Понятие принципов международного права

Совет Безопасности нередко исполнял и функции примирения сторон в  спорах и конфликтах. С этой целью  Совет назначал посредников, особенно часто поручал Генеральному секретарю или его представителю выполнять функции оказания добрых услуг, посредничества и примирения сторон. Эти методы использовались Советом при рассмотрении палестинского, кашмирского вопросов, положения в бывшей Югославии и др.

С 1948 г. Совет Безопасности стал прибегать  к такому методу, как направление  групп военных наблюдателей и  миссий наблюдения за выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений о перемирии, политическом урегулировании и т.д. До 1973 г. военные наблюдатели комплектовались почти исключительно из числа граждан западных стран. Впервые в 1973 г. советские офицеры-наблюдатели были включены в состав Органа по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП), который до сих пор осуществляет полезные функции на Ближнем Востоке. Миссии по наблюдению направлялись, кроме того, в Ливан (ЮНОГИЛ), Индию и Пакистан (ГВНООНИП), Уганду и Руанду (МНООНУР), Сальвадор (МНООНС), Таджикистан (МНООНТ) и др.

Совет Безопасности использовал и  такой метод, как непосредственное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри них, определение условий достижения независимости народами, борющимися за свою свободу. После проведения расследования Совет в 1970 г. одобрил и узаконил независимость Бахрейна в соответствии с волеизъявлением народа этой страны; разработал, одобрил и осуществил план ООН, в соответствии с которым Намибия обрела независимость в 1990 г.; взял на себя впервые ответственность за организацию и проведение свободных и справедливых выборов при осуществлении одной из наиболее масштабных операций по поддержанию мира в Камбодже в 1992—1993 гг. и др.

Важной сферой деятельности Совета Безопасности является его взаимодействие с региональными организациями. Такое сотрудничество осуществляется в различных формах, в том числе путем проведения регулярных консультаций, оказания дипломатической поддержки, посредством которой та или иная региональная* организация может принимать участие в миротворческой деятельности ООН (например, ОБСЕ в Албании), путем параллельного оперативного развертывания миротворческих миссий (например, миссия наблюдателей ООН в Либерии (МНООНЛ) была развернута совместно с группой наблюдения (ЭКОМОГ) Экономического сообщества западно-африканских государств (ЭКОВАС) в Либерии, а Миссия ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) действует в сотрудничестве с миротворческими силами СНГ в Грузии) и путем совместных операций (например, Международная гражданская миссия ООН и ОАГ в Гаити (МГМГ).

Совет Безопасности играет важную роль в сфере раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов. В последние годы возникла насущная необходимость в создании сети систем раннего предупреждения о возникновении очагов напряженности, опасности ядерной аварии, об экологических угрозах, массовых передвижениях населения, стихийных бедствиях, угрозе голода и распространении болезней и эпидемий. Такого рода информацию можно было использовать для того, чтобы оценить, существует ли угроза миру, и проанализировать, какие действия могут быть предприняты Организацией Объединенных Наций для ее уменьшения и какие превентивные действия и меры могут быть приняты Советом Безопасности и другими органами ООН.

Разумеется, такая информация должна быть достоверной, объективной, своевременной  и максимально полной, а не основываться на | слухах, домыслах и дезинформации. Деятельность по сбору и обработке информации в рамках превентивной дипломатии должна осуществляться в строгом соответствии с целями и принципами Устава ООН и Р требует согласия стороны или сторон, на территории которых должны быть приняты возможные превентивные и другие меры.

Одним из наиболее часто используемых Советом Безопасности инструментов является превентивная дипломатия. Превентивная дипломатия — это действия политического, дипломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между сторонами, недопущение их перерастания в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Сотрудничая с Генеральным секретарем, Совет активно Использовал средства превентивной дипломатии, обеспечивал условия для примирения, посредничества, добрых услуг, установления фактов, наблюдения за перемирием и других превентивных действий.

Широко применялся Советом Безопасности, нередко в сочетании с превентивной дипломатией, и такой инструмент, как поощрение к миру (миротворчество) — действия, направленные на то, чтобы побудить враждующие стороны установить контакты, провести переговоры, прийти к взаимоприемлемым договоренностям и на этой основе добиться преодоления и мирного урегулирования конфликта.

В этих целях Совет поощрял применение таких методов, как обращение  сторон в Международный Суд, оказание различных видов помощи (например, беженцам и перемещенным лицам в  бывшей Югославии, в Африке и др.), содействие заключению и выполнению соглашений об урегулировании (например, Общих соглашений о перемирии в Палестине 1949 г., Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине, подписанного в Дейтоне 21 ноября 1995 г., и др.).

Наиболее часто используемым инструментом, особенно в последние годы, являются операции по поддержанию мира (ОПМ), которых только по линии ООН было проведено с 1948 г. свыше 50. Операция по поддержанию мира — совокупность предпринимаемых с согласия конфликтующих сторон взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий с участием беспристрастного военного, полицейского и гражданского персонала в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или существующих конфликтов, проводимых в соответствии с мандатом Совета Безопасности или региональных организаций и направленных на создание условий, способствующих политическому урегулированию конфликта, и поддержание или восстановление международного мира и безопасности.

В ходе более чем полувековой эволюции операции ООН по поддержанию мира стали поликомпонентными по своему составу и многофункциональными по характеру своей деятельности, что, однако, ни в коей мере не изменяет специфических особенностей и основных принципов проведения операций. Такими утвердившимися на практике базовыми принципами являются: четкий и ясный мандат, согласие и сотрудничество сторон в выполнении мандата, последовательная поддержка со стороны Совета Безопасности ООН, готовность государств — членов ООН предоставить необходимый военный, полицейский и гражданский персонал; эффективное руководство со стороны ООН на уровне Центральных учреждений и на местах, надлежащая финансовая и материально-техническая поддержка и неприменение силы, за исключением случаев самообороны.

Соблюдение этих принципов, как  показывает практика, обеспечивало успех  подавляющего большинства ОПМ ООН, в том числе на Ближнем Востоке, в Африке, Центральной Америке, Азии и др. В тех же редких случаях, когда допускался отход от этих принципов, операции ООН не достигали своих целей или вообще заканчивались провалом (операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ-I и II), Миссия ООН по оказанию помощи Руанде (МООНПР), Силы ООН по охране (СОО-НО) в бывшей Югославии и др.).

В связи с искусственно созданным  некоторыми государствами острым финансовым кризисом ООН наметилась тенденция ко все более частому использованию Советом Безопасности в ходе проведения операции по поддержанию мира вооруженных контингентов отдельных региональных структур закрытого типа (НАТО, ЗЕС) и проведению по уполномочию Совета Безопасности отдельных операций коалициями государств, причем некоторые из них включали действия по принуждению к миру и по существу являлись принудительными операциями (например, операция «Буря в пустыне» в 1991г. в Ираке, «Объединенной оперативной группы» в 1992 г. в Сомали, Сил по выполнению Дейтонского соглашения в Боснии и Герцеговине (СВС) в1996  г., многонациональных сил по стабилизации (СПС) в БиГ в1997  г. и др.).

Анализ полувекового опыта проведения ОПМ ООН позволяет сделать ряд выводов. Прежде всего нельзя не видеть ясно прослеживаемой линии на резкое увеличение количества участвующих в операциях военных контингентов, оснащенных новейшими видами вооружений и военной техники, на коренное изменение предусмотренного Уставом ООН мирного невоенного нейтрального характера этих операций и на все большее их использование в целях принудительного силового разрешения споров и конфликтов. Особую опасность представляют участившиеся попытки затушевать, а то и просто игнорировать существующее, согласно Уставу ООН, четкое различие между операциями по поддержанию мира и принудительными операциями, что приводит нередко на практике к путанице и неразберихе в вопросах подготовки персонала, материально-технического обеспечения, командования и контроля, к превращению персонала операции в одну из сторон в конфликте и возникновению большого риска для жизни миротворце.

Разумеется, нельзя не признать, что  в ряде случаев в ходе проведения ОПМ могут использоваться некоторые  положения главы VII Устава ООН, включая действия по принуждению к миру. Действия (операции) по принуждению к миру могут быть квалифицированы как принудительные приемы в поддержку политических усилий по поддержанию мира, должны оснащаться легким стрелковым оружием и сохраняют всегда неотъемлемое право на самооборону. Это право в некоторых случаях включает противодействие с помощью силы попыткам воспрепятствовать миротворцам выполнять обязанности, возложенные на них мандатом. При этом должен строго соблюдаться принцип минимального и соразмерного угрозе использования силы, а устрашение и военные репрессалии запрещаются.

Важным инструментом миротворческой деятельности ООН и ее Совета Безопасности является разоружение — совокупность мер, направленных на то, чтобы остановить неограниченные потоки вооружений и распространение оружия массового уничтожения, сбор, обеспечение сохранности и уничтожение обычного оружия, разоружение вооруженных групп, разминирование и др. Первой миротворческой миссией ООН, содействовавшей разоружению и демобилизации, стала Группа наблюдателей ООН в Центральной Америке (ГНО-ОНЦА), которая была развернута в 1989 г. Такого род акций предпринимались Советом Безопасности на основе соглашений о всеобъемлющем мирном урегулировании при проведении своих операций в Сомали, Сальвадоре, Мозамбике, Анголе, Камбодже и др.

Совет Безопасности весьма часто, особенно в последние годы, использовал  и такой инструмент, как санкции  — экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению Совета Безопасности с целью побудить соответствующее государство прекратить или воздержаться от действий, представляющих собой угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии.

Для контроля за осуществлением санкций Советом был создан ряд вспомогательных органов, например Совет управляющих Компенсационной комиссии и Специальная комиссия по ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом, Комитеты по санкциям в отношении Югославии, Ливии, Сомали, Анголы, Гаити, Руанды, Либерии, Судана, Сьерра-Леоне и др. Результаты применения Советом санкций являются далеко не однозначными. Так, принятые Советом против расистского режима Южной Родезии экономические санкции содействовали в известной мере ликвидации расистского режима, достижению народом Зимбабве своей независимости и вступлению этой страны в 1980 г. в члены ООН. Ценность санкций как средства урегулирования конфликтов наглядно проявилась и при урегулировании других конфликтов, например в Анголе, Гаити, Южной Африке. Вместе с тем нельзя не признать, что в большинстве случаев применение санкций было сопряжено с целым рядом негативных последствий для населения и экономики стран — объектов санкций и оборачивалось огромным материальным и финансовым ущербом для соседних и третьих государств, соблюдающих решения Совета по санкциям.

Совет Безопасности активно использовал  в своей миротворческой деятельности и такой инструмент, как постконфликтное  миростроительство, — совокупность действий государств и международных  организаций, направленных на устранение коренных политических, экономических, социальных, гуманитарных и иных причин спора, приведшего к вооруженному конфликту, предотвращение возобновления конфликта, выявление и поддержка структур, предназначенных для укрепления мира и восстановления важнейших элементов инфраструктуры и гражданских институтов государства. Такие действия нередко включались в мандат проводимой Советом Безопасности ООН операции по поддержанию мира (например, в Камбодже, Анголе и др.) и предусматривали, в частности, реинтеграцию бывших комбатантов в производительную гражданскую жизнь, восстановление деятельности гражданских институтов, разминирование, проведение выборов и т.д. Так, Совет Безопасности в своей резолюции 1037 (1996 г.) предоставил ВАООНВС мандат, заключающийся в организации выборов, оказании содействия в их проведении и удостоверении действительности результатов выборов. Одна из особенностей миростроительства состоит в том, что в стране, разрушенной войной, возобновление или, по крайней мере, координацию деятельности в области миростроительства приходится сначала поручать многофункциональной операции по поддержанию мира. По мере достижения такой операцией успеха в деле восстановления нормальных условий обязанности, выполнявшиеся персоналом операции, передавались различным программам, фондам и учреждениям системы ООН, занимающимся видами деятельности, из которых складывается миростроительство, а сама ответственность Совета Безопасности за принятие решений переходила к Генеральной Ассамблее или иным межправительственным органам, несущим ответственность за продолжение гражданского миростроительства. Именно так обстояло дело при проведении операций ООН по поддержанию мира в Камбодже, Мозамбике, Сальвадоре и др.

Совет Безопасности прибегал и к  таким новаторским методам воздействия на государства, как учреждение международных уголовных трибуналов в качестве своих вспомогательных органов. Совет учредил в соответствии со своей резолюцией 808 (1993 г.) от 22 февраля 1993 г. Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. 8 ноября 1994 г. Совет Безопасности в своей резолюции 955 (1994 г.) постановил учредить Трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные в период с 1 января по 31 декабря 1994 г. в Руанде. Создание такого рода трибуналов на основе решения органа ООН (а не соглашения между государствами) с международно-правовой точки зрения является далеко не бесспорным.

Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные  действия» от имени членов ООН. С  этой целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН. Согласно правилам процедуры, промежуток между заседаниями Совета Безопасности не должен превышать 14 дней, хотя на практике это правило не всегда соблюдалось. В среднем Совет Безопасности проводил 77 официальных заседаний в год.

Большое значение имеет и получивший в последнее время широкое  распространение в деятельности Совета Безопасности метод проведения обсуждения состояния международной  обстановки или отдельных острых международных проблем на уровне глав государств и правительств и министров иностранных дел государств — членов Совета Безопасности. 31 января 1992 г. состоялось первое в истории заседание Совета Безопасности на высшем уровне, которое дало мощный импульс международному обсуждению роли ООН в поддержании международного мира и безопасности в новых условиях и послужило отправной точкой поступательного процесса выдвижения начинаний и разработки новых подходов в сфере миротворчества. 7 сентября 2000 г. состоялось второе в истории заседание Совета Безопасности на высшем уровне, главной темой которого было укрепление центральной роли ООН в XXI в.

С 1987 г. сложилась такая оригинальная форма деятельности Совета Безопасности, как проведение встреч министров  иностранных дел пяти постоянных членов Совета с Генеральным  секретарем ООН. На встречах, первая из которых состоялась 25 сентября 1987 г. и которые затем ежегодно проводились в сентябре последующих лет, проходил обмен мнениями по широкому кругу ключевых международных проблем и согласовывались позиции по многим из них, что содействовало налаживанию взаимодействия между постоянными членами и между ними и Генеральным секретарем ООН. 7 сентября 2000 г. такая встреча пяти постоянных членов впервые Проходила на уровне глав государств и правительств.