Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды

На территории Республики Казахстан существуют экологические  проблемы ставшие итогом ранее осуществлявшейся крайне вредной для экологии деятельности. Одной из сложнейших экологических проблем является радиационное загрязнение территории Казахстана. Ядерные испытания, проводившиеся с 1949 г. на Семипалатинском полигоне, привели к заражению огромной территории в Центральном и Восточном Казахстане. В период с 1949 по 1989 годы на Семипалатинском ядерном полигоне произведено не менее 456 ядерных испытаний, в которых было взорвано не менее 616 ядерных и термоядерных устройств, в том числе около 30 наземных ядерных взрывов и около 86 воздушных. Были проведены также десятки гидроядерных и гидродинамических испытаний (т. н. «НЦР» — неполные цепные реакции). За период интенсивных испытаний 1949-63 годов суммарная мощность ядерных зарядов на Семипалатинском полигоне в 2 500 раз превысила мощность атомной бомбы, сброшенной на Хиросиму. Данные, собранные советскими учеными в ходе испытаний, не предавались огласке.

В республике имелось  еще пять полигонов, где проводились  ядерные испытания, в непосредственной близости от ее границ находится китайский  полигон Лоб-Нор. Радиационный фон  в Казахстане повышается также в  результате образования озоновых дыр при запуске космических кораблей с космодрома Байконур. Кроме того, запуск сопровождается падением радиоактивных частей отделяемых ступеней, в некоторых случаях даже падением ракетоносителей с высокотоксичным топливом. Радиоактивные отходы представляют огромную проблему для Казахстана. Так, Ульбинский комбинат накопил около 100 тыс. тонн отходов, загрязненных ураном и торием, причем хранилище отходов находится в городской черте Усть-Каменогорска. Всего в республике имеются три могильника для ядерных отходов, которые располагаются в водоносном слое, данное обстоятельство несет в себе угрозу для водных ресурсов. Добыча урановой руды проводилась без рекультивации земли, только в 1990-1991 гг. в Мойынкумский район Жамбылской области было вывезено 97 тыс. тонн радиоактивных пород, всего же здесь накопилось до 3 млн. тонн загрязненных отходов.

Серьезность проблемы радиационного  загрязнения привела к тому, что  одним из первых законов суверенного  Казахстана стал Указ от 30 августа 1991 г. о запрещении испытаний на Семипалатинском полигоне. По истечению десятков лет общий фон радиации снижается, однако частицы плутония и других радиоактивных веществ остаются в районах проведения испытаний. Наносит непоправимый ущерб здоровью человека попадание радиоактивных частиц в дыхательные пути. Требуется проведение работ по очищению загрязненной местности от ядерных шлаков.

Одной из наиболее серьезных  экологических проблем Казахстана стало истощение водных ресурсов. Расширение масштабов потребления  пресной воды, в первую очередь для поливного земледелия, привело к засорению и истощению естественных водных источников. Особенно катастрофическим стало обмеление Аральского моря вследствие нерационального использования вод Амурдарьи и Сырдарьи. Если в 60-х годах море содержало 1066 км3 воды, то в конце 80-х его объем составил всего 450 км3, соленость воды увеличилась с 11-12 г/л до 26-27 г/л, что привело к гибели многих видов морских животных и рыб. Уровень моря упал на 13 метров, обнажившееся морское дно превратилось в соляную пустыню. Ежегодные пыльные бури разносят соль на огромные территории Евразии. На прилегающих землях уровень соленых грунтовых вод поднялся до 1,5-2 метров, что привело к падению плодородия поливных земель в Приаралье. А значит и к ухудшению уровня жизни местного населения. Уменьшение зеркала, то есть поверхности, моря повлекло за собой изменение направления ветров и климатических характеристик региона.

Подобная же ситуация сложилась на озере Балхаш, уровень  которого за 10-15 лет снизился на 2,8-3 метра, при том, что глубина его составляет 6 метров. В то же время продолжается подъем уровня Каспийского моря, вызванный непродуманным решением об осушении залива Кара-Богазгол. Уже затоплены огромные участки прибрежных районов, пастбищные угодья и перспективные нефтеносные участки. В этой связи, необходимо принятие комплекса мер по сооружению защитных насыпей, плотин для предотвращения затопления, непринятие которых несет угрозу для экологической безопасности Республики Казахстан.

В критическом состоянии  находятся земельные ресурсы республики, истощаются плодородные пахотные земли. Более 69,7 млн. га земель подвержено эрозии, ежегодно тысячи гектар изымаются из сельскохозяйственного оборота [7].

Серьезной остается проблема загрязнения воздуха, особенно в  крупных промышленных центрах. Актуально разрешение проблемы загрязнения воздуха выхлопными газами автотранспорта. В крупных городах Казахстана обусловливается загрязнение воздушного бассейна городов токсичными компонентами выхлопных газов. Введение стандартов Евро-2 и Евро-3 предъявляет требования к производителям автотранспорта и ограничениями относительно возраста ввозимого автотранспорта и качества реализуемого в Республике Казахстан топлива. Однако механизм контроля за содержанием вредных веществ в выхлопе автотранспорта, введенного в эксплуатацию в республике до начала действия экологических стандартов, не проработан.

Разрешение ситуаций экологической напряженности сопровождается созданием необходимого правового  режима для объектов природы, направленных на восстановление благоприятной окружающей среды, правового механизма охраны и защиты окружающей среды, экологических прав [8].

Природа и ее богатства  являются естественной средой жизнедеятельности  человека, основой устойчивого социально-экономического развития государства и повышения благосостояния народа Республики Казахстан. Состояние экологии, окружающей среды оказывает непосредственное влияние на здоровье, жизненную активность, человеческий потенциал населения страны. Вследствие чего, защита и сохранение экологии, контроль и снижение воздействия человеческой деятельности, наносящей вред окружающей среде, в свете проводимой политики нашего государства, является важным вопросом современности.

В силу физических характеристик  объектов природы многие экологические  проблемы не имеют территориальной локализации. Загрязнение воздуха, влияющее на заболеваемость верхних дыхательных путей населения, выбросы вредных веществ разрушающих озоновый слой в атмосферу, причиной чего считают повышение уровня Мирового океана, оказывают влияние на все население планеты и ставится первостепенной долгосрочной задачей значительного числа государств. При этом Республика Казахстан не остается в стороне от международного сотрудничества в деле охраны природы. Ратифицирован ряд международных договоров и конвенций.

Правовые вопросы юридической  ответственности постоянно являются полем дискуссий и творческого  поиска как общеправовых дисциплин  – теории и истории права, так  и отраслей уголовного, гражданского, административного, трудового, конституционного, экологического, парламентского, таможенного права и др. Справедливо будет отметить, что правовой основой для исследования юридической ответственности за совершение экологических правонарушений, являются выверенные концепции уголовного, гражданского, административного и трудового права.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения предполагает наличие совершенного экологического правонарушения и поэтому, может рассматриваться как негативная реакция государства, в лице уполномоченного органа, за совершенное противоправное деяние в адрес правонарушителя.

Общественная вредность, опасность – основной объективный  признак, определяющая черта правонарушения и его основополагающее объективное  основание, отграничивающее правомерное  от противоправного. Общественная вредность проявляется в том, что правонарушение всегда сопряжено с посягательствами на приоритеты и ценности человеческого общества, ущемляет частные и общественные интересы. Акт правонарушения всегда есть вызов обществу, пренебрежение тем, что значимо, ценно для него. Общественная вредность или опасность правонарушения, следовательно, состоит в том, что оно посягает на важные ценности общества, условия его существования. Правонарушения общественно вредны своей типичностью, распространенностью, это не единичный акт (эксцессы), а массовое в своем проявлении деяние либо обладающее потенциальной возможностью к такому распространению» [9].

Классики права советского периода Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. указывали, что «Основания и условия привлечения к юридической ответственности предусматриваются в нормах права. В них же определяются и сами меры правовой ответственности. Поэтому ответственность может наступать только при наличии условий, обозначенных в правовой норме, и только в таком объеме, какой этой нормой определен».

Основанием привлечения  к юридической ответственности  является правонарушение. В законодательстве Республики Казахстан, к сожалению, не уделяется должного внимания к определению состава того или иного правонарушения, однако в теории права понятие состава является предметом пристального внимания, особенно в отраслях уголовного, административного права. Общим признаком правонарушения является его свойство порождать юридическую ответственность, то есть различные установленные законом неблагоприятные последствия для правонарушителя: физические, имущественные, моральные.

Экологическое правонарушение, будучи закрепленным на законодательном  уровне в содержании Экологического кодекса Республики Казахстан, представляет собой основание наложения правовых мер юридической ответственности. Экологическому правонарушению в целом присущи, как и правонарушению, общие признаки. 

Общетеоретические подходы  к понятию такого феномена как  правонарушение, раскрывают диалектическую взаимосвязь правомерного поведения и правонарушения. Правонарушение является основанием юридической ответственности, так Иоффе О. С. и Шаргородский М. Д. полагают, что «Действия бывают правомерными и неправомерными. Неправомерные действия противоречат требованиям юридических норм. Они именуются поэтому правонарушениями, а юридическим последствием их совершения является привлечение правонарушителя к ответственности. Правомерные действия соответствуют требованиям закона. Поскольку, однако, социалистическое право имеет дело не только с недозволенной, аномальной деятельностью, но в первую очередь, с нормированием дозволенной, общественно полезной деятельности, то и такие действия влекут за собою определенные, предусмотренные законом юридические последствия, которые обычно выражаются в возникновении, изменении или прекращении правоотношений» [10, с. 247-248]. 

Согласно статье 69 ЭК РК, природопользователи, осуществляющие эмиссии в окружающую среду, обязаны  получить разрешение на эмиссии в  окружающую среду. Не требуется получение  разрешения на эмиссии в окружающую среду, если эти эмиссии происходят в процессе общего природопользования [11].

Определение эмиссий  в окружающую среду дается в пункте 26) пункта 1 статьи 1 ЭК РК, эмиссии в окружающую среду — выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, вредные физические воздействия.

Природопользованием являются использование природных ресурсов и (или) воздействие на окружающую среду  в повседневной жизни человека, в  хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц. Природопользование подразделяется на общее и специальное. Общее природопользование является постоянным и осуществляется бесплатно для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения и без предоставления природных ресурсов в пользование. Ограничение общего природопользования допускается, если это предусмотрено законами РК. Специальное природопользование — деятельность физического и (или) юридического лица, осуществляющего на платной основе пользование природными ресурсами и (или) эмиссии в окружающую среду в порядке, установленном ЭК РК, иными законами РК.

Тем самым, осуществление  природопользователем эмиссии в  окружающую среду при соблюдении условий специального природопользования является правомерным нанесением ущерба окружающей среды. Многие нейтральные, с точки зрения права, действия (использование транспортных средств, расходование тепла и пр.) интенсивно влияют на состояние окружающей среды, выходя вместе с тем за пределы правового регулирования экологического законодательства [12].

Пунктом 25 постановления пленума Верховного Суда Республики Казахстан «О практике применения судами законодательства об охране окружающей среды» № 16 от 22 декабря 2000 года, указано, что при рассмотрении требований граждан и общественных объединений о прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека (статьи 5 и 6 Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды»), суды вправе принять решение о прекращении как противоправной, так и правомерной (разрешенной) деятельности, поскольку основанием для удовлетворения исковых требований по данной категории дел является не правонарушение, а установление факта отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, признанного заключением соответствующей экспертизы.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований о прекращении экологически вредной  деятельности, суды должны иметь в  виду, что прекращение отрицательного воздействия возможно не только в результате закрытия объекта, но также и путем возложения на ответчика обязанности совершить действия, направленные на устранение источника вредного влияния: проведение ремонта, реконструкции, установки новых очистных сооружений, внедрение новых технологий производства, изменение условий природопользования и т.п. [13].

 Во время прохождении  преддипломной практики  в ГУ «Департамент экологии по Карагандинской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан», при ознакомлении с документами, по представлению прокуратуры Октябрьского района, города Караганды, по итогам проверки ТОО «Кларус» была назначена проверка на предмет соблюдения природоохранного  законодательства. По итогам проверки  ТОО «Кларус» вынесено предписание  по выявленному нарушению  в части  оформлении эмиссии  на загрязнение окружающей среды, также  произведен  расчет ущерба, нанесенный  в окружающую среду. Предъявлен иск  через суд, о возмещении ущерба. ПРИЛОЖЕНИЕ А.