26.Экологические
функции правоохранительных органов
Экологическая функция правоохранительных органов состоит в
их деятельности по применению природоохранительного
законодательства, выявлению причин экологических
правонарушений, а также планировании
мероприятий по их предупреждению и устранению.
Экологическая функция прокуратуры сводится к деятельности по
осуществлению надзора за соблюдением
и выполнением законов и подзаконных актов
в области охраны окружающей природной
среды, экологической безопасности, соблюдения
правил природопользования.
Предметом надзора при
этом служат: нормативно-правовой акт,
принятый соответствующим поднадзорным
прокуратуре органом (не противоречит
ли он закону); действие (бездействие) по
приме
нению закона или подзаконного акта. Прокуратура
осуществляет экологический надзор посредством
вынесения протеста, возбуждения уголовного
дела, возбуждения
производства об административном правонарушении,
предъяв
ления иска о возмещении вреда, причиненного
экологическим
правонарушением.
Министерство внутренних дел России выполняет
широкий спектрэкологических функций, в том числе:
охрана общественного порядка;
борьба с правонарушениями и преступностью;
противопожарная безопасность;
безопасность движения;
• охрана определенных объектов экологического
значения.
Задачи органов внутренних дел в области охраны
окружающей природной среды:
обеспечение экологических прав граждан;
предупреждение и пресечение экологических
преступлений и административных правонарушений;
раскрытие экологических преступлений;
охрана общественного порядка и обеспечение
экологической безопасности;
помощь предприятиям, учреждениям, организациям,
должностным лицам и гражданам в защите
их экологических прав и интересов.
Рассматривая
имущественные споры о возмещении вреда,
причиненного природной среде, арбитражный суд способствует
укреплению экологического правопорядка
и гармонизации взаимоотношений общества
и природы.
Задачи арбитражного
суда в данной сфере:
защита охраняемых законом прав и интересов
организаций и граждан;
содействие правовыми средствами соблюдению
законодатель
ства и укреплению
законности в экономических отношениях.
Споры, возникающие в области охраны окружающей
природной среды и рационального использования
природных ресурсов, обеспечения экологической
безопасности в связи с производственнохозяйственной
деятельностью - предмет рассмотрения
арбитражного суда.
В зависимости от структуры эколого-хозяйственные дела подразделяются
на следующие категории:
о взыскании ущерба, причиненного загрязнением
водных ресурсов;
о взыскании ущерба, причиненного уничтожением,
повреждением рыбных запасов;
о взыскании ущерба, причиненного загрязнением,
порчей земель, уничтожением плодородного
слоя почвы и невыполнением обязанности
по рекультивации земель;
о взыскании ущерба, причиненного уничтожением
или существенным повреждением лесных
массивов;
о взыскании ущерба, причиненного уничтожением
диких животных и птиц.
27.Экологические правонарушения:
понятие, виды, юридическая ответственность
28 Вред окружающей природной среде: общая
характеристика. Экологический и экономический
вред
ВОЗМЕЩЕНИЕ
ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ
выплата специальным
экономическим фондам денежной компенсации,
которая производится добровольно либо
по решению суда, арбитражного суда в соответствии
с утвержденными в установленном порядке
таксами и методиками исчисления ущерба,
а при их отсутствии - по фактическим затратам
на восстановление нарушенного состояния
окружающей среды с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды.
Общий принцип этого возмещения установлен
Законом РФ от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об
охране окружающей природной среды".
В нем, в частности, говорится: предприятия,
учреждения, организации и граждане, причинившие
вред окружающей среде ее загрязнением,
порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным
использованием природных ресурсов, разрушением
экологических систем и другого экологического
правонарушения, обязаны возместить его
в полном объеме в соответствии с действующим
законодательством.
Таксы и методики
исчисления размера вреда, причиненного
окружающей природной среде, носят полуштрафной
характер, поскольку в них включаются
примерные размеры расходов на устранение
негативных последствий экологического
вреда(мероприятия, например, по восстановлению
оздоровительных функций леса). Таксы
установлены, например, для исчисления
размера ущерба, причиненного лесному
хозяйству(утверждены постановлением
Правительства РФ от 5 февраля 1992 г.) или
рыбному хозяйству (постановление Правительства
РФ от 25 мая 1994 г.). Подобного рода таксы
(методики) в области охотничьего, рыбного,
лесного хозяйства с учетом местных географических
и климатических условий утверждаются
ныне субъектами РФ.
Суммы ущерба,
взыскиваемого по решению суда, арбитражного
суда по восстановлению потерь окружающей
природной среды, перечисляются в экологические
фонды. С согласия сторон по решению суда
или арбитражного суда экологический
и экономический вред может быть возмещен
в натуре путем возложения на ответчика
обязанности по восстановлению окружающей
природной среды за счет его средств и
сил.
29Возмещение вреда
окружающей природной среде и
здоровью граждан при совершении
экологического правонарушения
Право на безопасную
для жизни и здоровья окружающую среду
по своему характеру – пассивное право.
Как для любого абсолютного права для
него характерно наличие неопределенного
круга обязанных лиц, которые должны воздерживаться
от его нарушения, в том числе и государство.
В отличие от вышеуказанного права право
на возмещение вреда, причиненного нарушением
права на безопасную окружающую среду,
– это активное право лица, реализуемое
путем предъявления в суд исков к государственным
органам, предприятиям, учреждениям, организациям
и гражданам о возмещении вреда не только
здоровью, но и имуществу вследствие отрицательного
воздействия на окружающую природную
среду (п. з ст. 9 Закона Украины «Об охране
окружающей природной среды»). (Вопросы,
связанные с возмещением вреда требуют
точного экономического расчета, гармоничного
сочетания в правовом регулировании возмещения
экологического вреда общих принципов
и требований гражданского законодательства
с особенными подходами, которые должны
отражать специфику природных, сложные
естественные механизмы взаимодействия
явлений и предметов природы, воздействия
на здоровье человека, изменений в природных
условий). Традиционные гражданско-правовые
категории, такие, как причинная связь
между действием и наступившими последствиями,
критерии установления факта причинения
вреда, методика его оценки требуют своего
развития с учетом особенностей. Основанием
возникновения указанного права является
состав экологического правонарушения.
Составы экологических правонарушений
определены в Кодексе об административных
правонарушениях и Уголовном кодексе
Украины. Содержащиеся в этих актах нормы
толкуются в соответствии с экологическим
законодательством, в котором в необходимых
случаях содержатся перечни правонарушений
либо имеются статьи, определяющие права
и обязанности субъектов регулируемых
отношений, запреты и ограничения на совершение
определенных действий.
Наряду с этим
следует учитывать определенные особенности
гражданско-правовой ответственности,
установленные экологическим законодательством.
В частности, в некоторых случаях экологическое
законодательство устанавливает обязанность
возместить экологический вред, причиненный
в случае совершения правомерных действий,
т.е. при отсутствии правонарушения.
Вред – понятие
социальное, имеющее различные оттенки:
экономический, экологический, моральный,
государственный, межгосударственный,
международный. В юридической литературе
он определяется, как уменьшение, уничтожение
субъективного права или блага, т.е. вред
подлежит возмещению, если он является
следствием нарушения имущественных прав
гражданина и юридического лица, либо
личных неимущественных прав (благ) гражданина
(здоровье, честь и пр.). Вред, предусмотренный
в статье 50 Конституции, можно рассматривать
как материальный и моральный вред. Первый
причиняется физическим лицам в результате
умышленного или неосторожного нарушения
правовых экологических требований. Такой
материальный вред выражается в утрате
жизни или причинении вреда здоровью человека,
утрате или повреждении природных объектов,
деградации окружающей природной среды.
В экономическом аспекте это трансформируется
в стоимость утраченного или поврежденного
имущества, природных объектов и ресурсов,
вынужденных расходов на очистку или рекультивацию
окружающей среды, расходов на восстановление
здоровья людей и компенсацию потерпевшим
(реальный ущерб), а также стоимость недополученных
доходов в результате утраты природных
ресурсов – источников природного сырья
(упущенная выгода). Наряду с возмещением
вреда, причиненного здоровью и имуществу
вследствие совершения экологического
правонарушения, гражданин имеет право
на компенсацию морального вреда, причиненного
нравственным переживанием в связи с невозможностью
продолжать активную общественную жизнь,
с потерей работы, а также с физической
болью, связанной с причинением ущерба
здоровью либо в связи с заболеванием,
перенесенным в результате нравственных
страданий.
В соответствии
со ст. 69 Закона «Об охране окружающей
природной среды» ущерб, причиненный в
результате нарушения законодательства
об охране окружающей природной среды,
подлежит компенсации, как правило, в полном
объеме без применения норм снижения размера
взимания и независимо от сбора за загрязнение
окружающей природной среды и ухудшение
качества природных ресурсов. Лица, которым
причинен такой ущерб, имеют право на возмещение
неполученных доходов за время, необходимое
для восстановления здоровья, качества
окружающей природной среды, воспроизводства
природных ресурсов до состояния, пригодного
для использования по целевому назначению.
30.Экологические требования
в хозяйственной деятельности
31.Правовое регулирование
отходов
Опасными считаются
отходы, содержащие вредные вещества,
обладающие опасными свойствами (токсичностью,
взрывоопасностью, пожароопасностью,
высокой реакционной способностью) или
содержащие возбудителей инфекционных
болезней, или представляющие непосредственную
либо потенциальную опасность для окружающей
природной среды и здоровья человека самостоятельно
или при вступлении в контакт с другими
веществами. В зависимости от опасности
они делятся на четыре класса токсичности:
чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно
опасные и малоопасные. От категории отходов
зависят размер платы за их размещение
и сам порядок размещения.На опасные отходы
на основании данных о их составе и свойствах,
оценки опасности составляется паспорт.
Токсичные отходы подвергаются захоронению
по разрешению территориальных органов
охраны окружающей среды на специально
отведенных для этих целей полигонах.
В составе полигона предусматриваются:
завод по переработке и обезвреживанию
отходов, земельные участки для захоронения
отходов и хозяйственная зона. Вокруг
полигонов устанавливается санитарно-защитная
зона, которая отделяет места захоронения
от населенных пунктов, открытых водоемов,
культурнооздоровительных объектов. Для
предотвращения вредного воздействия
отходов производства и потребления на
здоровье человека и окружающую природную
среду, а также вовлечения таких отходов
в хозяйственный оборот в качестве дополнительных
источников сырья в России приняты нормы,
регулирующие обращение с отходами производства
и потребления, в том числе Федеральные
законы: от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства
и потребления»; от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»; от 19 июля 1997
г. «О безопасном обращении с пестицидами
и агрохимикатами»; от 21 ноября 1995 г. «Об
использовании атомной энергии». Все природопользователи
обязаны использовать, обезвреживать,
утилизировать или размещать отходы производства.
При этом следует учитывать перечисленные
ниже обстоятельства. Хранение отходов
— это изоляция с учетом временной нейтрализации
(складирование) отходов, направленная
на снижение их опасности для окружающей
среды. Для хранения устанавливается определенный
срок нахождения отходов в местах складирования.
Так, временное накопление отходов на
территории предприятия (промплощадке)
допускается в специально обустроенных
для этих целей местах до момента их использования
в последующем технологическом цикле
или отправки на переработку на другое
предприятие или на объект для размещения
отходов. Под захоронением понимается
изоляция отходов, направленная на исключение
попадания загрязняющих веществ в окружающую
среду и исключающая возможность дальнейшего
использования этих отходов (как правило,
в специальных контейнерах в недрах земли).
Для размещения отходов служат полигоны
по обезвреживанию и захоронению промышленных
и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища
и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые
в соответствии с проектами; санкционированные
свалки, т. е. разрешенные органами исполнительной
власти территории (площадки) для размещения
промышленных и бытовых отходов. Для обеспечения
безопасности населения и ОПС при размещении
отходов реализуются различные меры. В
частности, 16 июня 2000 г. Постановлением
Правительства РФ были приняты Правила
разработки и утверждения нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение.
Так, разрешение
на размещение отходов устанавливает
объем (массу) отходов на конкретных объектах,
сроки хранения и другие условия, обеспечивающие
охрану окружающей среды и здоровья человека
с учетом утвержденных лимитов размещения
отходов и характеристики объектов для
размещения отходов. Запрещается захоронение
отходов на территориях городских и других
поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных,
рекреационных зон, а также водоохранных
зон, на водосборных площадях подземных
водных объектов, которые используются
в целях питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, а также в местах залегания
полезных ископаемых и ведения горных
работ в случаях, если возникает угроза
загрязнения мест залегания полезных
ископаемых и безопасности ведения горных
работ. Объекты размещения отходов вносятся
государственный реестр.
32.Эколого-правовая
охрана населенных пунктов
Правовая охрана
окружающей природной среды в населенных
пунктах. Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
Окружающая среда населенных пунктов
— это категория, характеризующая среду
жизнедея-тельности человека. Поэтому
основной целью правового механизма охраны
окружающей природной среды населенных
пунктов является создание благопри¬ятных
условий для жизни и здоровья человек.Основными
источниками воздействия на состояние
окружающей природной среды населенных
пунктов являются:
-строительная деятельность;
-сельскохозяйственная деятельность;
-эксплуатация хозяйственных объектов;
-использование природных ресурсов на
территории населенных пунктов.С учетом
названных факторов формируется система
правовой охраны окружающей природной
среды насе¬ленных пунктов.
Основными направлениями охраны окружающей
среды в городах и других населенных пунктах
являются:
1) разработка и реализация мероприятий
по разгрузке городских терри¬торий перенасыщенных
людскими ресурсами и техникой;
2) установление режима использования
и охраны экологических систем на территории
города путем введения благоприятных
условий для них;
3) разработка и реализация мероприятий
по охране и оздоровлению внешней среды
городов;
4) зонирование городских территорий (жилые
зоны; общественно-деловые зоны; зоны сельскохозяйственного
использования; рекреационные зоны; зоны
военных объектов; производственные зоны;
зоны специального назначения; зоны инженерных
и транспортных инфраструктур; коммуналь¬но-складские
зоны; другие зоны);
5) обеспечение санитарного режима путем
предотвращения загрязне¬ния окружающей
среды вредными веществами, предотвращения
вредных фи¬зических воздействий от шума,
вибраций, влияния магнитных полей;
6) проведение озеленительных работ, путем
обустройства парков, са¬дов, набережных,
бульваров, скверов. При этом озеленительные
работы должны проводиться равномерно
и непрерывно;
7) осуществление муниципального контроля
за состоянием окружаю¬щей среды. Для
этого создается специальный орган - городской
комитет ох¬раны природы, он подчиняется
городским властям. В функции этого органа
также входит: управление и координация
деятельности по охране природы на территории
города совместно с другими природоохранными
органами; коор¬динация деятельности
предприятий, учреждений, организаций
города по ох¬ране окружающей среды; участие
в организации единой системы экологиче¬ского
мониторинга в населенном пункте; ведение
местной «Красной книги».Санитарная охрана
населенных пунктов включает:
1) нормирование качества окружающей среды;
2) контроль и надзор за соблюдением санитарного
законодательства и состоянием окружающей
среды.
Нормирование качества окружающей среды
выражает¬ся в установлении нормативов
предельно допустимых концентраций вредных
веществ в окружающей среде и нормативов
предельно допустимого уровня воздействия
на окружающую среду.
Объектом нормирования выступают: качественное
состояние водных объектов, почв и атмосферного
возду¬ха в пределах населенных пунктов.
Санитарные и строительные нормы и правила
строительства и ре¬конструкции городов
требуют при проектировании, строительстве
и расши¬рении городов предусматривать
максимальное сохранение и использование
существующих зеленых насаждений. Они
устанавливают оптимальные раз¬меры площади
зеленых насаждений в расчете на одного
жителя, пред¬писывают обязательное устройство
общегородских, районных общих и спе-циализированных
(детских, спортивных, ботанических и т.д.)
парков, скве¬ров, садов.
На территориях, прилегающих к крупным
городам, создаются зеленые зоны, предназначенные
для отдыха населения, улучшения микроклимата
и состояния воздушного бассейна, санитарно-гигиенических
условий жизни города. По своему назначению
они подразделяются на лесопарковые и
лесохозяйственные зоны. Лесопарковая
зона включает леса, загородные парки,
сады, питомники, эстетически ценные ландшафты.
Лесохозяйственные зоны состоят из площадей,
занятых домами и базами отдыха, пансионатами,
пля¬жами, спортивными сооружениями, лечебно-профилактическими
учрежде-ниями.
В пределах зеленой зоны допускается размещение
зданий и со¬оружений, обслуживающих пригородное
сельское и лесное хозяйство, же¬лезнодорожных
и автомобильных путей, линий электропередач
и связи. За¬прещается размещать предприятия,
загрязняющие окружающую среду, не связанные
с обслуживанием города и его пригородных
и зеленых зон. Насе¬ленные пункты зеленой
зоны ограничиваются в дальнейшем территориаль¬ном
развитии.
Зеленые насаждения городов и других населенных
пунктов ввиду их исключительной важности
для экологического благополучия населения
яв¬ляются объектом особой охраны.
Формы собственности на леса, расположенные
на землях городских поселений, устанавливаются
федеральным законом (ст. 19 ЛК РФ). В на¬стоящее
время в Государственной Думе разрабатывается
Закон «О зеленой растительности в городах».Близко
к проблеме охраны зеленых насаждений
в городах и при¬городных зеленых зонах
стоит проблема охраны рекреационных
городских зон (пляжи, парки, лесопарки).
Рекреационные зоны — это зоны массового
отдыха людей. Их основ¬ное назначение
— восстановление физических и моральных
сил человека.
По степени посещаемости и по удаленности
от жилых застроек разли¬чаются три вида
рекреационных зон:
• ближняя — зона, доступная для посещения
каждый день или раз в неделю;
• средняя — частота посещаемости этой
зоны — от одного раза в неде¬лю или в
2—3 месяца);
• дальняя — посещаемая не чаще одного
раза в год.
Повышенное внимание на соблюдение экологических
нормативов должно быть обращено органами
местного самоуправления, санитарно-эпидемиологическими
и природоохранными органами, ближайшими
к рек¬реационной зоне. Эти зоны отдыха
расположены на территории города и по¬этому
удобны для посещения, но именно в них,
особенно в летний сезон, су¬ществует
высокая степень загрязнения грунта бытовым
мусором, что чаще всего связано с отсутствием
мусоросборников, служб сервиса, а также
низ¬кой культурой отдыхающих. К началу
купального сезона в крупных городах России
качество воды в рекреационных зонах не
соответствует санитарным нормам.