Понятие принципов международного права

Право международных договоров не знает нормы, устанавливающей обязательную форму договора. Эта последняя есть дело самих договаривающихся государств. Российское законодательство, как уже отмечалось, также не связывает юридическую полноценность международных договоров с их формой и наименованием.

Наименования международных договоров  являются принадлежностью их внешней  формы, поэтому их разновидности, как  и сама форма, не влияют на действительность договоров. Разнообразие наименований довольно велико, и всякая классификация договоров по наименованиям будет неточной. Отдельные наименования постепенно выходят из употребления. Так, наиболее часто встречавшееся в XIX в. наименование международного договора «трактат» (от лат. trac-tatus — обсуждение, трактовка), не известно договорной практике современных государств. Редко используется такое наименование, как «пакт».

Сказанное в отношении наименований договоров не следует понимать так, будто они вообще не имеют никакого значения. Сложились устойчивые наименования международных договоров, выражающие их характерную особенность. Например, устав (статут, хартия) международной межправительственной организации является наименованием международного договора, учреждающего организацию и определяющего ее цели, структуру и функции. Обмен письмами характеризуется своеобразием способа заключения договора. «Модусвивенди» указывает на временный характер договора, на то, что его предполагают заменить другим.

Международное договорное обязательство  сторон представляет собой рассчитанное на будущее время отношение, возникающее между субъектами международного права, фиксируемое в договоре.

Договор является результатом согласования волеизъявлений участвовавших в  переговорах государств или иных субъектов международного права. Волеизъявление государства можно охарактеризовать как выражение его внешнеполитической позиции по тому или иному вопросу. Оно представляет собой волю государства, выраженную вовне и доведенную до сведения других субъектов международного права. Волеизъявление есть предпосылка и необходимое условие вступления субъекта в соглашение. Никто в международных отношениях не вправе вовлечь государство или иной субъект международного права в договор вопреки его воле. Международное право связывает наступление правомерных правовых последствий лишь с той волей, которая была выражена открыто и добровольно, без давления и, тем более, насилия.

Необходимым условием для возникновения  договора является также наличие  по меньшей мере двух договаривающихся сторон.

В заключении международных договоров принимают участие различные органы государств, общей и специальной компетенции, деятельность которых регулируется внутригосударственным правом. Указанные органы обязаны действовать в рамках их компетенции. Выход за пределы их компетенции именуется действием органов ultra vires, т.е. действием, которое может повлечь оспоримость договора и даже его международно-правовую недействительность. Субъектом международного права является государство как таковое, а не орган, заключающий договор. Ответственность по договорам несут сами государства.

В зависимости от того, какой орган  государства заключает договоры по вопросам, находящимся в пределах его компетенции, различают уровни договоров. Так, российское законодательство устанавливает, что договоры РФ могут  быть межгосударственными, межправительственными и межведомственными. В соответствии с Законом 1995 г. договоры указанных категорий являются международными договорами РФ и находятся в ее ведении.

Договоры отличаются многообразием  содержания, форм, наименований. Некоторые категории международных договоров принимаются без непосредственных переговоров, путем нотной переписки. Обмен нотами, завершающийся принятием сторонами на себя обязательств, образует договор. Правда, нередки случаи, когда стороны, достигнув в ходе переговоров устной договоренности, например, об установлении дипломатических отношений, оформляют свою договоренность в виде обмена нотами. Таким образом, обмен нотами не всегда свидетельствует об отсутствии между сторонами переговоров.

Соглашения между государствами не обязательно принимают форму договора. Не относится к договорам такой вид международного соглашения, как международно-правовой обычай, а также многочисленные резолюции международных организаций и конференций, не являющиеся юридически обязательными. Хотя понятие «международный договор» достаточно широкое, однако не настолько, чтобы включать международные акты недоговорного характера. Установление того, является ли данный международно-правовой акт договором, порой оказывается сложным и достигается посредством толкования. В качестве примера международно-правовых актов, договорно-правовой характер которых вызывает различные суждения, можно назвать Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

Вопрос квалификации международных соглашений имеет важное практическое значение, поскольку речь идет об обязательствах государства перед партнерами, а в некоторых случаях — перед всем международным сообществом. Решающей в установлении факта заключения международного договора является воля сторон заключить договор той или иной категории.

При квалификации международных договоров  важное значение имеет такой критерий, как правосубъектность участников соглашения. Например, если в соглашении с одной стороны участвует  государство, а с другой — не субъект международного права, то международный договор не возникает. Некоторые западные ученые пытаются доказать международно-правовой характер концессионных договоров.

Отечественная доктрина международного права обоснованно относит концессионные и подобные им договоры к соглашениям государств с частными компаниями, т.е. юридическими лицами национального права какой-либо страны. Это так называемые диагональные соглашения, относящиеся к сфере действия международного частного, а не публичного права и не регулируемые вследствие этого правом международных договоров.

По числу участвующих в договорах  субъектов международного права  различают договоры двусторонние и  многосторонние. Среди многосторонних договоров особое место занимают общие договоры, затрагивающие интересы всего международного сообщества. Они подпадают под действие принципа универсальности, запрещающего препятствовать участию в них какого-либо государства. Особое место в системе общих договоров занимает Устав ООН.

Договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от согласия других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, участие в которых зависит от согласия их участников. Открытым договором является, например, Венская конвенция 1986 г., а закрытым — Римский договор о создании ЕЭС 1957 г.

По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические  и т.д.

3.2. Порядок и стадии заключения  международных договоров

В соответствии с современным международным  правом все его субъекты обладают правоспособностью заключать договоры.

Вступлению субъектов международного права в отношения по поводу заключения международного договора предшествует договорная инициатива, которая может исходить от одного или нескольких из них.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. не содержат определения понятия «заключение  договора». Договорно-правовая практика позволяет сделать вывод, что  заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий: согласование отдельных постановлений договора, принятие текста, установление его аутентичности, выражение согласия государства на обязательность для него договора (подписание, ратификация, присоединение, утверждение, принятие и т.д.). При этом необязательно, чтобы каждый договор проходил все перечисленные стадии. Так, обмен документами, образующими договор, заключаемый в упрощенной форме (например, нотами), не проходит всех названных стадий.

Процедура заключения международного договора не влияет на его юридическую  силу. При заключении двусторонних договоров договаривающиеся стороны  обмениваются полномочиями, а при  заключении многосторонних (на специальных  конференциях или под эгидой международной организации) полномочия сдаются в секретариат или в специально создаваемый орган по проверке полномочий.

Согласно ст. 2 Венской конвенции 1969 г., «полномочия» представляют собой  документ, исходящий от компетентного  органа государства и посредством  которого одно или несколько лиц назначаются представлять это государство в целях ведения переговоров, принятия текста договора или установления его аутентичности, выражения согласия этого государства на обязательность для него договора или в целях совершения любого другого акта, относящегося к договору.

В соответствии со ст. 13 Закона 1995 г. полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров РФ предоставляются:

а) в отношении договоров, заключаемых  от имени РФ, — Президентом РФ, по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, — Правительством РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента РФ либо от имени Правительства РФ Министерством иностранных дел РФ;

б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства РФ, — Правительством РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Правительства РФ Министерством иностранных дел РФ;

в) в отношении договоров межведомственного  характера — федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти.

Статья 12 Закона 1995 г. устанавливает, что Президент, Председатель Правительства  РФ и министр иностранных дел  РФ ex officio ведут переговоры и подписывают  международные договоры РФ без предъявления полномочий. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры РФ межведомственного характера также без предъявления полномочий.

Глава дипломатического представительства  РФ в иностранном государстве  или глава представительства  РФ при международной организации  вправе вести переговоры в целях  принятия текста международного договора между РФ и государством пребывания или в рамках данной международной организации без предъявления полномочий.

Переговоры между заинтересованными  в заключении договора сторонами  являются основным методом подготовки текста договора. Переговоры могут  проходить по обычным дипломатическим каналам, в рамках международных конференций и международных организаций. Переговоры между государствами относительно подготовки текста договора завершаются его принятием. Метод принятия договора определяется в ходе переговорного процесса. На международных конференциях текст договора принимается в соответствии с их правилами процедуры. В слуаае отсутствия таких правил текст принимается, согласно п. 2 ст. 9 Венской конвенции 1969 г., «путем голосования за него двух третей присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств».

В последние годы все более широкое  распространение на международных  конференциях и в международных  организациях приобретает практика принятия текста договора без голосования, методом консенсуса, т.е. общего согласия, достигнутого благодаря отсутствию возражений со стороны какого-либо участника.

После того как текст договора согласован, происходит установление его аутентичности (объявление текста договора окончательным). К способам установления аутентичности  текста относятся: парафирование, включение текста договора в заключительный акт конференции, в резолюцию международной организации и др. Подписание текста договора ad referendum (условное подписание, предполагающее последующее его утверждение) означает одновременно акт установления аутентичности текста.

В силу ст. 18, общей для Венской  конвенции 1969 и 1986 гг., государства или  международные организации, подписавшие  договор ad referendum (независимо от того, вступил  он в силу или нет), обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, до тех пор пока они ясно не выразят своего намерения не становиться участниками такого договора.

Парафирование — это установление аутентичности текста договора путем  проставления уполномоченными лицами договаривающихся государств своих инициалов в качестве свидетельства того, что данный текст они считают окончательно согласованным. Парафирование может относиться и к отдельным статьям договора.

Завершается процесс заключения договора выражением согласия государств и других субъектов международного права на обязательность для них этого договора. Способы выражения такого согласия приводятся в ст. 11 Венской конвенции 1969 г. К ним относятся: подписание, обмен документами, ратификация, принятие, утверждение, присоединение, любой другой способ, о котором достигнута договоренность. Среди перечисленных способов не существует иерархии. Каждый из них является полноценным волеизъявлением сторон. Важно, чтобы волеизъявление было выражено ясно и добровольно.

Подписание договора является наиболее распространенным способом выражения согласия на его обязательность.

Существует ряд правил, регламентирующих процедуру подписания договоров. Так, подписи представителей государств под двусторонним договором располагаются  друг против друга или одна под другой. Правило, согласно которому в экземпляре договора, предназначенного для данного договаривающегося государства, название этого государства, подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке данного государства помещаются на первом месте, называется альтернат (чередование), Оно призвано отражать принцип суверенного равенства государств.

Под многосторонними договорами подписи  представителей государств располагаются  одна под другой, в алфавитном порядке  названий государств на том языке, о котором договорились участники.

Ратификация — это утверждение  международного договора уполномоченным на то органом государственной власти.