Понятие принципов международного права

В 1995 году Совещание  было преобразовано в Организацию  по безопасности и сотрудничеству в  Европе (ОБСЕ).

Особенность Механизма  состоит в том, что «разбирательство спора, проведенное Механизмом, и любые сделанные им замечания или советы являются конфиденциальными, хотя факт создания Механизма может признаваться открыто». 

Новая процедура  СБСЕ по урегулированию споров не применяется, если одна из сторон считает, что спор затрагивает вопросы, касающиеся территориальной целостности или национальной обороны, права на суверенитет над территорией суши или одновременных притязаний на юрисдикцию над другими районами.

Существенный  элемент валлеттской процедуры  состоит также в том, что по взаимному согласию сторон в споре новый Механизм СБСЕ может осуществлять функции по установлению фактов, проводить экспертные действия в отношении предмета спора, составлять доклады. Стороны могут по взаимному согласию признавать любые замечания или советы Механизма имеющими обязательную силу.

Четвертое Совещание  экспертов СБСЕ по мирному урегулированию (Женева, 1992 г.) выработало окончательные  рекомендации относительно системы  мирного урегулирования споров в  рамках СБСЕ, которые и были официально приняты Советом СБСЕ на Стокгольмской встрече 15 декабря 1992 г.

Система складывается из четырех элементов:

• Механизма СБСЕ по урегулированию споров;
• Конвенции по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ (принята в Стокгольме);
• Комиссии СБСЕ по примирению (положение принято в Стокгольме);
• Положений о директивном примирении (приняты в Стокгольме).

Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ предусматривает  общую процедуру примирения и  арбитража на основе соглашений ad hoc или на основе предварительных взаимных заявлений. Конвенция открыта для подписания заинтересованными государствами — участниками СБСЕ. В ней предусмотрена двухступенчатая система урегулирования споров в Примирительных комиссиях и Арбитражных трибуналах. Примирительная комиссия может создаваться по одностороннему заявлению государства — участника Конвенции. Главная цель Примирительной комиссии — оказывать помощь сторонам в споре в поисках урегулирования в соответствии с международным правом и их обязательствами в рамках СБСЕ.

Процедура примирения состоит в том, что если стороны придут к взаимоприемлемому урегулированию, то условия этого урегулирования фиксируются в резюме выводов, подписываемом представителями сторон и членами Комиссии. На этом разбирательство заканчивается. В случае несогласия сторон Комиссия составляет заключительный доклад с предложениями по мирному урегулированию спора и доводит его до сведения сторон. Если в течение 30 дней стороны не соглашаются с предложениями, доклад направляется Совету СБСЕ.

Арбитражный трибунал, в свою очередь, может создаваться по обоюдному обращению спорящих сторон или по односторонней просьбе государства — участника Конвенции по истечении 30 дней после представления доклада Примирительной комиссии Совету СБСЕ.

Что касается признания  обязательной юрисдикции Арбитражного трибунала, то государства-участники располагают возможностью сделать заявления о ее признании путем уведомления депозитария Конвенции. Подобное заявление может быть сделано без ограничения срока или на определенный срок, оно может распространяться на все споры или исключать споры, касающиеся территориальной целостности государства, его национальной обороны, права на суверенитет над территорией суши или одновременных Притязаний на юрисдикцию над другими районами.

Положение о  Комиссии СБСЕ по примирению, принятое на Стокгольмской встрече, направлено на дополнение валлеттской процедуры мирного урегулирования споров. Данная процедура примирения рассматривается в качестве одной из возможностей, к которым могут прибегать государства-участники на основе специальных договоренностей или на основе предварительных взаимных заявлений.

Положением  предусмотрено, в частности, что  государство-участник может в любое  время заявить, что оно на условиях взаимности согласится с процедурой примирения Комиссии в отношении  споров между ним и другими государствами-участниками.

Государство-участник может также сделать заявление, что либо в общем порядке, либо в связи с конкретным спором оно  будет считать обязательными, на условиях взаимности, любые условия  урегулирования, предложенные Комиссией.

Положения о  директивном примирении предусматривают, что Совет СБСЕ или Комитет  старших должностных лиц (КСДЛ) «могут предписать двум любым государствам-участникам прибегнуть к процедуре примирения с целью оказания им содействия в  разрешении спора, который они не смогли урегулировать в течение разумного периода времени». В указанном случае или Совет СБСЕ, или КСДЛ могут предписать сторонам передать спор на рассмотрение Примирительной комиссии.

Суду Европейского Союза (ЕС) принадлежит важная роль в интеграционных процессах его участников. Он оказывает существенное влияние на формирование права ЕС в целом.

Суд ЕС является одним из главных органов Союза. Он был учрежден на основе ряда нормативных  документов ЕС — Договора о создании Европейского объединения угля и стали 1951 года, а также Договоров о создании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии 1957 года. Признание обязательной юрисдикции Суда служит основополагающим условием членства в ЕС, откуда и проистекает значительная по объему компетенция Суда ЕС.

Суд ЕС компетентен  регулировать межгосударственные споры, аннулировать действие законодательных  актов и решений, принимаемых  другими главными органами ЕС, а  также обязывать государства  — члены ЕС выполнять взятые на себя обязательства. Суд может также давать толкование норм права ЕС.

Регламент Суда ЕС, утвержденный Советом ЕС, определяет организационные аспекты его  деятельности, процедуру судопроизводства. Принципиальная особенность Суда ЕС по сравнению с другими международными судебными органами состоит в том, что истцами в нем могут выступать все субъекты права ЕС, а именно органы Европейского Союза, государства — члены ЕС, их юридические и физические лица, национальные судебные органы.

В состав Суда входят 13 судей и 6 генеральных адвокатов, избираемых на шесть лет. Судопроизводство состоит из письменной и устной стадий. Дела обсуждаются на закрытых заседаниях.

Решения Суда оглашаются на открытых заседаниях и приобретают  обязательную для сторон силу с момента вынесения.

Европейский суд  по правам человека является главным  судебным органом Совета Европы. Он был создан в 1959 году на основании  Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

В последние  годы активность и роль Европейского суда по правам человека значительно возросли. Он уполномочен рассматривать споры между участниками Конвенции 1950 года по поводу толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней. Обязательная юрисдикция Европейского суда распространяется также и на право Суда рассматривать индивидуальные петиции о нарушении прав человека.

Первоначально отдельные лица и неправительственные  организации не имеют непосредственного  доступа в Европейский суд  по правам человека. Предварительно петиции  должны были быть рассмотрены в Европейской комиссии по правам человека, которая и выносила заключение относительно того, надлежит ли принимать эти петиции к рассмотрению или нет. Если Комиссии не удавалось разрешить спор и добиться дружественного урегулирования, то тогда дело передавалось в Комитет министров Совета Европы, а затем, по истечении трех месяцев, дело могло быть направлено на рассмотрение в Европейский суд по правам человека.

По Протоколу  № 11 от 11 марта 1994 г. петиции могут  направляться непосредственно в Европейский суд по правам человека.

Решения Европейского суда носят обязательный характер для  государства или государств, против которых эти решения направлены.

4.3. Мирное  урегулирование споров в рамках  Содружества Независимых Государств

Нормативной базой для определения подходов к урегулированию мирными средствами споров и конфликтных ситуаций, возникающих во взаимоотношениях стран — членов СНГ, служат положения Устава СНГ, принятого в Минске 22 января 1993 г.

Устав СНГ содержит специальный раздел, озаглавленный «Предотвращение конфликтов и разрешение споров», а также ст. 32 «Экономический суд». Их положения распространяются на следующие категории конфликтных ситуаций и споров:

• «конфликты на межнациональной и межконфессиональной основе, могущие повлечь за собой нарушение прав человека»;
• «споры между государствами-членами»;
• «споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве».

В отношении  конфликтов Устав СНГ предполагает, что стороны «оказывают друг другу  на основе взаимного согласия помощь в урегулировании таких конфликтов, в том числе в рамках международных организаций» (ст. 16).

Первая категория  споров, упомянутая в Уставе СНГ, подлежит урегулированию посредством переговоров  или достижения договоренности о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования споров (ст. 17).

Относительно  второй категории споров Совет глав государств правомочен в любой стадии спора рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования (ст. 18). Другими словами, на данном этапе Содружество не смогло пойти дальше рекомендательных процедур урегулирования споров, способных угрожать поддержанию мира или безопасности.

Что касается положений  ст. 32 Устава СНГ, посвященной Экономическому суду СНГ, то они распространяются на споры, возникающие при исполнении экономических обязательств стран-членов, а также на другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов.

Экономический суд СНГ должен осуществлять свою деятельность в соответствии с Соглашением  о статусе Экономического суда и Положением о нем, подлежащим утверждению Советом глав государств.

5.1. Правовая природа международных  организаций. Компетенция, полномочия  и функции международных организаций

Идея создания международных организаций  уходит своими корнями далеко в глубь истории. Эволюцию этой идеи следует рассматривать в тесной связи с развитием социально-экономических условий жизни народов, интернационализацией международных экономических и политических отношений между государствами и достигшим высокой степени интенсивности особенно в XX в. переговорным и нормотворческим процессом в мире, который к настоящему времени охватывает практически все стороны человеческой деятельности. По данным Союза международных ассоциаций, в мире в конце XX столетия насчитывалось свыше 32 тыс. международных организаций по самым различным вопросам человеческой деятельности, ,из которых около 5 тыс. составляют международные межправительственные организации (ММПО) и свыше 27 тыс. — международные неправительственные организации (МНПО).

На первых этапах всемирной истории (фактически до начала XIX в.) проекты  создания международной организации  выдвигались и обсуждались государственными деятелями, политиками и учеными  разных стран преимущественно в  теоретическом плане. Именно в этот первоначальный период были основательно проработаны такие вопросы, как основные параметры, принципы деятельности, состав и структура будущих международных организаций. Рассмотрение многочисленных проектов международных организаций [например, Платона (IV в. до н.э.), Дюбуа (1306 г.), И. Подебрада (1464 г.), Э. Крю-се (1623 г.), М. Сюлли-Генриха IV (1638 г.), В. Пенна (1693 г.), Ш. Сен-Пьера (1713 г.), В.Ф. Малиновского (1803 г.)1 позволяет обнаружить одну весьма характерную структурную особенность, а именно, что все они, за редким исключением, предусматривали наличие в рамках проектируемой организации специального органа по координации усилий членов организации в борьбе за мирное урегулирование споров и конфликтов и обеспечение международной безопасности. В практическом плане первоначальный период имел существенное значение, поскольку он позволил предопределить основные характерные черты международных организаций: их юридическую природу, постоянный характер деятельности, структуру и основные принципы деятельности. По общему признанию, первой международной организацией считается учрежденная в 1815 г. Центральная комиссия по навигации на Рейне.

В процессе многолетней эволюции института  международных организаций основное внимание государств было обращено на создание в первую очередь международных межправительственных организаций, которые оказывали и оказывают наиболее ощутимое воздействие на весь ход мировых событий.

ММПО можно определить как созданное  на основе многостороннего международного соглашения постоянное объединение государств в целях содействия решению международных проблем, предусмотренных его учредительным документом, и развитию широкогоравноправного сотрудничества между государствами в соответствии с 1 принципами и нормами международного права.

Основными характерными признаками и  атрибутами ММПО являются:

1)  наличие международного договора (конвенции, устава и т.д.), заключенного между государствами в соответствии с нормами международного права;

2)  постоянный характер деятельности;

3)  соответствие целей и принципов деятельности организации ^нормам международного права и положениям Устава ООН;

4) наличие характерной структуры  и системы органов, составляющей  механизм организации (представительный  орган, исполнительный орган,  секретариат и другие соответствующие органы, предусмотренные учредительными документами);

5) метод деятельности — обсуждение, переговоры и принятие ре-тений  путем голосования или достижения  консенсуса;