Понятие принципов международного права

Международный арбитраж. Будучи одним  из старейших средств мирного  разрешения международных споров, международный  арбитраж представляет собой добровольно  выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой является обязательным для сторон в споре. Обязательность признания и исполнения решения есть то главное, что отличает арбитражную процедуру от приведенных выше средств мирного урегулирования споров.

Существуют два вида арбитражных  органов: постоянный арбитраж и арбитраж ad hoc. Важную роль в развитии института  арбитража сыграли Гаагские конвенции  о мирном решении международных  столкновений 1899 и 1907 годов. В соответствии с этими конвенциями в 1901 году была учреждена Постоянная палата третейского суда в Гааге с целью «облегчить возможность обращаться без замедления к третейскому суду в случае международных споров, которые не могли быть улажены дипломатическим путем» (ст. 41), которая существует до сих пор. Постоянно функционируют только Административный совет и бюро (канцелярия) палаты во главе с генеральным секретарем. Каждое из участвующих в конвенциях государств (их в настоящее время около 80) назначает четырех компетентных лиц из числа своих граждан в качестве членов палаты (арбитров). Россия — член палаты, и четыре ее юриста-международника образуют национальную группу палаты. Из общего списка членов палаты стороны в споре и выбирают арбитров. За время своего существования палата рассмотрела 26 дел.

Арбитражи ad hoc создаются для рассмотрения конкретного спора между государствами.

Можно выделить три основных способа  передачи дела на международное арбитражное  разбирательство: специальное соглашение (компромисс), передающее существующий спор на арбитраж; специальное положение (арбитражная оговорка) в различных договорах, предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть из толкования или применения договора; общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитражное разбирательство любых споров, которые могут возникнуть между сторонами (обязательный арбитраж). Стороны нередко оговаривают, что арбитражу не подлежат споры, затрагивающие жизненные интересы, независимость или честь сторон.

В состав арбитражей входят арбитры от спорящих сторон и от беспристрастной третьей стороны. Спорящие стороны сами определяют компетенцию арбитража, ограничивая ее рамками предмета своего спора.

Судебное разбирательство. В основе своей судебное разбирательство  сходно с третейским. К наиболее существенным факторам, обусловливающим сходство между судом и арбитражем, следует отнести окончательность выносимого решения и его юридически обязательный характер для сторон в споре. Различие между арбитражем и международным судом заключается главным образом в порядке их образования и касается преимущественно способа формирования численного и персонального состава, функционирования и т.д.

Первым постоянным международным  судом стала Постоянная палата международного правосудия, статут которой был принят Собранием Лиги Наций в 1920 году. Палата прекратила свое существование в 1946 году. В настоящее время основным судебным органом международного сообщества является Международный Суд ООН. Суд осуществляет свою деятельность на основе Статута Международного Суда (Статут — неотъемлемая составная часть Устава ООН), а также Регламента Суда. Существование Международного Суда ООН не исключает возможности создания специальных международных судов на основе других международных соглашений. В связи с этим следует упомянуть Суд Европейских Сообществ, Европейский суд по правам человека. Межамериканский суд по правам человека, Суд Восточно-Африканского сообщества.

Эффективность функционирования системы  международно-правовых средств мирного  урегулирования международных споров, представляющей собой совокупность норм материального и процессуального характера, может быть обеспечена лишь в результате надлежащего правоприменения и прогрессивного развития указанных норм с учетом специфики современного этапа развития международных отношений, требующего нового политико-правового подхода к обеспечению международного мира и безопасности.

В настоящее время принцип мирного  урегулирования международных споров находит широкое признание в  рамках превентивной дипломатии, а  именно использования ее в целях ослабления или предотвращения напряженности до того, как такая напряженность перерастет в конфликт. Превентивная дипломатия может осуществляться Генеральным секретарем ООН либо через старших должностных лиц, либо специализированными учреждениями и программами, а также Советом Безопасности или Генеральной Ассамблеей и региональными организациями в сотрудничестве с ООН.

Совет Безопасности ООН в случае возникновения спора или ситуации уполномочен «рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования», принимая во внимание процедуру, которая уже была принята сторонами. Споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд (ст. 36 Устава ООН).

Для предотвращения ухудшения ситуации в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии Совет Безопасности может «потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными» (ст. 40). Эти временные меры не должны наносить ущерб правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон.

В практике ООН применялись такие  временные меры, как создание полностью  или частично демилитаризованных зон, замораживание притязаний сторон, отвод  войск, проведение временных демаркационных линий.

Так, Совет Безопасности ООН в 1991 году на основании ст. 39 и 40 Устава охарактеризовал действия Ирака как «вторжение вооруженных сил Ирака в Кувейт» и потребовал выполнения временных мер, чтобы предотвратить ухудшение ситуации, а именно отвода Ираком, незамедлительно и безусловно, всех своих сил из Кувейта, а также призвал обе страны «приступить к интенсивным переговорам для урегулирования их разногласий» (рез. 660/1990). На основании резолюции Совета Безопасности от 4 марта 1964 г. были созданы Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК).

Применение временных мер с  участием ООН в кризисных районах  обычно осуществлялось уже после  начала конфликта. В настоящее время  стоит задача планирования временных  мер на случай непредвиденного развития обстоятельств (например, в условиях национального кризиса) по просьбе правительства или всех заинтересованных сторон или с их согласия, а также при возникновении межгосударственных споров.

В главе VIII Устава ООН говорится  о возможности существования  «региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Организации» (ст. 52).

Устав не связывает действия региональных органов по урегулированию международных  споров с их компетенцией, зафиксированной  в статутах этих органов. Он лишь обусловливает  их соответствием Уставу ООН.

Уставы региональных международных  организаций, как правило, включают принцип мирного урегулирования споров. Так, ст. V Пакта Лиги арабских государств запрещает прибегать к силе для урегулирования споров и устанавливает, что «если возникнет спор, не затрагивающий независимости, суверенитета и территориальной целостности государств, и если обе спорящие стороны обратятся к Совету Лиги для разрешения этого спора, то решение Совета будет обязательным и окончательным». Устав Организации африканского единства обязывает государства-члены разрешать споры между ними мирными средствами (ст. 19). С этой целью образована комиссия по посредничеству примирению и арбитражу. Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (стран—членов АСЕАН) предусматривает урегулирование разногласий или споров мирными средствами (ст. 2).

В 1987 году Организация Исламская  конференция рассмотрела вопрос об ирано-иракской войне. В заключительном коммюнике ОИК призвала стороны  конфликта прекратить военные действия, отвести войска к признанным международным  границам, обменяться военнопленными и урегулировать конфликт мирными средствами. в том числе путем переговоров и рассмотрения вопроса в Исламском суде, созданном этой организацией.

Региональные организации могут  осуществлять координацию действий по мирному разрешению международных споров. На Конференции глав государств и правительств арабских и африканских государств (Каир, 1977 г.) было принято решение о создании специальной арбитражной комиссии, учреждаемой ОАЕ и ЛАГ для разрешения споров, возникающих в ходе сотрудничества этих организаций.

В последнее время наблюдается  активное участие региональных экономических  организаций в усилиях по мирному  урегулированию споров. Это обусловлено  тем, что региональные экономические  организации в ряде случаев являются единственным организационным форумом для ведения переговоров в рамках соответствующей группы государств. Европейские сообщества в свое время активно участвовали в урегулировании внутреннего конфликта в Югославии, в мирной региональной конференции (1991 г.) по Ближнему Востоку в Мадриде.

С целью закрепления результатов  мирного урегулирования споров международные  организации и отдельные государства  могут предоставлять международные  гарантии. Гарантами независимости, территориальной целостности и  безопасности Кипра по Договору о гарантиях от 16 августа 1960 г. являлись Турция, Греция и Великобритания.

ООН явилась гарантом мирного урегулирования конфликта на юго-западе Африки, проведения выборов в Намибии и провозглашения 21 марта 1990 г. независимости этого  государства.

Значительная роль в урегулировании международных споров на основании ст. 98 Устава ООН принадлежит Генеральному секретарю ООН, который выполняет функции, возлагаемые на него Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Согласно ст. 99, он «имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Оказание добрых услуг и посредничества Генеральным секретарем ООН имеет важное значение в решении ближневосточной, камбоджийской и других региональных проблем.

30 августа 1988 г. Марокко и ПОЛИСАРИО  дали согласие на совместную  миссию добрых услуг Генерального  секретаря ООН и Председателя  ОАЕ.

В период подготовки проведения выборов  в Намибии в этой стране работала Группа по оказанию помощи в переходный период (ЮНТАГ) под руководством специального представителя Генерального секретаря ООН. Добрые услуги осуществлялись Генеральным секретарем в Афганистане (рез. 647/1990 Совета Безопасности), на Кипре (рез. 649/1990), в Центральной Америке. Генеральный секретарь ООН проводил консультации с правительством Ливана, где размещались Временные силы ООН.

При участии Генерального секретаря  ООН был разработан план урегулирования конфликта в - Западной Сахаре, подписанный  в августе 1988 года в Женеве представителями сторон в конфликте. Совет Безопасности ООН уполномочил Генерального секретаря ООН совершить поездку в Марокко, Алжир и Западную Сахару с целью обследования и оказания добрых услуг.

4.2. Роль  международных организаций в  деле мирного разрешения международных споров

Современная система  мирного урегулирования международных  споров в рамках общеевропейского процесса является итогом двадцатилетней кропотливой  работы, которая велась на регулярных встречах представителей государств —  участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и на четырех специальных совещаниях экспертов СБСЕ по мирному урегулированию споров (Монтрё — 1978 г., Афины — 1984 г., Валлетта — 1991 г., Женева — 1992 г.).

Первоначально рассмотрение проблемы мирного урегулирования споров в рамках СБСЕ основывалось на проекте конвенции о европейской системе мирного урегулирования споров, внесенном Швейцарией в 1973 году. Проект предполагал использование обязательного арбитража практически в отношении всех возможных категорий споров.

В 1975 году участники  СБСЕ сочли преждевременным принятие документа об обязательной системе  урегулирования споров в Европе и  включили в текст хельсинкского  Заключительного акта положение  о дальнейшей работе над новым  «общеприемлемым методом мирного урегулирования, направленным на дополнение существующих средств».

Таким образом, мандат первого и второго Совещаний  экспертов СБСЕ по мирному урегулированию споров состоял в выработке подобного  «общеприемлемого метода». На совещании 1978 года в Монтрё экспертам удалось выработать основополагающие принципы разрабатываемого метода, названные «общим подходом».

Второе Совещание  экспертов СБСЕ по мирному урегулированию споров в Афинах завершилось еще  более скромными результатами. В  итоговом документе указывалось лишь на целесообразность «продолжить обсуждение этого вопроса в соответствующих рамках общеевропейского процесса».

Третье Совещание 1991 года в Валлете оказалось более  продуктивным, чему в значительной степени способствовал соответствующий мандат венского Итогового документа СБСЕ от 15 января 1989 г., подкрепленный положениями Парижской хартии для Новой Европы от 21 ноября 1990 г. Совещание приняло 8 февраля 1991 г. документ, озаглавленный «Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров».

Документ предполагал  создание специального «Механизма СБСЕ по урегулированию споров», задача которого состояла бы в вынесении рекомендаций государствам относительно оптимальных  процедур урегулирования споров. Если же это не приводит к благополучному урегулированию спора, то тогда этот Механизм, по требованию любой из сторон, может «давать советы» по существу спора. Принципиальная новизна этой процедуры состоит в том, что она приводится в действие вследствие одностороннего обращения или требования любой из сторон в споре.