33.Юридическая характеристика
земли
В жизни любого человека и общества
земля играет важную экологическую, экономическую
и политическую роль. Земля – это территория
государства. Как объект хозяйственной
деятельности человека она существует
без всякого содействия с его стороны
– как всеобщий предмет человеческого
труда, как основное средство производства
в сельском и лесном хозяйстве. Земля используется
также как фундамент, как пространственный
операционный базис для развития всех
отраслей народного хозяйства.
Что представляет собой «земля»
как юридическая категория? По законодательству понятием «земля»
обозначается поверхность земного шара,
находящаяся в пределах государственных
границ России. В этом смысле земля
измеряется квадратными метрами, километрами,
гектарами.
Очевидно, что при характеристике
юридической категории «земля» как объекта
правовой охраны от вредных воздействий
в ее содержание должны включаться иные
элементы, касающиеся прежде всего качественного
состояния земли. Применительно к охране
земель от загрязнения и иных факторов
деградации чаще говорится об охране почв.
«Почва» представляет собой плодородный
поверхностный слой земли, образовавшийся
в результате продолжительного взаимодействия
органических и неорганических природных
факторов. Его толщина колеблется от нескольких
миллиметров до 2 метров. В связи с этим
следует особо подчеркнуть, что целью
правовой охраны земли является не сохранение
ее общей площади (она в основном остается
неизменной), а сохранение, восстановление,
улучшение качественного состояния земель.
Юридически значимой характеристикой
земли является то, что в отличие от «почвы»
земля не может быть отделена от поверхности
земного шара. Не случайно еще со времен
римского права земля считается недвижимостью.
При характеристике понятия « земля »,
к примеру, как объекта права собственности,
основное внимание уделяется пространственным
границам земли или земельного участка.
Различия в качественных характеристиках
почв – физических, химических, физико-географических,
хозяйственно-экономических, исторических
и даже эстетических, а также особенности
почв как недвижимости служат основой
для установления видов и категорий земель,
предусмотренных ст. 4 ЗК РСФСР. В соответствии
с основным целевым назначением все земли
в РФ подразделяются на:
• земли сельскохозяйственного
назначения;
• земли населенных пунктов
(городов, поселков и сельских населенных
пунктов);
• земли промышленности, транспорта,
связи, космического обеспечения, энергетики,
обороны и иного назначения;
• земли природоохранного,
природно-заповедного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного
назначения;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.
Отнесение земель к указанным
категориям и перевод их из одной категории
в другую производится в связи с изменением
целевого назначения земель в случаях,
предусмотренных в законодательстве,
уполномоченными органами в соответствии
с их компетенцией при изъятии и предоставлении
земель в пользование или аренду. Категорирование
земель имеет существенное экологическое
значение. Экологически значимые и особо
ценные земли выделены в отдельные категории.
В земельном законодательстве определяется
их правовой режим.
При решении вопросов о предоставлении
земель в пользование или аренду соответственно
учитывается, к какой категории они относятся,
какими качественными и другими особенностями
обладают.
Наряду с Конституцией РФ, Законом
«Об охране окружающей природной среды»,
другими законами, содержащими некоторые
общие нормы относительно землепользования
и охраны земель как части природы, отношения
по использованию земель и их охране регулируются
в рамках земельного законодательства.
Правовое регулирование изъятия
и предоставления земель в пользование,
достаточно подробно рассмотренное в
разд. XI настоящего учебника «Лицензионно-договорные
основы природопользования и охраны окружающей
среды», также призвано обеспечить охрану
земель, их рациональное использование.
Регулируя порядок предоставления земель
в пользование или аренду, ЗК РСФСР устанавливает
права и обязанности природопользователей
и арендаторов по обеспечению рационального
использования земельных ресурсов и их
охране. Одним из основных принципов землепользования
является принцип использования земель
строго в соответствии с целями, для которых
земли были предоставлены.
В земельном законодательстве
определены задачи и конкретные требования,
адресованные собственникам земли, землевладельцам,
землепользователям и арендаторам по
охране земель. Под охраной земель понимается
система правовых, организационных, экономических
и других мероприятий, направленных на
их рациональное использование, предотвращение
необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного
оборота, деградации, а также на восстановление
продуктивности земель и повышение плодородия
почв.
Содержание охраны земель составляют
закрепленные в законодательстве правовые
меры предупредительного, запретительного,
восстановительного и иного характера,
направленные на:
· рациональную организацию территории;
· восстановление и повышение
плодородия почв, а также других полезных
свойств земли;
· защиту земель от водной и ветровой
эрозии, селей, подтопления, заболачивания,
вторичного засоления, иссушения, уплотнения,
загрязнения отходами производства, химическими
и радиоактивными веществами, от других процессов
разрушения;
· защиту от заражения сельскохозяйственных
угодий и других земель карантинными вредителями
и болезнями растений, зарастания сорняками,
кустарником и мелколесьем, других процессов
ухудшения культуртехнического состояния
земель;
· рекультивацию нарушенных земель,
восстановление их плодородия и других
полезных свойств земли и своевременное
вовлечение в хозяйственных оборот;
· снятие, использование и сохранение
плодородного слоя почвы при проведении
работ, связанных с нарушением земель.
Основное назначение предупредительных
правовых мер состоит в том, чтобы предотвратить
в процессе землепользования возможность
возникновения негативных последствий,
вредных для состояния почв, обеспечить
рациональное использование земель. Такие
меры реализуются путем установления
правил ведения государственного земельного
кадастра, мониторинга земель, предоставления
и изъятия земель, разработки и осуществления
проектов землеустройства, использования
земель предприятиями, учреждениями, организациями
и гражданами.
С учетом особой экологической
и экономической ценности сельскохозяйственных
земель принципиальным является вопрос
об экологически целесообразных методах
ведения сельского хозяйства. Методы,
сохраняющие и улучшающие почву, такие,
как террасирование, контурная вспашка,
компостирование и выращивание покровных
культур, использование поликультур и
севооборотов, применяются в мире на протяжении
веков. Миллионы фермеров во всех странах
мира уже внедряют почвосберегающие и
экологически обоснованные сельскохозяйственные
технологии. Задача состоит в том, чтобы
все фермеры узнали о них и научились ими
пользоваться, и это скорее социальная,
чем техническая проблема*. В России работу
по формированию агрокультуры и внедрению
таких методов может и должно проводить
Министерство сельского хозяйства и продовольствия
РФ. Этому может способствовать также
внедрение специальных мер экономического
стимулирования.
34. Государственный земельный
фонд и категория земельных ресурсов
Государственное управление земельным
фондом — отдельная сфера государственного
управления. Областью действия является
земля в широком смысле слова. Предметом
регулирования является система земельных
правоотношений в области рационального
использования и охраны земельных ресурсов
как объекта экономического хозяйствования.
Все земли,
которые находятся в пределах Российской
Федерации, составляют единый земельный
фонд РФ.
Он обусловливает
наличие общего правового режима всех
земель, составляющих земельный фонд РФ,
независимо от формы собственности на
землю, целевого назначения и принадлежности
к той или иной категории земель.
Все земли
РФ подразделяются на два вида:
— земли,
которые используются в качестве пространственного
экономического базиса, средства производства;
— земли,
которые выполняют природно-заповедные,
рекреационные, оздоровительные функции.
В зависимости
от целевого предназначения все земли
РФ подразделяются на:
1) земли сельскохозяйственного
назначения (гл. 14 ЗК РФ). В этой категории
выделяют два вида земель: земли, предназначенные
для целей сельскохозяйственного производства,
т. е. используемые в качестве производственного
фактора; земли, предоставленные для нужд
сельского хозяйства, т. е. используемые
в качестве обеспечительного, вспомогательного
фактора;
2) земли населенных
пунктов (поселений), (гл. 15 ЗК РФ). К их числу
относят все земли, которые расположены
в пределах городской, поселковой территории,
а также территории населенных пунктов
и те, которые находятся за пределами территории
населенных пунктов, но переданы в их ведение;
3) земли промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального
назначения (гл. 16 ЗК РФ). Указанные земли
могут быть предоставлены только организациям,
предприятиям и учреждениям в порядке,
установленном федеральным законодательством;
4) земли особо
охраняемых территорий и объектов (гл.
17 ЗК РФ). К их числу относятся земли, которые
носят природоохранный, природно-заповедный,
рекреационный, оздоровительный и историко-культурный
характер;
5) земли лесного
фонда (гл. 18 ЗК РФ). В его состав входят
все земли, покрытые лесом и лесопосадками,
а также земли, не покрытые лесом, но предназначенные
для нужд лесного хозяйства;
6) земли водного
фонда. Эти земли включают в себя три вида
земель: занятые водными объектами; выделяемые
под полосы отвода; водоохранные зоны
водных объектов;
7) земли запаса
не находятся ни на праве собственности,
ни на праве аренды, постоянного (бессрочного)
пользования, пожизненного наследуемого
владения и т. д. Земли запаса составляют
единый резервный земельный фонд Российской
Федерации, находящийся под контролем
федеральных исполнительных органов государственной
власти в области рационального использования
и охраны земель.
Структура
земельного фонда постоянно меняется
под влиянием различных факторов: политических,
экономических, социальных, биологических,
экологических и др.
С изменением
структуры земельного фонда в целом происходят
изменения и в структуре категории земель.
Такие же
изменения могут происходить в рамках
всех остальных категорий земель в связи
с их переводом из одной категории в другую,
приватизацией земель, развитием предпринимательской
деятельности в области использования
земельных ресурсов и т. д.
Возможно
появление новых, ранее незнакомых Земельному
кодексу РФ категорий земель в составе
единого земельного фонда Российской
Федерации.
35.Право собственности
на землю
Право собственности
на землю
Право собственности
на землю – это право собственника (субъекта
права собственности) владеть, пользоваться
и распоряжаться земельным участком, принадлежащим
ему на праве собственности путем совершения
каких либо действий, не запрещенных законом,
либо путем воздержания от совершения
действий (бездействием) в своих интересах.
Объекты права
собственности на землю – земельные участки,
находящиеся во владении, пользовании
и распоряжении субъекта права собственности.
Субъекты права
собственности на землю – лица, которым
принадлежат правомочия владения, пользования
и распоряжения в отношении данного земельного
участка.
Содержание
права собственности на землю: а) правомочие
владения земельным участком; б) правомочие
пользования земельным участком. При этом
следует помнить, что использование земель
сельскохозяйственного и иного назначения,
для других целей не допускается или ограничивается,
пользование таким земельным участком
осуществляется в пределах, определяемых
его назначением. В соответствии со статьей
261 ГК РФ, собственник
земельного участка вправе использовать
по своему усмотрению все, что находится
над и под поверхностью этого участка,
если иное не предусмотрено законами о
недрах, об использовании воздушного пространства,
иными законами и не нарушает прав других
лиц; в) правомочие распоряжения земельным
участком. Статья 260 ГК РФ гласит, что лица,
имеющие в собственности земельный участок,
вправе продавать его, дарить, отдавать
в залог или сдавать в аренду и распоряжаться
им иным образом постольку, поскольку
соответствующие земли на основании закона
не исключены из оборота или не ограничены
в обороте.Земельные участки общего пользования.
Согласно статье 262 ГК РФ, граждане имеют
право свободно, без каких-либо разрешений
находиться на не закрытых для общего
доступа земельных участках, находящихся
в государственной или муниципальной
собственности (земельные участки общего
пользования) и использовать имеющиеся
на этих участках природные объекты в
пределах, допускаемых законом и иными
правовыми актами, а также собственником
соответствующего земельного участка.
Если земельный участок не огорожен либо
его собственник иным способом ясно не
обозначил, что вход на участок без его
разрешения не допускается, любое лицо
может пройти через участок при условии,
что это не причиняет ущерба или беспокойства
собственнику.
Формы собственности
на землю: 1) государственная. Разграничение
государственной собственности на землю
осуществляется в соответствии с ФЗ от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении
государственной собственности на землю»;
2) федеральная. Субъект – Российская Федерация.
Объекты: земли лесного фонда; земли особо
охраняемых природных территорий федерального
значения; земли водного фонда, занятые
водными объектами, находящимися в федеральной
собственности; земли обороны и безопасности;
земли, приобретенные РФ по гражданско-правовым
договорам; 3) региональная. Субъекты –
Субъекты РФ. Объекты: земельные участки,
занятые недвижимым имуществом, находящимся
в собственности субъектов РФ; земельные
участки, предоставленные органам государственной
власти субъектов РФ, ГУП и государственным
учреждениям, созданным органами государственной
власти субъектов РФ; земельные участки,
отнесенные к землям особо охраняемых
природных территорий регионального значения,
землям лесного фонда, находящимся в собственности
субъектов РФ в соответствии с федеральными
законами, землям водного фонда, занятым
водными объектами, находящимися в собственности
субъектов РФ, землям фонда перераспределения
земель; земельные участки, занятые приватизированным
имуществом, находившимся до его приватизации
в собственности субъектов РФ; 4) муниципальная.
Субъекты – муниципальные образования.
Объекты: земли особо охраняемых природных
территорий местного значения; земли водного
фонда, занятые обособленными водными
объектами, находящимися в муниципальной
собственности; земельные участки, на
которых располагается недвижимое имущество,
находящееся в муниципальной или частной
собственности; земельные участки предоставленные
гражданину, коммерческой организации,
органу местного самоуправления, а также
муниципальному унитарному предприятию,
муниципальному учреждению, другой некоммерческой
организации, которые созданы органами
местного самоуправления; земли под поверхностью
которых находятся участки недр местного
значения; 5) частная. Субъекты: юридические
лица (общественные объединения, коммерческие
и некоммерческие организации); граждане
(граждане РФ, иностранные граждане, апатриды
– лица без гражданства).
36.Право землепользования
В условиях
современной земельной реформы право
землепользования получает второе рождение.
Введение новых форм собственности на
землю не могло оставить неизменным институт
права землепользования, который к моменту
реформ был достаточно высоко развит.
Земельное право доперестроечного периода,
сохраняя право собственности на землю
за государством, предусматривало возможность
передачи земельных участков гражданам
и организациям на праве бессрочного и
временного пользования, уделяло значительное
внимание широкому обеспечению права
свободного доступа каждого к землям для
удовлетворения различного рода личных
потребностей, установив право общего
пользования. Все эти виды землепользования
интегрировались в реформируемое земельное
законодательство.Вместе с тем прежний
уровень регулирования отношений землепользования
не соответствует в полной мере меняющимся
условиям. Установление права частной
собственности потребовало адекватного
, решения вопроса о доступе граждан-несобственников
к землям. В связи с этим введено право
публичного и частного сервитутов. Реанимирована
аренда земельных участков, которая была
распространена в России сразу в послереволюционный
период и запрещена впоследствии. Восстановлен
и значительно расширен применяемый короткое
время в прошлом принцип платности землепользования.
,Таким образом, в отличие от права собственности,
разработка которого по многим направлениям
начиналась фактически с нуля, реформирование
права землепользования происходит преимущественно
на основе использования накопленного
в прежней истории национального опыта
регулирования этих отношений.Право землепользования
существует в двух значениях — как объективное
и субъективное право. В первом случае
право землепользования представляет
собой институт земельного права, в состав
которого входят нормы, регулирующие общественные
отношения в области использования земель.
В их число входят нормы, определяющие
виды землепользования, порядок и условия
предоставления земель в пользование,
права и обязанности землепользователей,
основания возникновения и прекращения
права землепользования.Как субъективное
право, право землепользования означает
совокупность правомочий, возникающих
у конкретных субъектов земельных правоотношений
в связи с предоставлением им в пользование
земельных участков. Лица, получившие
право землепользования, являются землепользователями.Право
землепользования — родовое понятие и
на практике представлено различными
видами. В соответствии с делением земель
на категории право землепользования
можно разделить на право пользования
землями сельскохозяйственного назначения,
поселений, землями промышленности и иного
специального назначения, землями особо
охраняемых территорий, лесного, водного
фондов и земель запаса.По субъектному
признаку право землепользования делится
на две большие группы — право землепользования
граждан и организаций. В зависимости
от оснований и условий возникновения
право землепользования может быть общим
и специальным. В свою очередь, специальное
землепользование существует в виде права
постоянного (бессрочного) и безвозмездного
срочного пользования, права аренды, пожизненного
наследуемого владения и ограниченного
пользования чужим земельным участком.
В зависимости от цели, для которой предоставлен
земельный участок в пользование, право
землепользования делится на право пользования
для ведения садоводства, огородничества,
дачного и подсобного хозяйства, строительства
и эксплуатации жилых и нежилых зданий
и сооружений, включая предприятия и другие
объекты хозяйственной деятельности,
прохода, проезда, размещения объектов
инженерной инфраструктуры и др.