Шпаргалка по дисциплине "Муниципальное право"

24. Ресурсы экономического развития  муниципальных образований.

25.Содержание экономического  развития муниципальных образований.

Долгие десятилетия эта попытка  оставалась единственной. Однако цель в работе не была достигнута: составлявшие немало важную часть теории экономического развития исследования накопления капитала, обнищания пролетариата и уничтожения капитализма носили линейный характер, т.е. основывались на представлении об одной направленности и предопределенности истории. Система допущений многих теоретических схем предполагала отсутствие научно-технического прогресса, безработицы, внешней торговли, акционерного капитала, кризисов, непроизводительной траты капитала, изменений в налоговой системе, монополий; считалось, что спрос равен предложению, а органическое строение капитала растет во всех сферах производства; норма прибавочной стоимости была принята неизменной, т.е. национальная экономика была представлена как закрытая равновесная система, что в большой мере и способствовало появлению "пророчества" о предстоящей гибели капитализма и формулировке ряда законов (обнищание пролетариата, закон-тенденция нормы прибыли к понижению), действие которых наблюдается исключительно при соблюдении системы допущений, что в реальности практически недостижимо.

Среди главных пунктов системы  ограничений мы находим следующие: прибыль и процент отсутствуют, производители возмещают лишь издержки, хозяйственные связи в национальной экономике неизменны, царствует  полная свобода конкуренции, объем  производства определяется из предыдущего  опыта сбыта, спрос и предложение  равны, экономика неподвижна. Естественно, статические предпосылки не дали возможности построить реальную систему гипотез, но позволили сделать  лишь первый шаг в исследовании развития национальной экономики. К сожалению, этот шаг надолго остался и  последним, поскольку в дальнейшем интерес к проблемам закономерностей  и движущих сил развития переключился в основном на проблемы экономического роста, его темпов и экономических  циклов.   

Во многом это объясняет путаницу понятий в теории экономического развития. Наиболее часто развитие экономики отождествляют с одной  из его линий - прогрессом или с  его формой - эволюцией (гораздо реже - с революцией), протекающей без  скачков; с экономическим ростом, с одним из возможных результатов  развития - усложнением или усовершенствованием. После второй мировой войны наиболее распространенной трактовкой экономического развития среди западных экономистов  немарксистских направлений стало  понимание его как процесса структурных изменений, обусловленного ростом дохода на душу населения. Но, во-первых, рост доходов населения лишь один из многих факторов развития национальной экономики. Во-вторых, в процессе развития меняются не только структура системы (состав и связи), но и отношения между компонентами системы, а также механизм функционирования экономики. В-третьих, изменение структуры экономики является одним из результатов экономического развития, следовательно, второе не может быть определено через первое.   

Существует точка зрения, согласно которой суть экономического развития - во взаимодействии хозяйственной системы и институтов. Близко к этому пониманию развития подходит отождествление его с совершенствованием функционирования экономики, что совершенно неприемлемо, поскольку это различные процессы.

связывают развитие национальной экономики с понятием цели: процесс развития в их понимании представляет собой процесс нахождения кратчайшего пути к четко очерченной цели, а также одновременный процесс поиска и корректировки целей развития. Экономика сама по себе не является целевой системой. Цель национальной экономике задается населением и даже не государственными органами (так как осознание цели требует рефлексии на уровне всей системы, а экономика и государство - это только слова, обозначающие определенные отношения людей между собой), которым она транслируется с элементарного уровня. А государственные органы, как показывают современные политэкономические исследования, даже если ставят цели, далеко не всегда пытаются осуществить их, занимаясь нередко лишь решением повседневных вопросов, и не ищут кратчайший путь к ним (пример России 90-х гг. вполне нагляден). Качественные изменения происходят в любой системе вне зависимости от того, стоит перед ней какая-либо цель или нет.   

Большой шаг вперед представляет собой распространенное определение развития экономики как процесса накопления и реализации ее потенциала, но понимание реализации потенциала как изменения внутренней структуры, расширяющего возможности экономического роста и повышающего эффективность затрат труда, во многом лишает его преимуществ по следующим причинам. Во-первых, как уже отмечалось, в процессе развития происходит изменение не только структуры, но и функционирования экономики; во-вторых, результатом развития (которое может быть не только прогрессивным) может стать не расширение, а сужение возможностей экономического роста, эффективность труда (но не затрат) и производства тоже может снизиться.  

С точки зрения системного подхода  и концепций самоорганизации  развития экономики представляет интерес  глубокое качественное изменение ее состава, связей (т.е. в целом структуры) и функционирования. О саморазвитии экономики речь может идти, когда  эти изменения продуцируются  компонентами и элементами самой  экономики. Когда же качественные изменения  являются результатом воздействия  внешней среды, то развитие экономики  становится организуемым.

26. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

27.Понятие и  система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные гарантии.

Под гарантиями понимаются созданные государством и обществом  необходимые условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав муниципальных  образований, а также предпосылки  для поступательного развития местного самоуправления.

Становление системы местного самоуправления и эффективность  реализации его целей и задач  напрямую зависят от того, какие  созданы условия для осуществления  местного самоуправления, насколько  полно обеспечены необходимыми ресурсами  все формы самоорганизации населения  на территории муниципального образования, действенны ли механизмы защиты прав местного самоуправления, т.е. в достаточной  ли степени гарантирован конституционно-правовой статус местного самоуправления.

Закрепляемая нормами  муниципального права система гарантий местного самоуправления охватывает всю  совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав местного самоуправления. Она  включает, прежде всего, общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные и специальные (собственно юридические) гарантии.

Реализация прав населения  на осуществление местного самоуправления, разнообразная деятельность органов  местного самоуправления происходят не изолированно, а в определенных социально-экономических, политических условиях, при определенном правовом режиме регулирования местного самоуправления, которые могут оказывать  как ускоряющее, так и сдерживающее влияние на процесс развития местного самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои  и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления, создают реальные возможности для наиболее полной реализации населением, представительными, исполнительно-распорядительными и  иными органами и должностными лицами муниципальных образований полномочий местного самоуправления.

Экономическими гарантиями прав местного самоуправления являются сложившиеся в нашей стране единство экономического пространства, поддержка  конкуренции, свобода труда, предпринимательской  и иной экономической деятельности, многообразие и равноправие форм собственности, включая и муниципальную  собственность, их равная правовая защита, обеспечивающие формирование устойчивой материально-финансовой базы местного самоуправления.

Политическими гарантиями прав местного самоуправления являются закрепленные Конституцией Российской Федерации  народовластие, реализуемое в формах прямой и представительной демократии, суверенитет Российского государства, предопределяющий самостоятельность  и адекватность государственной  политики в области местного самоуправления современным требованиям, единство основанной на принципе разделения властей  системы государственной власти, а также полнота и гарантированность  основных прав и свобод человека и  гражданина в Российской Федерации.

Духовными и идеологическими  гарантиями прав местного самоуправления являются сложившиеся в российском обществе системы идеологических общественных отношений, духовных и культурных ценностей, составной частью которых можно  считать идеологию и ценностные качества самого местного самоуправления как весьма удачной формы территориального единения граждан на основе их общих  интересов, исторических, культурных, национальных, а также местных  традиций и обычаев, организации  жизнедеятельности населения на началах самоорганизации, самодеятельности и самоответственности.

Способствуют более полной реализации прав местного самоуправления совершенствуемая правовая система, растущий уровень правосознания в обществе, нравственная ориентация человека на созидательную деятельность, признание  государством прав и свобод человека и гражданина, включая право граждан  на осуществление местного самоуправления, непосредственно действующими, определяющими  смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и  исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Необходимость в специальных  гарантиях реализации прав муниципальных  образований обусловлена тем, что  регламентирующие эти права конституционные  нормы обладают высокой степенью обобщенности, и поэтому большинство  основных прав не может быть реализовано  без соответствующей конкретизации  в текущем законодательстве.

Местное самоуправление переживает сегодня сложный процесс правового, территориального, организационного, финансово-экономического реформирования, перехода к новому качественному  состоянию, в большей степени  отвечающему принципам демократического правового государства, политической, экономической и духовной организации  жизни общества, что требует выработки  и правового закрепления таких  специальных гарантий, которые наиболее полно отвечали бы современным задачам  и реальным процессам, происходящим в местном самоуправлении.

Общие и специальные гарантии прав местного самоуправления тесно  взаимосвязаны. Общие гарантии являются определяющими по отношению к специальным, обусловливают их содержание. В то же время специальные гарантии представляют собой правовую форму выражения общих гарантий.

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения;

создание благоприятных  возможностей для наиболее полной реализации конституционно-правовых полномочий местного самоуправления;

защиту прав местного самоуправления.

29. Правовые акты  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления.

Статья 19. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления  и должностные лица местного  самоуправления по вопросам своего  ведения принимают (издают) правовые  акты. Наименование и виды правовых  актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

2. Нормативные правовые  акты органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, затрагивающие права,  свободы и обязанности человека  и гражданина, вступают в силу  после их официального опубликования  (обнародования).     

1. Из содержания этого  пункта комментируемой статьи  следует, что в регулировании  вопросов, связанных с принятием  правовых актов органов и должностных  лиц местного самоуправления, участвуют  субъекты Российской Федерации.  В соответствии с законами  субъектов Федерации муниципальные  образования определяют соответствующие  реквизиты своих правовых актов,  полномочия по их изданию и  процедуру их принятия. Такой  порядок обеспечивает необходимое  единство правовой системы каждого  субъекта Федерации, способствует  организации правотворческого процесса  в муниципальных образованиях, позволяет  поставить его на рациональную  основу. Определяя в своих законах  общие ориентиры муниципального  правотворчества, субъекты Российской  Федерации помогают муниципальным  образованиям более квалифицированно  и точно урегулировать в своих  уставах довольно сложные вопросы.      

К сожалению, далеко не во всех законах о местном самоуправлении субъектов Федерации данным вопросам уделено должное внимание. Есть законы, которые в соответствии с Федеральным  законом закрепляют наименование и  виды правовых актов органов и  должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок  их принятия и вступления в силу. Действуют также законы, где определена только часть из перечисленных вопросов. Вместе с тем есть и такие, где  вообще ничего не сказано о том, как  принимать правовые акты органам  и должностным лицам местного самоуправления. В лучшем случае указывается, что это должно найти отражение  в уставах муниципальных образований, но в некоторых законах даже такое  указание отсутствует. В свою очередь  вопреки прямым установлениям Федерального закона уставы некоторых муниципальных  образований тоже не полностью регулируют названные вопросы, предоставляя их более тщательную разработку регламентам  соответствующих муниципальных  органов.