Понятие принципов международного права

В соответствии со ст. 14 Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:

а) договор предусматривает, что  такое согласие выражается ратификацией;

б) участвующие в переговорах  государства договорились о необходимости  ратификации;

в) представитель государства подписал договор под условием ратификации;

г) намерение государства подписать  договор под условием ратификации  вытекает из полномочий его представителя  или было выражено во время переговоров.

В соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров  осуществляется в форме федерального закона. Государственная Дума РФ рассматривает в комитетах и комиссиях внесенный на ратификацию международный договор и в случае их положительного решения принимает закон о ратификации. Затем этот закон поступает на рассмотрение в Совет Федерации и в случае одобрения им направляется на подпись Президенту РФ. Закон о ратификации договора подлежит опубликованию.

Предложения о ратификации вносятся Президентом или Правительством РФ в зависимости от того, кем  были приняты решения о подписании. Предложение о ратификации международного договора должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации. Согласно ст. 15 Закона 1995 г., ратификации подлежат международные договоры РФ:

а) исполнение которых требует изменения  действующих или принятия новых  федеральных законов, а также  устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и  гражданина;

в) о территориальном разграничении  РФ с другими государствами, включая  договоры о прохождении Государственной  границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

г)  об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии РФ в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают  передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ.

Равным образом, подлежат ратификации  международные договоры РФ, при заключении которых стороны условились о  последующей ратификации.

На основании закона о ратификации международного договора РФ составляется ратификационная грамота, которая подписывается Президентом РФ и скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел.

Участники двустороннего договора обмениваются ратификационными грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются на хранение депозитарию данного договора. 
Государство, подписавшее договор ad referendum, имеет право, но не обязано ратифицировать данный договор. Сроки для ратификации в договоре, как правило, не указываются.

Утверждение (принятие) означает одобрение  договора тем органом, в компетенцию  которого входит его заключение. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость  их утверждения. Согласно ст. 20 Закона 1995 г., утверждение, принятие международных договоров осуществляются:

а) в отношении договоров, заключаемых  от имени РФ, по вопросам, указанным  в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных  договорах Российской Федерации», —  в форме федерального закона;

б) в отношении договоров, заключаемых  от имени РФ, — Президентом РФ, а в отношении договоров, заключаемых  от имени РФ, по вопросам, относящимся  к ведению Правительства, — Правительством РФ;

в) в отношении договоров, заключаемых  от имени Правительства, — Правительством РФ. Однако Президент РФ вправе принять решение об утверждении, принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, если это вызывается необходимостью.

Утверждение, принятие международных  договоров межведомственного характера осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие договоры.

Присоединение — это акт согласия на обязательность договора со стороны  государства, не участвовавшего в процедуре  его заключения. Возможность присоединения должна быть предусмотрена в самом договоре или согласована с его участниками. В РФ присоединение осуществляется теми же органами, что и утверждение. Осуществляется присоединение путем депонирования документа о присоединении.

Многосторонние договоры регулируют отношения большого числа государств, интересы которых весьма разнообразны. На практике имеют место случаи, когда государство, поддерживая договор в целом, не может согласиться с его отдельными положениями. Для того чтобы обеспечить возможно более, широкий круг участников в такого рода договорах, государства наделены правом делать к нему оговорки. Исключение составляют случаи, когда в соответствии со ст. 19 Венской конвенции 1969 г.:

1) оговорка запрещается договором,

2) договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит,

3) оговорка несовместима с объектом  и целями договора.

Оговорка — это одностороннее  заявление государства, сделанное  им в любой формулировке и под  любым наименованием при подписании, ратификации, принятии или утверждении многостороннего международного договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. Оговорки делаются и снимаются в письменной форме.

Другие участники договора вправе принять или отклонить оговорки. Отношения с государствами, принявшими оговорки, регулируются договором, имеющим  в соответствии с оговорками определенные изменения в его нормативном содержании. К взаимоотношениям с государствами, возразившими против оговорки, не применяется ни новое правило, поскольку оговорка отклонена, ни норма договора, поскольку та не отвечает интересам государства, сделавшего оговорку.

Кроме того, в ходе выражения согласия на обязательность для себя договора государство вправе сделать заявление, т.е. изложить свою позицию по тому или  иному вопросу. В отличие от оговорки заявление не меняет содержания договора.

Так, при присоединении к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах СССР сделал заявление: «Союз Советских Социалистических Республик в соответствии со ст. 1 Факультативного протокола признает компетенцию Комитета по правам человека принимать и рассматривать сообщения от лиц, находящихся под юрисдикцией Союза Советских Социалистических Республик, касающиеся ситуаций или фактов, возникших после вступления в силу настоящего Протокола для СССР. Советский Союз исходит также из того, что Комитет не будет рассматривать какие бы то ни было сообщения до тех пор, пока не удостоверится, что данный вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования и что данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты».

В структурном отношении международный  договор, как правило, состоит из преамбулы, основной части, заключения, а также приложений.

Вступительная часть, или преамбула, международного договора обычно содержит сведения о том, какие государства являются его участниками, в ней формулируются цели и мотивы заключения договора.

В основной части договора постатейно излагается его содержание, формулируются  материальные и процессуальные нормы, закрепляющие, в частности, права и обязанности сторон, порядок их реализации и т.д.

В заключительной части указывается  порядок и срок вступления договора в силу, действие договора во времени  и пространстве, порядок его пролонгации, условия присоединения и выхода из него, указывается, на каких языках он составлен, дата и место его заключения. Затем следуют подписи и печати.

Некоторые международные договоры имеют приложения (одно или несколько). Такими приложениями могут, в частности, быть отдельные добавочные статьи, дополнительные соглашения, протоколы, толкующие определенные статьи договора, письма, ноты, декларации, географические карты, списки товаров, судов и т.п.

Все части договора являются элементами его структуры и имеют одинаковую юридическую силу. К частям договора относятся и приложения к нему, если об этом указано в самом договоре.

Тексты договоров составляются, как правило, на языках договаривающихся сторон. При этом языковые варианты текста договора признаются имеющими одинаковую юридическую силу, хотя ничто не препятствует составлению текста договора на каком-нибудь третьем языке, на случай обнаружения разночтений или если одна из сторон все свои договоры обязательно заключает на двух или нескольких языках.

Многосторонние договоры направляются депозитарию, под которым понимают хранителя подлинного текста договора и тех документов, которые имеют к нему отношение (документы о присоединении, денонсации, заявления, оговорки и т.п.). Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное административное должностное лицо такой организации.

Если депозитариями являются несколько  государств (например, по Договору о  запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г. депозитариями  являются правительства РФ, Великобритании и США), то можно сдать документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных правительств.

Функции депозитария сформулированы в ст. 77 Венской конвенции 1969 г., однако иногда они определяются в самом  договоре. Эти функции состоят в: хранении подлинного текста договора и переданных депозитарию полномочий; подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке любых иных текстов договора на таких других языках; получении подписей под договором, в информировании участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору; оповещении государств о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимых для вступления договора в силу, было получено или депонировано; регистрации договора в Секретариате ООН.

Регистрация и опубликование международных  договоров не входят в процесс  их заключения. Однако эти акты имеют  важное политическое значение. До Второй мировой войны регистрацией договоров  занимался Секретариат Лиги Наций. Принцип гласности международных договоров, призванный ограничить практику тайной дипломатии (в отличие от дипломатической тайны) и получивший широкое международное признание, закреплен в ст. 102 Устава ООН, согласно которой:

«1. Всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть при первой возможности зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы.

2. Ни одна из сторон в любом  таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированных в соответствии с п. 1 настоящей статьи, не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов ООН».

Ссылка на незарегистрированный международный  договор не тождественна простому цитированию  или упоминанию договора в органах международных организаций, включая ООН. Устав ООН не разрешает членам Организации использовать незарегистрированный договор в качестве основы доказательства своих прав, в частности в Международном Суде ООН.

Порядок применения ст. 102 Устава ООН изложен в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Регистрация и опубликование договоров и международных соглашений, правила для введения в действие ст. 102 Устава ООН», принятой в 1946 г.

Договоры публикуются Секретариатом  ООН после их регистрации в специальных сборниках, именуемых Treaty Series на языках подлинника вместе с их английским и французским переводами. К концу прошлого века Секретариатом ООН было опубликовано около тысячи томов указанных сборников.

В соответствии с Законом РФ 1995 г. Единая государственная система регистрации и учета международных договоров РФ находится в ведении МИД РФ. Договоры РФ публикуются в Собрании законодательства РФ и Бюллетене международных договоров.

Опубликование многосторонних договоров, принятых в рамках СНГ, осуществляется в издании «Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств».

Юридическая сила международных договоров  не ставится в зависимость от их опубликования. Назначение последней  состоит в том,, чтобы довести содержание договоров до сведения граждан, организаций и государственных органов.

4. Вступление договора в силу. Действие договора во времени  и в пространстве.

Вступление договора в силу означает, что его положения стали обязательными  для участвующих в нем сторон. Отношения, возникающие в связи с этим между ними, квалифицируются как договорные правоотношения.

От вступления договора в силу следует  отличать вступление договора в действие.

Многосторонние договоры могут  вступать в силу для сторон договора в разное время. В зависимости от воли сторон порядок вступления договора в силу может определяться, а может и не определяться в тексте данного договора.

В Венской конвенции закреплена общая норма, согласно которой при  отсутствии в тексте договора положения о вступлении его в силу или договоренности по этому вопросу «договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора» (п. 2 ст. 24).