Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды

В соответствии со статьей 2 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее  по тексту – КоАП РК), основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в особенной части настоящего Кодекса. В главе 19 КоАП РК сосредоточены правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 28 КоАП РК, административным правонарушением  признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов выступают как основание административной ответственности за экологические правонарушения.

Так, главой 19 КоАП РК предусмотрен ряд правонарушений в области  охраны окружающей среды, использования  природных ресурсов

Согласно подпункту 7) пункта 1 статьи 13 ЭК РК, физические лица в области охраны окружающей среды имеют право получать от государственных органов и организаций своевременную, полную и достоверную экологическую информацию. Соответственно, виновное, противоправное (в приведенном случае, предусмотренное в статье 84 КоАП РК) деяние, выразившееся в нарушении права в получении экологической информации, является экологическим правонарушением.

Статья 303 КоАП РК, предусматривает  санкцию за нарушение правил проведения морских научных исследований, предусмотренных  разрешением или международными договорами Республики Казахстан, которое создало или могло создать помехи законным видам деятельности на континентальном шельфе Республики Казахстан, либо незаконное изменение программы морских научных исследований на континентальном шельфе Республики Казахстан, в виде штрафа на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц - в размере двадцати, на юридических лиц - в размере ста месячных расчетных показателей. При повторном совершении данного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания, влечет штраф на физических лиц до пятнадцати, на должностных лиц - в размере до двадцати пяти, на юридических лиц - в размере от ста пятидесяти до двухсот месячных расчетных показателей с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения, а также полученных результатов исследований либо без таковой.

Согласно статье 304 КоАП РК, нарушение правил захоронения  судов и иных плавучих средств, летательных  аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов  и других материалов, а также правил консервации и демонтажа, предусмотренных  международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, которое способно привести к порче месторождений полезных ископаемых, причинить вред жизни или здоровью людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне или создать помехи другим законным видам деятельности на континентальном шельфе Республики Казахстан, влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере двадцати, на юридических лиц - в размере ста месячных расчетных показателей. При повторном совершении правонарушения в течение года предусмотрена санкция в виде штрафа на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц - в размере суммы нанесенного окружающей среде вреда с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения или без таковой.

Так, основанием административной ответственности по статьям 303 и 304 КоАП РК, могут служить административные правонарушения за нарушение правил проведения морских научных исследований, а также нарушение правил захоронения судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов, а также правил консервации и демонтажа. При этом соответствующие правила могут быть предусмотрены международным договором Республики Казахстан.

Составы экологических  проступков в основном сосредоточены  в главе 19 КоАП РК. При этом необходимо отметить, что административные правонарушения, нарушающие экологическое законодательство, рассредоточены в других главах особенной части КоАП РК. Так, можно указать, что часть из них помещена в главе 13 «Административные правонарушения, посягающие на собственность», часть - в главе 21 «Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность и здоровье населения».

Наряду с этим, система  субъектов применения административных взысканий отражает сложность построения контрольно-надзорных органов. Помимо разрешения административного правонарушения, возможности обжалования административного постановления какого-либо ведомства, рассматривать административные правонарушения уполномочены следующие органы:

• органы внутренних дел,
• органы государственной противопожарной службы,
• органы транспортного контроля,
• уполномоченный орган в области промышленной безопасности,
• уполномоченный орган в области охраны окружающей среды,
• уполномоченный орган по изучению и использованию недр,

• органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

• уполномоченный орган в области защиты растений,

• уполномоченные органы в области использования и охраны водного фонда,

• уполномоченные органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства,
• органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель,
• органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль за качеством строительства объектов,
• органы пограничной службы.

В статье 45 КоАП РК, предусмотрены  следующие виды административных взысканий: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения; лишение специального права; лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий; приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя либо запрещение деятельности или отдельных видов деятельности юридического лица; принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения; административный арест; административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства. Однако два последних вида административных взысканий к юридическим лицам не применяется.

Наряду с действием  принципа недопустимости повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение, административные меры взыскания могут налагаться в комплексе. За содеянное правонарушение виновное лицо несет ответственность посредством наложения на него основного и дополнительного/ных/ взысканий. Предупреждение, административный штраф и административный арест могут применяться только в качестве основных административных взысканий. Лишение специального права, лишение или приостановление действия лицензии (специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства), приостановление или запрещение предпринимательской деятельности или отдельных ее видов, а также административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, конфискация, принудительный снос возведенного строения могут применяться только в качестве дополнительного административного взыскания.

Размеры штрафов определяются двумя способами и выражаются, в величине месячного расчетного показателя, установленному в соответствии с законом Республики Казахстан, либо из суммы нанесенного ущерба окружающей среде.

Так, за нарушение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране окружающей среды, нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, сбросу сточных вод, нарушение экологических норм и правил при использовании недр и переработке минерального сырья КоАП РК предусматривается наложение штрафа на юридических лиц, в некоторых случаях субъектов крупного предпринимательства, в размере суммы нанесенного окружающей среде вреда. Незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников для юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, накладывается штраф в соответствующем размере с конфискацией незаконно срубленных деревьев и кустарников, транспортных средств и иных предметов нарушителя, явившихся орудием совершения указанных нарушений, или без таковой.

Согласно действующему законодательству, ответственность  за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан, в соответствии со статьей 320 Экологического кодекса, влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими несение лицом, совершившим правонарушение, ответственности являются уголовный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный, административный, гражданский, гражданский процессуальный, трудовой кодексы.

Разграничение юридической  ответственности на уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную в большинстве случаев разграничивается в зависимости от основания наступления определенного вида ответственности, то есть от вида совершенного правонарушения. Данный подход в определении вида юридической ответственности можно увидеть в уголовном и административном законодательстве Республики Казахстан. Согласно статье 3 УК РК, единственным основанием уголовной ответственности является совершение преступления, то есть деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК. В соответствии со статьей 2 КоАП РК, основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в особенной части кодекса.

Целесообразным будет  выделение объективных и субъективных предпосылок трудо-правовой ответственности работника. В объективном смысле это означает‚ что юридическая ответственность возможна только в силу правового регулирования общественных отношений различными предписаниями‚ субъективной же предпосылкой является свобода воли работника‚ так как без этого нет вины‚ а без вины нет ответственности за противоправное деяние.

Так, Кодексом РК «О налогах  и других обязательных платежах в  бюджет» предусмотрены платежи  за эмиссии в окружающую среду, причем, если эмиссии осуществляются без  разрешения или сверх лимитов, установленных  разрешением, то плата за них увеличивается в 10 раз. И выплата в бюджет платежей за эмиссии в 10-кратном размере, не освобождает недропользователя ни от гражданско-правовой, ни от административной ответственности за самовольные или сверхнормативные эмиссии.

Согласно пункту 2 статьи 77 Экологического кодекса РК, действие разрешения на эмиссии в окружающую среду может быть приостановлено выдавшим его органом на срок до трех месяцев за нарушение природопользователями условий природопользования, указанных в разрешении, экологических требований и норм, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан.

Санкции, затрагивающие  эколого-правовой статус природопользователя  и правовой режим пользования объектом природы, подчеркивают специфичность эколого-правовой ответственности. Развитие эколого-правовых санкций как мер юридической ответственности заключает в себе одно из направлений раскрытия потенциала эколого-правовой ответственности.

Социально-экономическая  важность и особый статус природных  ресурсов обозначены в пункте 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан [1], в соответствии с этим земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.

Природные ресурсы играют определяющую роль в экономиках большинства  государств, и являются незаменимым  сырьем в промышленности, при этом эксплуатация ресурсов должна осуществляться в строгом соблюдении экологических требований. В связи с тем, что законодательством об отдельных видах природных ресурсов, предусмотрена передача прав на пользование ресурсами частным лицам, в последние годы механизм охраны и защиты экологии Казахстана подвергается проверке на эффективность во взаимоотношениях с крупными природопользователями. Наряду с другими фактами, связанными с нарушением прав потребителей, экологических прав граждан, востребованность охраны окружающей среды, как среды естественного обитания граждан Республики Казахстан очевидна.

Наряду с другими  видами природных ресурсов актуальны  вопросы по сохранению лесных ресурсов, лесного фонда на территории Казахстана. Проблема сохранения лесов является предметом многих международных  встреч посвященных сохранению окружающей среды и является сферой деятельности значительного числа организаций в Казахстане. Изучение данной проблемы освещалось весьма широко, выпущено множество литературы в различных областях науки и рассмотрение вопросов связанных с сохранением лесов происходит в связке с иными экологическими проблемами.

Лесным кодексом Республики Казахстан предусмотрен круг нарушений  в области охраны, защиты, пользования  лесным фондом, воспроизводства лесов  и лесоразведения, влекущих меры юридической  ответственности. Однако следует отметить, что наступление таких видов юридической ответственности, как уголовной, административной, требует наличия состава правонарушения в Уголовном кодексе либо кодексе об административных правонарушениях.

Согласно статье 113 Лесного кодекса Республики Казахстан [40], нарушениями в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения являются:

1) уничтожение или  повреждение лесоустроительных  и лесохозяйственных знаков в  лесном фонде; 

2) купля-продажа, дарение, залог, самовольное занятие и обмен участков государственного лесного фонда, а также самовольная переуступка права осуществления лесных пользований, нарушающие права государственной собственности на леса;

3) незаконное использование  участков государственного лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и других целей без надлежащего разрешения;

4) повреждение деревьев  и кустарников, незаконная порубка  леса, в том числе поврежденного  пожаром, уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняков естественного происхождения, подроста и самосева на площадях, предназначенных для воспроизводства лесов и лесоразведения;