Понятие принципов международного права

Многогранная и эффективная деятельность Совета Безопасности на протяжении всей второй половины XX столетия дает все основания полагать, что неотчуждаемая легитимизирующая роль Совета Безопасности и степень и масштабы его благотворного воздействия на состояние и развитие международной обстановки и»обеспечение подлинной безопасности и стабильности на планете не только сохранятся, но и будут поступательно усиливаться и укрепляться на благо мира и процветания всего человечества в XXI в.

Международный Суд. Важное место в  структуре ООН занимает Международный Суд. Он состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок в девять лет с правом переизбрания. При этом для избрания Советом Безопасности кандидату достаточно получить 8 голосов (все прочие решения требуют большинства в 9 голосов). Кандидатуры для избрания в Суд выдвигаются национальными группами членов Постоянной Палаты третейского суда (по 4 члена в каждой группе). Местопребывание Суда — Гаага.

Все государства — члены  ООН являются ipso facto участниками Статута Суда, являющегося неотъемлемой составной частью Устава ООН. Генеральная Ассамблея определяет по рекомендации Совета Безопасности условия, согласно которым государство, не являющееся членом ООН, может стать участником Статута Суда (п. 2 ст. 93 Устава ООН).

Устав ООН проводит строгое разграничение  компетенции важнейшего политического  органа — Совета Безопасности и  Международного Суда. Как подчеркивается в п. 3 ст. 36 Устава ООН, Совет Безопасности принимает во внимание, что «споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда». Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Суд обычно проводитпленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовывать камеры. Решения, принятые камерами, считаются вынесенными Судом в полном составе. В последнее время Суд стал чаще прибегать к этой процедуре упрощенного судопроизводства.

Государства могут, согласно ст. 36 Статута, в любое время заявить, что  они признают без особого о  том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства и характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Вышеуказанные заявления могут быть безусловными или на условиях взаимности со стороны тех или иных государств, или же на определенное время.

К настоящему времени 62 государства  — члена ООН заявили о своем  согласии с обязательной юрисдикцией  Суда в соответствии с п. 2 ст. 36 его  Статута, причем многие заявления сопровождаются такими оговорками, которые делают это согласие по существу иллюзорным.

За время существования  Суда на его рассмотрение государствами  было вынесено более 70 споров и запрошено  свыше 20 консультативных заключений Суда. Решения Суда считаются обязательными  для государств — сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение» (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

Помимо судебной, Международный  Суд осуществляет и консультативную  юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН, Генеральная Ассамблея или Совет  Безопасности могут запрашивать  у Международного Суда консультативные  заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности. В настоящее время 4 главных органа ООН, 2 вспомогательных органа Генеральной Ассамблеи, 15 специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ (в общей сложности 21 орган) могут запрашивать консультативные заключения Суда. В Декларации тысячелетия ООН лидеры всех стран мира заявили о своей решимости укреплять Международный Суд, с тем чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах.

Международный Суд призван стать  одним из ключевых компонентов в  стратегии мирного разрешения споров и разногласий между государствами  и обеспечения правопорядка и законности в мире.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов, которые  избираются Генеральный Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

ЭКОСОС осуществляет координацию  экономической и социальной деятельности ООН и ее 16 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.

ЭКОСОС проводит организационную  сессию в Нью-Йорке в начале года и основную сессию летом каждого  года поочередно в Женеве и Нью-Йорке. Много внимания ЭКОСОС уделяет обзору мирового экономического и социального положения и рассмотрению такой важной проблемы, как содействие созданию благоприятных условий для развития, включая оценку последних событий и перспектив в развитых странах, странах с переходной экономикой и развивающихся странах, а также анализу положения в области международной торговли и потоков финансовых средств.

ЭКОСОС играет центральную роль в процессе координации деятельности специализированных учреждений, выступая как сторона от имени ООН в  соглашениях с ними, получая и рассматривая их ежегодные доклады, отвечая за проведение консультаций с ними.

Следует отметить немаловажную особенность  принимаемых ЭКОСОС резолюций. Применительно  к государствам резолюции ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи по экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер и являются пожеланиями. Однако резолюции, обращенные к вспомогательным органам, к специализированным учреждениям, в ряде случаев имеют иное качество, разумеется, в зависимости от положений соглашений этих учреждений с ООН. Так, общие принципы» экономического и технического сотрудничества могут носить обязательный характер и как таковые могут служить важным отправным пунктом в проходящем ныне интенсивном процессе нормотворческой деятельности государств в социально-экономической, научно-технической, гуманитарной и иных областях.

В течение года работа Совета проводится в его вспомогательных органах, которые регулярно собираются и  представляют доклады Совету. ЭКОСОС имеет 9 функциональных комиссий: Статистическую комиссию, Комиссию по народонаселению и развитию, Комиссию социального развития, Комиссию по правам человека, Комиссию по положению женщин, Комиссию по наркотическим средствам, Комиссию по предотвращению преступлений и уголовному правосудию, Комиссию по науке и технике в целях развития и Комиссию по устойчивому развитию. К числу вспомогательных органов относятся 5 региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (со штаб-квартирой в Аддис-Абебе), Экономическая л социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок), Европейская экономическая комиссия (Женева), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго) и Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (Амман). Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает 4 постоянных комитета: по программе и координации, по населенным пунктам, по неправительственным организациям и по переговорам с межправительственными учреждениями. Кроме того, ЭКОСОС создал ряд постоянных экспертных органов по таким вопросам, как планирование развития, естественные ресурсы, новые и возобновляемые источники энергии и энергии для развития и экономические социальные и культурные права. Решением ЭКОСОС в 1997 г. была учреждена межправительственная группа по лесам.

Кроме того, ЭКОСОС работает в тесном сотрудничестве с такими учреждениями, как Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам  беженцев, Программа развития ООН, Мировая  Продовольственная программа, Международный  научно-исследовательский институт по повышению образования женщин, Международный контрольный совет по наркотикам и др.

ЭКОСОС работает в тесном контакте с международными неправительственными организациями. Свыше 2000 неправительственных  организаций имеют консультативный  статус при ЭКОСОС.

Занимающийся в основном рассмотрением  и анализом социально-экономических  и гуманитарных проблем, ЭКОСОС призван  играть более эффективную, отведенную ему Уставом ООН центральную  координирующую роль в экономической  и научно-технической деятельности системы ООН.     

Совет по Опеке. Состоит в настоящее  время из S членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий все входе работы Совета получили независимость: Гана, Сомали, Камерун, Того, Руанда, Бурунди, Объединенная Республика Танзания, Самоа, Науру, Папуа-Новая Гвинея. Кроме того, народы четырех групп островов стратегической подопечной территории Тихоокеанские острова, а именно Северных Марианских островов, Республики Маршал -ловы Острова (РМО), Федеративных Штатов Микронезии (ФШМ) и Палау, свободно осуществили свое право на самоопределение в ходе плебисцитов и избрали свободную ассоциацию с США (РМО, ФШМ и Палау) и Северные Марианские Острова — статус содружества в отношении США.    

В 1994 г. с истечением срока действия Соглашения об опеке для последней  Подопечной территории Тихоокеанские  острова и приемом Палау в  качестве 185-го члена в ООН Совет  по Опеке завершил выполнение своей  задачи, возложенной на него в соответствии с Уставом ООН в отношении всех 11 территорий, которые были включены в систему опеки. В этой связи Совет по Опеке внес поправки в свои правила процедуры, и в будущем он будет созываться только тогда, когда этого потребуют обстоятельства, и там, где это представляется наиболее уместным. На заседании Совета Безопасности ООН 10 ноября 1994 г. было отмечено, что система опеки ООН полностью выполнила свои задачи, внеся значительный вклад в решение вопросов связанных с реализацией неотъемлемого права народов на самоопределение.

Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который  может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН  и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.

Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также  подразделения Секретариата в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и других городах.

В соответствии с Уставом ООН  и решениями Генеральной Ассамблеи  сотрудники Секретариата должны иметь  высокий уровень компетентности, работоспособности и добросовестности. При их найме должно обеспечиваться справедливое географическое распределение  постов между государствами — членами ООН. Сотрудники Секретариата дают присягу на верность принципам и идеалам ООН и при исполнении своих обязанностей не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства. Государства — члены ООН, в свою очередь, обязуются уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и сотрудников Секретариата ООН и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей.

Общая численность сотрудников  Секретариата составляет более 15 тыс. человек, являющихся гражданами свыше 170 стран.

Весь персонал Секретариата ООН  делится на четыре категории: специалисты, сотрудники полевой службы, общего обслуживания, хозяйственно-технической  службы. Основная часть должностей специалистов подлежит распределению среди государств-членов на основе принципа справедливого географического представительства с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности населения.

В Секретариате ООН существуют два  вида найма' на службу: на основе предоставления постоянных (до достижения пенсионного возраста) контрактов и срочных (временных) контрактов. В настоящее время около 60% сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты.

Генеральный секретарь. Возглавляет  Секретариат и является главным, административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок, по истечении которого может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад о работе Организации, а также доводит до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Специализированные учреждения, органы, программы и фонды ООН являются важной составной частью всей системы ООН. Их создание, методы функционирования и правовой статус прямо предусматриваются Уставом ООН (главы IX и X). В соответствии с положениями Устава ООН различные специализированные учреждения создаются на основе межправительственных соглашений и на них возлагается широкая, определенная в их учредительных актах, международная ответственность в целях содействия повышению уровня жизни, полной занятости населения, созданию благоприятных условий для экономического и социального прогресса и развития и разрешения международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения, международному сотрудничеству в области культуры и образования и всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. ООН в случае необходимости проявляет инициативу в том, чтобы заинтересованные государства провели переговоры о создании любых новых специализированных учреждений и об установлении соответствующих связей с ООН. ЭКОСОС уполномочивается заключать со специализированными учреждениями соглашения, определяющие условия, на которых они взаимодействуют с ООН и между собой. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеи. ЭКОСОС уполномочивается согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и государствам — членам ООН. ЭКОСОС уполномочен принимать меры для получения от специализированных учреждений регулярных докладов и заключать соглашения с государствами — членами ООН и со специализированными учреждениями с , целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим в его компетенцию. ЭКОСОС может представлять свои замечания по этим докладам. ЭКОСОС уполномочен также предпринимать исследования, составлять доклады по международным вопросам экономического, социального и иного характера или побуждать к этому других, выполнять другую работу по просьбе государств-членов и по просьбе специализированных учреждений, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее и заинтересованным специализированным учреждениям. Определенный Уставом ООН порядок и формы взаимодействия специализированных учреждений, программ и фондов с ООН позволяют обеспечить бесперебойную и эффективную деятельность всех подразделений системы ООН.