Понятие принципов международного права

6) установление связей и сотрудничества  с другими объединениями государств и международными организациями.

Наличие указанных атрибутов позволяет, как правило, отличить 1МПО от других институтов международного переговорного  и нормотворческого процесса, таких  как международная конференция, международная неправительственная  организация, транснациональная корпорация и др.

Вопреки нередко встречающимся  утверждениям, ММ ПО, которых к концу XX в. насчитывалось свыше 5 тыс. и  центральное место среди которых  занимает ООН, не являются какими-то общемировыми, сверхнациональными образованиями, «поглощающими» суверенные права государств и диктующими им правила и нормы поведения на мировой арене. Участие государств в работе ММПО дает им дополнительные возможности реализации собственного суверенитета, согласования своих действий на международной арене с другими государствами в целях достижения целей, поставленных в учредительных документах ММПО.

Исторический опыт показывает, что  участие в работе ММПО и ведущей  из них — ООН — стимулирует  поиск и достижение консен-сусных решений по самым сложным вопросам мировой политики, повышая тем самым влияние и вес каждого, даже самого, на первый взгляд, «рядового» участника международного общения. Без ООН и других ММПО голос такого участника не был бы даже услышан.

В условиях интернационализации мирохозяйственных и политических связей, бурной научно-технической революции, независимость и экономическое развитие государства невозможны изолированно от других государств и от всего международного сообщества. Больше того, человечество столкнулось с целым рядом глобальных проблем и вызовов, решить которые не под силу не только одному мощному государству, но даже группе государств.

Сказанное отнюдь не означает умаления хоть в какой-то степени роли государств в формировании и усилении эффективности  ООН и ММПО — важнейшей составной части всей системы международных отношений. И конечно, не исключено, что в будущем могут быть созданы наднациональные институты путем наделения их определенными общемировыми властными полномочиями. Ныне же речь идет и может идти не об институтах типа «мирового правительства» или «всемирного парламента», а лишь о многообразных организациях межгосударственного сотрудничества и взаимодействия в целях решения различных международных проблем.

Суверенные государства являются первоосновой создания и эффективного функционирования ООН и других ММПО, главной движущей силой процесса их адаптации к реальностям новой эпохи. В ходе такой адаптации и дальнейшего развития нормотворческого процесса суверенитет участвующих в них государств не только не умаляется, а наоборот, приобретает дополнительный вес и значение, раскрывает полностью свой потенциал, позволяя государствам сообща управлять этими процессами.

В свою очередь международные межправительственные организации в ходе своего развития сами приобрели статус производных субъектов международного права, разумеется, иного, чем государства, характера. Это нашло свое выражение, в частности, в том, что международная организация стала обладать правоспособностью заключать договоры, которые необходимы для выполнения ее функций и достижения ее целей и задач. Такого рода договоры между государствами и международными организациями или между самими международными организациями получили все большее распространение как главный источник международного права и как средство укрепления правовой основы международных отношений и служения целям и принципам Устава ООН. С помощью такого рода договоров удалось решить большое количество вопросов, касающихся отношений между организациями и государствами; правового статуса, привилегий и иммунитетов международных организаций; особого положения и регламентирующих функций международных организаций, которые создаются государствами с конкретной целью осуществления ими оперативной, а в некоторых случаях, например, в области миротворчества и гуманитарной помощи, даже коммерческой деятельности; ответственности государств за соблюдение их гражданами, являющимися должностными лицами международных организаций, обязательств, которые возлагаются на них; определения правоспособности международных организаций как на уровне внутригосударственного права, так и на международно-правовом уровне и многих др. Заключая эти договоры, международные организации становятся не только незаменимым фактором все расширяющегося нормотворческого процесса, развития и кодификации международного права, но и существенно важными инструментами упорядоченного развития международных отношений и обеспечения верховенства права, мира и стабильности на Земле.

Долгое время, практически до создания ООН, число вопросов, которое выносилось государствами на рассмотрение международных организаций, было весьма незначительным, выносимые ими рекомендации практически не учитывались государствами, а иногда и просто игнорировались. Отсюда — влияние, которое оказывали международные организации на развитие международных отношений, было ограниченным и малозаметным.

Положение коренным образом изменилось с появлением Устава ООН и учреждением  на его основе Организации Объединенных Наций. Значительное число вопросов политического, экономического, социального, разоруженческого, культурного, правочеловеческого и иного плана, которые раньше относились к сугубо внутренней компе-тенции суверенных государств, становилось все чаше предметом рассмотрения и урегулирования в рамках международных организаций и их органов. С увеличением числа организаций развивались и усложнялись связи государств с международными организациями и между самими организациями. Международные организации становились не только формами выражения мирового переговорного процесса, трибунами для выражения взглядов государств по самым различным вопросам мировой политики, форумами коллективного обсуждения, переговоров и согласования таких проблем. Во все большей степени они стали использоваться государствами в качестве эффективных инструментов международного нормотворческого процесса, для согласования и выработки правил поведения и юридических норм сотрудничества государств в самых различных областях человеческой деятельности.

Неоценимую благотворную роль в  процессе количественной и качественной, эволюции института международных организаций играл и продолжает играть Устав ООН.

Именно Устав ООН является ядром  системы международных организаций, именно он устанавливает критерии и  принципы их подразделения на отдельные  виды и категории, определяет роль и  место каждой из них, а также порядок их взаимодействия и соподчиненности. Считаются общепризнанными особая центральная роль Организации Объединенных Наций и подразделение международных организаций на две основные категории: международные межправительственные организации и международные неправительственные организации. Устоявшимся считается выделение в соответствии с главой IX Устава ООН отдельной группы так называемых специализированных учреждений ООН и связанных с ней структур и программ «системы ООН». Не вызывает сомнений и подразделение международных организаций на универсальные (ООН, специализированные учреждения и др.) и в соответствии с главой VIII Устава ООН региональные (ОБСЕ, ОАГ, ОАЕ, СНГ и др.), и субрегиональные организации и структуры (НАТО, ЭКОВАС и др.).

Есть все основания полагать, что сложившаяся на основе Устава ООН классификация международных  организаций, несмотря на участившиеся в последнее время попытки  некоторых стран оттеснить На второй план роль ООН и ее Совет  Безопасности, возвеличить значение региональных организаций и субрегиональных структур, прежде всего НАТО, и поставить деятельность ООН и других международных организаций под жесткий контроль одной или нескольких держав, сохранит свою жизненность и силу и в XXI в. 
Появление ООН было обусловлено целым рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономического и иного плана и закономерностями исторического развития человеческого общества конца второго тысячелетия. Создание ООН явилось воплощением извечной мечты человечества о таком устройстве и организации международного общежития, которые избавили бы человечество от бесконечной череды войн и обеспечили бы мирные условия жизни народов, их поступательное продвижение по пути социально-экономического прогресса, процветания и развития, свободного от страха за будущее.

Начало обсуждению и разработке проблемы всеобщей организации безопасности положили Атлантическая хартия, подписанная  Президентом США Ф.Д. Рузвельтом и Премьер-министром Великобритании У. Черчиллем 14 августа 1941 г., и Декларация правительства СССР на Межсоюзной конференции в Лондоне 24 сентября 1941 г., в которой впервые была сформулирована чрезвычайно важная задача, стоящая перед миролюбивыми государствами, а именно «определить пути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мира».

Первым межправительственным документом, принятым в годы Второй мировой войны, в котором выдвигалась идея создания новой международной организации  безопасности, была Декларация Правительства  Советского Союза и Правительства Польской Республики о дружбе и взаимопомощи, подписанная в Москве 4 декабря 1941 г. В ней указывалось, что обеспечение прочного и справедливого мира «может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанной на объединении демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех Союзных Государств». 1 января 1942 г. в Вашингтоне была подписана Декларация Объединенных Наций 26 государств — участников антигитлеровской коалиции, в том числе СССР, о совместных усилиях в борьбе против гитлеровской Германии, фашистской Италии и милитаристской Японии. Позднее название «Объединенные Нации» было предложено для новой организации Президентом СШАФ.Д. Рузвельтом и было официально использовано при подготовке Устава ООН.

Практическим шагом на пути создания всеобщей организации безопасности явилась принятая 30 октября 1943 г. на конференции в Москве Декларация четырех государств — СССР, США, Великобритании и Китая — по вопросу о всеобщей безопасности. В ней отмечалась «необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности», были провозглашены такие принципы будущей организации, как принцип суверенного равенства всех миролюбивых государств, больших и малых, принцип особой ответственности великих держав в деле сохранения и упрочения мира, необходимость согласования их действий и сотрудничества в борьбе с агрессией не только в период войны, но и в послевоенное время.

По предложению правительства  США в августе — сентябре 1944 г. в Думбартон-Оксе, на окраине Вашингтона, состоялась конференция четырех  держав, на которой был подписан согласованный текст итогового документа: «Предложения относительно создания Всеобщей международной организации безопасности». Эти предложения послужили основой для выработки Устава ООН. На конференции в Думбартон-Оксе не был решен вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности ООН. Его удалось разрешить лишь в ходе Ялтинской конференции в феврале 1945 г. на основе предложения президента Ф.Д. Рузвельта, предусматривающего принцип единства действий великих держав при решении всех вопросов существа, рассматриваемых в Совете Безопасности. Предложенная Ф.Д. Рузвельтом так называемая ялтинская формула была включена впоследствии в Устав ООН в виде статьи 27. В Ялте было также решено, что учредительная конференция Объединенных Наций по созданию международной организации откроется в Сан-Франциско 25 апреля 1945 г. В ходе работы конференции в Сан-Франциско был подготовлен текст Устава ООН, который был подписан 26 июня 1945 г. Со дня вступления в силу Устава ООН 24 октября 1945 г., когда на хранение правительству США была сдана последняя 29-я ратификационная грамота СССР, официально отсчитывается начало существования ООН. По решению Генеральной Ассамблеи, принятому в 1947 г., день вступления в силу Устава ООН был официально объявлен «Днем Объединенных Наций», который торжественно отмечается ежегодно в странах — членах ООН.

Огромное значение Устава ООН определяется целым рядом обстоятельств. Прежде всего, он является единственным международным  документом, налагающим обязательства  на все государства мира, образуя своеобразный фундамент мирового правопорядка. Устав ООН в обязывающей форме устанавливает основные принципы и нормы поведения государств, регламентирует отношения государств друг с другом и с ООН.

5.2. Организация объединенных наций  (ООН). Специализированные учреждения ООН

Устав ООН воплощает в себе демократические  идеалы, что находит свое выражение, в частности, в том, что он утверждает веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и  женщин, закрепляет равенство больших и малых народов. Он создает условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и нацеливает народы на то, чтобы проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом как добрые соседи и объединить силы для поддержания международного мира и безопасности. Устав ООН устанавливает в качестве своих основных целей поддержание международного мира и безопасности, улаживание мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, международных споров и ситуаций, развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов, осуществление международного сотрудничества в различных областях и поощрение уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии. Он определяет, что ООН основана на принципе суверенного равенства всех ее членов, что все члены добросовестно выполняют обязательства по Уставу, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из членства в Организации, что все члены должны разрешать свои международные споры мирными средствами и воздерживаться от угрозы силой или ее применения и что ООН не имеет права на в вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (ст. 2). В Уставе ООН подчеркивается открытый характер Организации, членами которой могут быть все миролюбивые государства (ст. 4). Уставом устанавливается демократический принцип свободы выбора государствами мирных средств разрешения существующих или возникающих между ними споров и рекомендательный порядок содействия со стороны Совета Безопасности урегулированию таких споров (гл. VI). Устав ООН предусматривает принятие эффективных коллективных мер, связанных и не связанных с использованием вооруженных сил, в отношении любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и объединение членов ООН для оказания взаимной помощи в проведении таких мер (гл. VII) и оставляет возможность за всеми государствами отдельных регионов прилагать все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров по своему усмотрению (гл. VIII).