  

 › иные муниципальные должности, занятые путем заключения трудового договора, которые относятся к муниципальным должностям муниципальной службы.

2. Представительные органы, порядок их формирования и  организации работы   

 Представительными органами  местного самоуправления являются  дума, муниципальное собрание, муниципальный  комитет, совет и т.п., представляющие  собой коллегиальный орган местного  самоуправления. Они состоят из  депутатов, избираемых на основе  всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном  голосовании и в соответствии  с порядком, установленным Законом  об общих принципах организации  местного самоуправления (ст.15). Название, полномочия, структура, организационные  формы деятельности и численный  состав представительного органа  местного самоуправления определяется  уставом муниципального образования.  Срок полномочий депутата не  может быть менее 2 лет и  не более 5 лет, что определяется  уставом муниципального образования.    

 Свои полномочия депутаты  осуществляют на общественных  началах или на постоянной  основе с момента их избрания  и до выборов нового состава  депутатов.   

 Из своего состава  депутаты выбирают председателя  представительного органа местного  самоуправления, который организует  работу этого органа: созывает  и ведет заседания, подписывает  решения представительного органа  и осуществляет другие полномочия  в соответствии с уставом муниципального  образования и регламентов работы  представительного органа.    

 Если уставом предусмотрена  должность главы муниципального  образования, то он может быть  наделен правом входить в состав  представительного органа местного  самоуправления, председательствовать  на его заседаниях. В таких  случаях председатель представительного  органа из состава депутатов  не избирается, а его функции  выполняет глава муниципального  образования – выборное должностное  лицо.   

 Представительный орган  образует из числа депутатов  комиссии, комитеты, другие органы  для подготовки вопросов к  рассмотрению на заседании представительного  органа. К работе этих структурных  органов могут привлекаться на  общественных началах специалисты  (экономисты, социологи и т.п.). Решения  комитетов и комиссий, принимаемые  по вопросам их ведения, носят  рекомендательный характер.     

 Депутаты представительного  органа могут объединяться в  депутатские группы (фракции) по  партийной принадлежности, политическим  и иным интересам. Подобные  группы регистрируются в представительном  органе.    

 Депутаты, избранные от  смежных территориальных избирательных  округов, могут объединяться в  территориальные депутатские группы. Эти группы взаимодействуют с  расположенными на их территории  предприятиями, организациями, учреждениями, органами территориального общественного  самоуправления, изучают общественное  мнение, ведут прием избирателей,  участвуют в решении вопросов  благоустройства территории.    

 Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое  обеспечение деятельности представительного  органа осуществляется обычно  через аппарат исполнительно-распорядительного  органа местного самоуправления. В этих же целях представительный  орган в соответствии с уставом  может создавать и собственный  аппарат.   

 Основной формой деятельности  представительного органа является  сессия (заседание), периодичность созыва  которых определяется в уставе  муниципального образования и  регламенте представительного органа - как правило не реже одного раза в месяц, в соответствии с планом работы представительного органа. Кроме плановых заседаний могут созываться внеочередные сессии (заседания) по инициативе главы муниципального образования или по требованию депутатов. Для полномочия сессии обычно необходимо присутствие двух третей состава депутатов, конкретное количество депутатов (кворум) устанавливается уставом муниципального образования.   

 В соответствии с  законодательством депутату установлены  соответствующие полномочия, гарантии  и льготы, которые находят свое  отражение в уставе муниципального  образования и решениях представительного  органа местного самоуправления.

8.Местный референдум. Правовая основа. Порядок проведения.

Местный Референдум – это голосование обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах одного муниципального образования, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.

Правовая основа Местного референдума – Конституция РФ (ст. 3, 32 и др.), ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ в ред. от 6 октября 2003 г., законы субъектов РФ о местном референдуме, а также уставы соответствующих муниципальных образований.

Предмет местного референдума – вопросы, которые могут выноситься на референдум.

Правила определения предмета местного референдума изложены в  ст. 12 ФЗ от 12 июня 2002 г., п. 3 которой гласит: «На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения». Это положение требует, чтобы в уставе каждого муниципального образования были обязательно перечислены конкретные вопросы, которые могут быть вынесены на местный референдум.

В данный перечень не должны входить следующие вопросы:

О досрочном прекращении  или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления  полномочий органов местного самоуправления и его должностных лиц, а также  о проведении досрочных выборов  органов и выборных должностных  лиц местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

О персональном составе органов  местного самоуправления;

Об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на назначение на должность или освобождение от нее депутатов представительных и членов других выборных органов  местного самоуправления и его должностных  лиц;

О принятии чрезвычайных и  срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на местный  референдум, не должны ограничивать или  отменять общепризнанные права и  свободы человека и гражданина, конституционные  гарантии их реализации. Вопрос, выносимый  на местный референдум, необходимо сформулировать так, чтобы на него можно  было дать лишь однозначный ответ. Кроме  того, такие вопросы не должны противоречить  законодательству РФ и соответствующего субъекта РФ.

Решение о назначении и  проведении местного референдума принимается  представительным органом местного самоуправления. Назначается он:

По инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном  референдуме;

По инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными  общественными объединениями, уставы которых предусматривают их участие  в выборах и (или) референдумах и  которые зарегистрированы в порядке  и сроки, установленные федеральным  законом;

По совместной инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной  администрации.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть образована инициативная группа. Ее вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме. Количественный состав этой группы регламентируется уставом муниципального образования. Выдвинуть инициативу проведения референдума могут также избирательное объединение, иное общественное объединение, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы.

Для назначения референдума  инициативная группа должна представить  в орган, обозначенный уставом муниципального образования, подписи участников референдума  в поддержку инициативы его проведения.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется их правовыми актами.

Представительный орган  муниципального образования обязан назначить местный референдум в  течение 30 дней со дня поступления  в него документов о выдвижении инициативы проведения референдума.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, он назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ или прокурора. При назначении референдума судом он организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.