Понятие принципов международного права

Устав, по существу, устанавливает  приоритет его международно-правовых демократических положений над всеми другими норма-ми и обязательствами по международным договорам и соглашениям (ст. 103), подтверждает юридическую силу действий, предпринятых или санкционированных в результате Второй мировой войны несущими ответственность за такие действия правительствами, в том числе нацеленные на осуществление денацификации, демократизации Германии и демилитаризации Японии, а также не препятствует таким действиям (ст. 107).

Отмеченные и другие демократические  положения, принципы и идеалы Устава ООН еще далеко не полностью реализованы, не потеряли своей актуальности и значимости и их внедрение в практику международной жизни является одной из насущных задач, стоящих перед ООН в XXI в.

Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и Международный Суд.

Генеральная Ассамблея. Важную роль в  выполнении многообразных функций  ООН играет Генеральная Ассамблея  — орган, в котором представлены все государства — члены ООН. Генеральная Ассамблея наделена рядом весьма важных функций. Общая компетенция Генеральной Ассамблеи излагается в ст. 10 Устава, в соответствии с которой Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам — членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам. Генеральная Ассамблея наделена также полномочиями рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, а также обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономической, социальной, экологической, научно-технической и иных областях и выносить рекомендации по ним.

Генеральная Ассамблея проводит ежегодные  регулярные сессии, которые в декабре  каждого года лишь прерываются и  продолжаются до начала следующей сессии. Пленарные заседания Генеральной  Ассамблеи открываются во вторник после второго понедельника сентября. Созываются также специальные (с 1946 по 2000 г. их было 24) и чрезвычайные специальные (с 1946 по 1999 г. их было 10) сессии. В ходе регулярной сессии Генеральной Ассамблеи проводятся заседания пленума Генеральной Ассамблеи, Генерального комитета, Комитета по проверке полномочий и начиная с 48-й сессии Генеральной Ассамблеи шести главных комитетов: Первого (вопросы разоружения и безопасности), Второго (экономические и финансовые вопросы), Третьего (социальные и гуманитарные вопросы), Четвертого (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации), Пятого (административные и бюджетные вопросы) и Шестого (правовые вопросы). Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии.

Генеральная Ассамблея внесла значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов. Следует указать на предпринятую в рамках ООН большую работу по дальнейшему прогрессивному развитию и кодификации принципов и норм международного права. Обеспечение этой исключительно важной сферы деятельности ООН является одной из основных и первоочередных задач Генеральной Ассамблеи. В ст. 13 Устава ООН прямо предусматривается, что Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях «содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации».

При анализе резолюций Генеральной Ассамблеи, которых за более чем полвека было принято свыше 10 тыс., необходимо учитывать их исключительно большое воздействие на процесс прогрессивного развития и кодификации международного права. Отражая и аккумулируя различные точки зрения и взгляды государств мира по международно-правовым аспектам многообразных проблем мировой политики, Генеральная Ассамблея в сравнительно короткие сроки дает возможность сопоставить позиции и интересы как отдельных государств, так и их групп. Она позволяет выявить области согласия и совпадения позиций и путем расширения этих областей прийти к достижению общеприемлемых компромиссных путей решения возникающих проблем общемирового значения.

Характерной особенностью деятельности Генеральной Ассамблеи в последние  годы является то, что все большее значение в ее работе, да и работе всех органов ООН приобретает впервые примененный в 1946 г. в Совете Безопасности и широко используемый в Генеральной Ассамблее метод выработки и принятия резолюций на основе принципа согласования (консенсуса), т.е. достижения общего согласия без проведения голосования по соответствующему решению. В последние годы наблюдается устойчивая тенденция к росту числа принимаемых Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности и другими органами ООН решений на основе консенсуса. Так, на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи на основе консенсуса были одобрены 184 резолюции из общего числа 259, на 45-й сессии — 258 (из общего количества 344), а на 50-й сессии — уже 251 резолюция из общего числа 321, или 78%, всех резолюций.

Резолюции Генеральной Ассамблеи  не являются юридически обязательными  для государств, но и не могут  квалифицироваться как простые  призывы или пожелания. Они обладают целым рядом характерных особенностей. Прежде всего Устав ООН исходит  из того, что государства должны тщательно и добросовестно рассматривать резолюции Генеральной Ассамблеи. Другая характерная черта состоит в том, что некоторые резолюции подтверждают и конкретизируют общие принципы и положения Устава ООН и вводят или подкрепляют своим авторитетом нормы обычного международного права. Некоторые резолюции предусматривают обязанность государств не только позитивно рассмотреть содержащиеся в них рекомендации, но и предпринять инициативы и конкретные совместные или индивидуальные действия по их осуществлению. Так, принятая в 1960 г. Генеральной Ассамблеей Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам явилась, по существу, своеобразной программой действий и главным инструментом освобождения от колониального гнета и появления на международной арене около ста новых независимых государств.

Резолюции и декларации Генеральной  Ассамблеи являются важнейшим этапом формирования международного права. В  ООН сложилась и оправдала  себя наделе весьма оригинальная практика разработки международно-правовых документов. В соответствии с этой практикой вначале принимается декларация по какому-либо вопросу (например, Всеобщая декларация прав человека), а затем на основе таких деклараций вырабатывались международные договоры и конвенции (два Международных пакта о правах человека, Договор о нераспространении ядерного оружия и др.). 
Таким образом, многие резолюции Генеральной Ассамблеи являются существенным этапом нормотворческого процесса в рамках ООН. Воздействие резолюций Генеральной Ассамблеи на решение тех или иных вопросов может быть особенно сильным, если она принята единогласно, на основе консенсуса или при отсутствии голосов против.

Особо заметное влияние Генеральная  Ассамблея оказала на формирование международно-правовой системы обеспечения защиты прав человека на глобальном уровне и создание тщательно разработанного, сложного и мощного механизма для поощрения прав человека, основные элементы которых сохранят свою актуальность и действенность и в XXI в.

Генеральная Ассамблея является подлинно демократическим представительным органом суверенных государств. Каждый член Генеральной Ассамблеи независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в 2/3 голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким как выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генерального секретаря ООН, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов, бюджетные вопросы и другие административно-технические вопросы, Генеральная Ассамблея принимает обязательные решения. По остальным, в том числе связанным с поддержанием международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.

В работе Генеральной Ассамблеи  могут принимать участие государства  — не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их. Кроме того, получили право участвовать в качестве наблюдателей Организация освобождения Палестины и представители ряда международных организаций (специализированных учреждений ООН, ОАГ, ЛАГ, ОАЕ, ЕС, СНГ и др.).

В ходе более чем полувековой деятельности Генеральная Ассамблея значительно рационализировала процедуру и методы рассмотрения и решения вопросов своей повестки дня. В частности, целям упорядочения, повышения практической отдачи и рационализации проведения общих прений Генеральной Ассамблеи служат результаты деятельности Рабочей группы высокого уровня открытого состава по укреплению системы ООН в 1995-97 гг.

Историческое значение имела принятая на Саммите 8 сентября 2000 г. Декларация тысячелетия ООН, в которой лидеры всех стран мира выразили свою приверженность целям и принципам Устава ООН, доказавшим свою неподвластность времени и универсальный характер, подтвердили центральное место Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа ООН и заявили, что ООН является незаменимым общим домом для всего человечества и в XXI веке.

Совет Безопасности состоит из 15 членов: пяять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция  и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава — «непостоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (п. 2 ст. 23).

Решения по процедурным вопросам в  Совете Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее  девяти любых членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно хотя бы одному постоянному члену Совета проголосовать против какого-либо решения, и оно считается отклоненным. В этом случае говорят  наложении вето постоянным членом. Тем самым Устав ООН исходит из необходимости согласованности действий постоянных членов Совета Безопасности прежде всего в области поддержания международного мира и безопасности.

В силу сложившегося на практике «понимания» ст. 27 Устава ООН, воздержание постоянного члена Совета Безопасности не рассматривается как вето. Кроме того, начиная с 1971 г., когда Китай не принимал участия в голосовании по резолюции 305 от 19 декабря 1971 г. по кипрскому вопросу, в практике Совета Безопасности стала применяться процедура «неучастия» постоянных членов Совета в голосовании, которая также не расценивается как вето.

Совет Безопасности может принимать, согласно Уставу ООН, юридические акты двоякого рода. Как и другие главные органы ООН, Совет может принимать рекомендации, т.е. юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры с которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Рекомендации не налагают на государства юридических обязательств.

Совет Безопасности может также  принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительно силой всех государств — членов ООН. Некоторые решения  Совета Безопасности, принятые в соответствии с Уставом ООН, в определенных случаях могут являться и юридическими актами, имеющими общее нормоустанавливающее значение. При этом структура ООН исключает возможность обжалования или пересмотра принятых Советом Безопасности решений в каком-либо другом органе. Такие решения являются окончательными и не подлежат ревизии; Однако сам Совет Безопасности может пересмотреть свое решение, например, вследствие вновь открывшихся обстоятельств, неизвестных Совету при принятии первоначального решения, или может вернуться к рассмотрению какого-либо вопроса и изменить свои первоначальные резолюции.

Основной формой принимаемых Советом  Безопасности рекомендаций и обязательных решений на протяжении всей его деятельности являются резолюции, которых принято  за более чей полвека свыше 1300. Наряду с этим в практике Совета Безопасности все более заметную роль стали играть заявления Председателя Совета, число которых превысило 500, а также записки и брифинги Председателя Совета по различным вопросам.

В соответствии с Уставом ООН  Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. За послевоенный период не было практически ни одного важного международного события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или вызывавшего споры и разногласия между государствами, на которое не обращалось бы внимание Совета Безопасности, причем значительное число их (свыше 150 за послевоенные годы) стало предметом рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности. Результаты деятельности Совета Безопасности могут служить в определенной степени критерием плодотворности работы ООН, равно как  и показателем значимости и влияния Организации.

В ходе многолетней деятельности Совета Безопасности сложились вполне определенные методы и формы его реагирования и воздействия на те или иные события в мире. Одним из таких методов является осуждение Советом того или иного государства за совершенные им противоправные действия в нарушение целей и принципов устава ООН. Например, Совет неоднократно осуждал в своих решениях ЮАР за проведение преступной политики апартеида.

Нередко Совет Безопасности прибегал к такому методу, как констатация  политического факта, того или иного  сложившегося положения, например того, что обстановка в том или ином районе земного шара представляет собой угрозу или нарушение международного лира и безопасности. Именно так определялась в многочисленных резолюциях Совета Безопасности обстановка на Юге Африки, созданная агрессивными действиями Претории против «прифронтовых» африканских государств. Наиболее часто используемым приемом, применяемым Советом Безопасности, является призыв к государствам — сторонам в конфликте, другим органам ООН. Совет Безопасности неоднократно обращался с призывом прекратить военные действия, соблюдать прекращение огня, вывести войска и т.д. в ходе рассмотрения комплекса проблем югославского урегулирования, ирано-иракского конфликта, положения в Анголе, Грузии, в Таджикистане и вдоль таджикско-афганской границы.

Важное место в деятельности Совета Безопасности с первых дней его существования занимали методы установления фактических обстоятельств  споров и конфликтов, расследование  причин и фактической стороны  военных столкновений между государствами. В одном только 1992 г. было направлено свыше 20 миссий по установлению фактов, в том числе в Молдову, Нагорный Карабах, Грузию, Таджикистан.