40.Правовой режим охраны
атмосферного воздуха.
Правовая охрана атмосферного
воздуха
Объектом регулирования в рамках
права окружающей среды является не воздух
вообще, а атмосферный воздух. Закон "Об
охране атмосферного воздуха" от 11.03.2002г.
не регулирует отношения по поводу воздуха
жилых и производственных помещений. К
атмосферному воздуху не относится также
воздух, находящийся в компрессорах, баллонах
и т. д. Отношения по поводу воздуха помещений
и находящегося в емкостях регулируются
санитарным, в том числе гражданским, жилищным
законодательством, критерием разграничения
атмосферного воздуха и иного воздуха
служит естественная связь первого с природой.
Особенностью правового режима
атмосферного воздуха является то, что
в силу физических свойств он не может
быть объектом права собственности, поскольку
к нему не применимы традиционные полномочия
собственника, он не может быть индивидуализирован
для того, чтобы стать объектом права собственности.
Не являясь собственником атмосферного
воздуха, находящегося в конкретный момент
над территорией государства, оно имеет
на него суверенные права. Эти права вытекают
из принадлежности государству его естественной
природной среды. Любое государство в
пределах своего воздушного пространства
пользуется всеми правами территориального
верховенства, государственного суверен
и re-та, исключительным правом на использование
атмосферы. Под воздушным пространством
РК понимается воздушное пространство
над территорией РК, в том числе воздушное
пространство над внутренними водами
и территориальным морем.
Основными правовыми средствами
охраны атмосферного воздуха являются
нормирование качества атмосферного воздуха,
предельно допустимых воздейс гвий со
стороны отдельных источников, регулирование
размещения источников вредных воздействий
на атмосферу, экологическая экспертиза
проектов предприятий и иных объектов,
эксплуатация которых сопровождается
загрязнением атмосферы, разрешительный
порядок вредных воздействий на состояние
атмосферного воздуха. Все это имеет целью
предупреждения деградации атмосферы
под воздействием человеческой деятельности.
В воздухоохранительном законодательстве
регламентируются все виды деятельности,
сопровождаемой вредным воздействием
на атмосферу, включая:
размещение, проектирование,
строительство и ввод в эксплуатацию новых
и реконструированных предприятий, сооружений
и других объектов, совершенствование
существующих и внедрение новых технологических
процессов и оборудования и их эксплуатацию;
проектирование, производство
и эксплуатацию автомобилей, самолетов,
судов, других передвижных средств и установок;
размещение и развитие городов
и других населенных пунктов;
применение средств защиты растений,
стимуляторов их роста, минеральных удобрений
и других препаратов, использование которых
разрешается в народном хозяйстве;
добычу полезных ископаемых,
взрывные работы, размещение и эксплуатацию
терриконов, отвалов и свалок.
В законодательстве предусматривается
ряд запретительных мер, связанных с охраной
атмосферного воздуха, в частности:
не допускается производство
и эксплуатация транспортных и иных передвижных
средств и установок, в выбросах которых
содержание загрязняющих веществ, превышает
установленные нормативы;
не допускается размещение в
жилых домах производств промышленного
характера, а также оборудования, являющегося
источником повышенного шума и вибрации;
запрещается ввод в эксплуатацию
новых и реконструированных предприятий,
сооружений и других объектов, не удовлетворяющих
требованиям по охране атмосферного воздуха
41.Правовой режим лесов
и растительности.
Правовое
регулирование мер по охране лесов
Одним из определяющих
принципов правового регулирования использования
и охраны лесов является обеспечение оптимального
уровня состояния лесов, их наиболее рациональное
комбинированное использование в неразрывной
связи с охраной и защитой лесов, сохранением
и умножением их полезных функций.
Общее правило охраны
и защиты лесов сформулировано в лесном
законодательстве: все леса подлежат охране
от пожаров, незаконных порубок, нарушений
установленного порядка лесопользования
и других действий, причиняющих вред лесу,
а также защите от вредителей и болезней.
Охрана и защита лесов
осуществляются с учетом их биологических
и региональных особенностей и включают
комплекс организационных, правовых и
других мер, направленных на рациональное
использование лесного фонда, его сохранение
от уничтожения, повреждения, ослабления,
загрязнения и иных вредных воздействий.
В число этих мер входят лесовосстановительные
(воспроизводство лесов и лесоразведение)
работы, повышение продуктивности лесов,
замена менее ценных насаждений более
ценными, ведение рубок ухода, санитарных
рубок, лесомелиоративных мероприятия
и т. п. Все они регламентируются Лесным
кодексом и подзаконными актами. Важными
правовыми мерами являются лицензирование
лесопользования, сертификация лесной
продукции и юридическая ответственность
за лесонарушения.
К числу широко осуществляемых
организационно-правовых мер охраны лесов
относятся: лесоразведение и гидролесомелиорация,
воспроизводство лесных ресурсов с помощью
выращивания в лесных питомниках сеянцев
и саженцев, создание лесосеменных и маточных
плантаций ценных пород, заготовка их
семян для последующей репродукции и др.
Правительство РФ, органы
исполнительной власти РФ и субъектов
Федерации обеспечивают через органы
управления лесным хозяйством осуществление
данных мероприятий. Соответствующие
органы государственной власти субъектов
РФ для предотвращения возникновения
лесных пожаров, борьбы с ними, а также
с вредителями и болезнями леса следят
за тем, чтобы предприятия, учреждения
и организации, на которые возложена охрана
и защита лесов, и лесопользователи проводили
мероприятия по пожарной профилактике,
противопожарному обустройству и по подготовке
этих предприятий к пожароопасному сезону,
обеспечивали проведение мер по борьбе
с вредителями и болезнями леса.
Одним из основных требований,
предъявляемых к ведению лесного хозяйства,
являются усиление полезных свойств лесов,
их сбережение, охрана от пожаров, защита
от вредителей. Все это должно осуществляться
способами и методами, не наносящими вреда
человеку и окружающей среде.
При размещении, проектировании,
строительстве и вводе в эксплуатацию
новых и реконструированных предприятий,
сооружений и иных объектов, а также внедрении
технологических процессов должны предусматриваться
и осуществляться мероприятия, обеспечивающие
охрану лесов от отрицательного воздействия
на них сточных вод, химических веществ,
промышленных и коммунально-бытовых выбросов,
отходов и отбросов.
Производство в лесах
взрывных, строительных, буровых работ
должно осуществляться способами, не вызывающими
ухудшения противопожарного, санитарного
состояния лесов и условий их воспроизводства.
Ответственность
за нарушение лесного законодательства
Статьи о нарушении
лесного законодательства по сравнению
с количеством статей, устанавливающих
ответственность за другие виды экологических
правонарушений, самые многочисленные.
В них содержится значительное число формальных
и материальных составов. К первым относятся:
– нарушение порядка
отвода лесосек, освидетельствования
мест рубок, подсочки древостоев и заготовки
второстепенных лесных ресурсов в лесах,
не входящих в лесной фонд;
– выдача лесорубочного
билета (ордера) или лесного билета с нарушением
правил лесопользования в лесах, не входящих
в лесной фонд;
– нарушение правил
заготовки живицы или второстепенных
лесных ресурсов;
– осуществление лесопользования
не в соответствии с предусмотренными
в лесорубочном билете (ордере) или лесном
билете, в договоре аренды, безвозмездного
пользования либо концессии лесного фонда
целями или требованиями;
– нарушение правил
рубок главного и промежуточного пользования;
– нарушение лесоводственных
требований к технологическим процессам
рубок;
– нарушение правил
отпуска древесины на корню;
– нарушение правил
осуществления побочного лесопользования;
– нарушение правил
в области воспроизводства, улучшения
состояния и породного состава лесов,
повышения их продуктивности;
– нарушение правил
в области семеноводства лесных растений;
– нарушение правил
пожарной безопасности в лесах;
– самовольное занятие
участка лесного фонда или участка леса,
не входящего в лесной фонд;
– использование таких
участков для раскорчевки, переработки
лесных ресурсов, устройства складов,
возведения построек, распашки и других
целей без специального разрешения;
– самовольная переуступка
пользования участком лесного фонда или
участком леса, не входящего в лесной фонд;
– самовольный обмен
такими участками.
Ко второй группе относятся:
– порча либо уничтожение
подстилки, лишайников или покрова болот;
– незаконная порубка
или повреждение деревьев, кустарников
или лиан, уничтожение либо повреждение
лесных культур, молодняка естественного
происхождения, подроста или самосева
в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных
питомниках, на плантациях либо самовольное
выкапывание деревьев, кустарников или
лиан, лесных культур и т. д.;
– уничтожение мест
обитания животных;
– уничтожение либо
повреждение сенокосов и пастбищных угодий;
– загрязнение лесов
сточными водами, химическими, радиоактивными
или другими вредными веществами либо
промышленными или бытовыми отходами
или выбросами;
– уничтожение или повреждение
лесоустроительных или лесохозяйственных
знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих
в лесной фонд.
Рассмотрение дел о
нарушениях лесного законодательства
находится в компетенции:
– органов, уполномоченных
в области использования, охраны и защиты
лесного фонда, государственной службы
лесной охраны, находящейся в ведении
МПР РФ;
– органов, осуществляющих
государственный экологический контроль
МПР РФ;
42.Правовой режим животного
мира. Правовой режим животного
мира
Юридическое понятие животного
мира — это совокупность всех видов диких
животных, постоянно или временно населяющих
территорию РФ и находящихся в состоянии
естественной свободы, а также относящихся
к природным ресурсам континентального
шельфа и исключительной экономической
зоны РФ. Под охрану законодательства
подпадают не только животные, относящиеся
к объектам охоты и рыболовства, но и все
другие животные, находящиеся в условиях
естественной свободы. Домашние животные,
а также дикие, содержащиеся в неволе (зоопарках,
аквариумах и т.п.), не являются объектами
охраны законодательства о животном мире;
защита этих видов регулируется аграрным,
гражданским и другими видами права.
Российское законодательство не предусматривает
частной собственности на объекты животного
мира, т.е. все дикие животные на территории
и акватории РФ являются государственной
собственностью. Одной из отличительных
особенностей объектов животного мира
является их подвижность и постоянная
миграция через границы субъектов РФ и
государственную границу. Вопросы владения,
пользования и распоряжения животным
миром в соответствии с Конституцией РФ
относятся к совместному ведению РФ и
субъектов Федерации.
Основными организационно-правовыми
инструментами по использованию и охране
животного мира являются государственный
мониторинг, государственный кадастр,
учет объектов животного мира, экологическая
экспертиза и государственный контроль
в данной области. Экономическим инструментом
охраны живых ресурсов РФ является платность
природопользования.
Целями природоохранной деятельности
в данной области являются:
сохранение видового разнообразия животного
мира;
охрана среды обитания, условий размножения
и путей миграции животных;
сохранение целостности природных экосистем;
научно обоснованное рациональное использование
животного мира;
регулирование численности животных
с целью предупреждения вреда окружающей
среде и экономике.
Охота представляет собой один из видов
пользования животным миром. Право на
охоту оформляется в разрешительном порядке
долгосрочными или именными разовыми
лицензиями или охотничьими билетами.
Охотничий билет выдается государственным
органом управления — охотохозяйством
с отметкой о сдаче испытаний, в нем фиксируется
разрешение на хранение и ношение охотничьего
оружия.
Промысловая охота осуществляется лицами,
заключившими договоры с заготовительными
организациями. Охота на отдельные виды
животных регламентируется определенными
сроками. Заметим, что даже нахождение
в лесу с ружьем и охотничьими собаками
или ловчими птицами приравнивается к
охоте. Специальные правила установлены
в отношении права на охоту для граждан,
принадлежащим к коренным малочисленным
народам Севера.
Среди видов рыболовства различают промысловое,
спортивное или любительское. Промысловое
рыболовство в РФ осуществляется юридическими
и физическими лицами на основании лицензий,
выдаваемых федеральным органом по рыболовству
или его бассейновыми управлениями, либо
органом исполнительной власти субъекта
РФ, как правило, на срок не менее трех
лет. Наличие лицензии на промысловое
рыболовство обязательно для получения
в установленном порядке ежегодных квот
(лимитов) вылова биоресурсов.
Лицензионное рыболовство разрешается
всем гражданам РФ по платным лицензиям,
выдаваемым органами рыбоохраны по согласованию
с администрацией субъекта РФ или органом
местного самоуправления. В лицензии определяется
вид и количество добываемой рыбы, используемые
орудия и сроки лова. Специальные правила
установлены для представителей малочисленных
народов и этнических сообществ, ведущих
традиционный образ жизни.
Право на бесплатный любительский и спортивный
лов рыбы для личного потребления (без
использования технических средств) в
водоемах общего пользования имеют все
граждане РФ. Ответственность за незаконную
охоту и рыболовство установлена в ФЗ
«Об охране окружающей среды» и «О животном
мире»