Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Сентября 2014 в 17:35, дипломная работа
Исследовав проблемы в сфере земельно-правовых отношений, проанализировав действующее законодательство в данной области права, приходим к следующим выводам.
1. Актуальность данной темы позволяет говорить о том, что земельные отношения в настоящее время играют важную роль в общественной жизни. Вместе с тем, данная отрасль права исследована недостаточно, поэтому исследование данной темы будет важно с теоретической, и с практической точек зрения.
2. В ходе проделанной работы было установлено, что равно с другими объектами, объекты государственной собственности имеют ту же значимость. Это означает, что объекты государственной собственности должны охраняться и защищаться, как и другие объекты гражданско-правовых отношений.
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНОГО СТРОЯ В РОССИИ 7
§ 1 Развитие землеустройства в процессе развития народного хозяйства страны. 7
§ 2 Общие понятия о системах технико-экономических показателей, применяемых в землеустроительных исследованиях. Понятие рабочего проекта в землеустройстве. 14
§ 3 Основные положения ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. 21
ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ, КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 24
§ 1 Объект правоотношений. 24
§ 2 Эволюция гражданско - правовых
правоотношений, связанных с возникновением института государственной собственности на землю. 26
§ 3 Понятия, субъекты и объекты гражданско-правовых отношений, возникающие в сфере регулирования земельных вопросов 35
ГЛАВА 3 РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 52
§ 1 Разграничение прав на собственность. 52
§ 2 Способы осуществления и регулирование права на государственную собственность на землю в гражданско-правовых отношениях. 58
§ 3 Практика решения споров, связанных с правом на землю, как объект государственной собственности. 64
ГЛАВА 4 ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА, ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ЗНАЧЕНИЕ 68
§ 1 Теоретические основы государственного Земельного кадастра. 68
§ 2 Земельный кадастр районов, областей, краёв и республик, а также предприятий, организаций и учреждений. Правовое обеспечение земельных отношений на объекты государственной собственности 71
§ 3 Вопросы регистрации землепользователей. Учёт количества и качества земель.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативно-правовые акты
2. Материалы судебной и арбитражной практики
3. Литература
4. Авторефераты и диссертации 90
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОДИНЦОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ»
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
по специальности 030501.65 Юриспруденция
Тема: « ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И КАДАСТРОВЫЙ УЧЁТ ЗЕМЕЛЬ»
Научный руководитель к.ю.н., доцент
Решение о допуске к защите
______________________________
Заведующий кафедрой ______________________________
Дата защиты: _________________ Оценка _______________________
Одинцово 2011г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ |
4 | |
ГЛАВА 1 |
ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНОГО СТРОЯ В РОССИИ |
7 |
§ 1 |
Развитие землеустройства в процессе развития народного хозяйства страны. |
7 |
§ 2 |
Общие понятия о системах технико-экономических показателей, применяемых в землеустроительных исследованиях. Понятие рабочего проекта в землеустройстве. |
14 |
§ 3 |
Основные положения ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. |
21 |
ГЛАВА 2 |
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ, КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ |
24 |
§ 1 |
Объект правоотношений. |
24 |
§ 2 |
Эволюция гражданско - правовых правоотношений, связанных с возникновением института государственной собственности на землю. |
26 |
§ 3 |
Понятия, субъекты и объекты гражданско-правовых отношений, возникающие в сфере регулирования земельных вопросов |
35 |
ГЛАВА 3 |
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ |
52 |
§ 1 |
Разграничение прав на собственность. |
52 |
§ 2 |
Способы осуществления и регулирование права на государственную собственность на землю в гражданско-правовых отношениях. |
58 |
§ 3 |
Практика решения споров, связанных с правом на землю, как объект государственной собственности. |
64 |
ГЛАВА 4 |
ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА, ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ЗНАЧЕНИЕ |
68 |
§ 1 |
Теоретические основы государственного Земельного кадастра. |
68 |
§ 2 |
Земельный кадастр районов, областей, краёв и республик, а также предприятий, организаций и учреждений. Правовое обеспечение земельных отношений на объекты государственной собственности |
71 |
§ 3 |
Вопросы регистрации землепользователей. Учёт количества и качества земель. |
81 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ |
88 | |
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
|
2. Материалы судебной и арбитражной практики 3. Литература 4. Авторефераты и диссертации |
90 91 92 94 |
ВВЕДЕНИЕ
Земельный строй РФ — это совокупность
земельных отношений, сложившихся в обществе
на основе существующих в нем форм собственности
на землю (частной, государственной, муниципальной
и иных), и соответствующие им формы владения,
пользования и распоряжения землей.
Современный земельный строй России
характеризуется следующим особенностями:
1. Земля является достоянием народов, проживающих на данной территории;
2. Граждане имеют право на получение земельного участка;
3. Многообразие и равенство всех форм собственности на землю;
4. Равноправное развитие всех форм хозяйствования на земле; приоритетное использование земли для нужд сельского хозяйства;
5. Функции распоряжения землёй осуществляют местные административные органы (предоставление и изъятие земли);
6. Землевладение и
7. Права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли защищаются и гарантируются законом;
8. Земля должна использоваться эффективно и охраняться от неблагоприятных воздействий;
9. Землевладельцы и
Сегодня можно констатировать,
что процесс становления земельного рынка
в России, особенно рынка земель сельскохозяйственного
назначения, сталкивается с большими трудностями.
Вялый спрос на земли данной категории,
причем преимущественно на садово-огородные
и дачные участки, необъяснимые колебания
цен на одинаковые земельные участки,
слабо выраженные тенденции и зависимость
рыночной конъюнктуры и ценообразования
от определяющих их условий и факторов
- вот далеко не полный перечень проблем,
которые мешают развитию рыночного оборота
сельскохозяйственных земель.
В числе мер, призванных исправить
сложившееся положение, важную роль играет
создание полноценной правовой базы регулирования
земельного рынка, в концепции которой
должны быть учтены и реальная экономическая
ситуация, и особенности земельных отношений
в переходной экономике. К сожалению, многие
правовые нормы, регулирующие становление
многоукладного земельного строя в нашей
стране, недостаточно глубоко экономически
обоснованы. Типичной в этом отношении
можно считать ситуацию и с Земельным
кодексом - главным земельным законом
России.
Характерно, что данный вариант Земельного
кодекса содержит много норм, в разной
форме разрешающих неконтролируемое приобретение
и использование земельных участков, снимающих
какие-либо ограничения на изменение функционального
назначения любой земельной собственности.
Именно с указанной целью Кодексом вводится
режим так называемого территориального
зонирования (ст. 1, п. 9 и ст. 7, п. 2)(1), кроме того, каждому муниципальному
образованию передается право устанавливать
свои правила землепользования (ст. 11,
п. 1)(2). Как некую "уступку" противникам
бесконтрольного изменения функционального
назначения земельных участков надо расценивать
правовую норму, содержащуюся в статье
1, п. 7. Согласно ей, изъятие и изменение
функционального назначения земель ограничиваются
или даже запрещаются для "ценных земель
сельскохозяйственного назначения, земель
лесного фонда, занятых лесами первой
группы, земель особо охраняемых природных
территорий и объектов, земель, занятых
объектами культурного наследия".
И хотя авторы Кодекса заключают данную норму уверениями в том, что это положение не следует трактовать "как отрицание или умаление значения других категорий земель", вывод напрашивается один: для менее ценных земель такого рода действия не ограничиваются и тем более не запрещаются. Остается только гадать, кто, на каком основании, и по каким критериям будет решать судьбу конкретного земельного участка, субъективно классифицируя его по абстрактной ценности?
Попытка снять разумные ограничения на сделки с землей и при этом уйти от контроля над использованием земельных ресурсов со стороны общественности проявляется и в том, что авторы Земельного кодекса замалчивают важнейшее положение Конституции РФ, согласно которому земля является общенародным достоянием. Ведь если земля - лишь чье-то конкретное имущество (какого-то физического или юридического лица, в том числе и государства в лице уполномоченных им органов управления), то вполне можно пренебречь мнением общества относительно осуществляемых с ней манипуляций. Не случайно в Кодексе земля настойчиво называется "недвижимым имуществом".
Серьезные возражения вызывает стремление "растворить" земельную собственность в искусственной форме "единого объекта недвижимости". В этом случае земля перестает существовать как самостоятельный объект управления, что открывает широкие возможности для злоупотреблений. К тому же в принятом проекте Земельного кодекса даже в общих чертах не прописаны регламент и обобщенные нормативы выделения такого рода "единых объектов".
ГЛАВА 1
ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНОГО СТРОЯ В РОССИИ
§ 1 Развитие землеустройства в процессе развития народного хозяйства страны.
Начатые в годы первой
послевоенной пятилетки работы по преобразованию
земли, улучшению условий для сельскохозяйственного
производства дали положительные результаты.
Колхозы, совхозы и лесхозы заложили до
1951 г. полезащитные лесные полосы на площади
1852 тыс. га: Камышин – Волгоград; Воронеж
-- Ростов-на-Дону; Пенза – Каменск; Белгород
– Дон; Чапаевск -- Владимировка и др.
Их протяженность составляла более 6 тыс. км.
Созданные более 40 лет назад лесонасаждения и сегодня защищают около 25 млн. га сельскохозяйственных угодий и являются примером мирного приложения человеческих сил и мудрого отношения к земле и природе.
Первым документом, изменившим
существующий до 1917 г. земельный строй
стал Декрет о земле, провозгласивший,
что вся земля (государственная, удельная,
кабинетская, монастырская, церковная,
частновладельческая, общественная и
крестьянская) отчуждается безвозмездно,
обращается во всенародное достояние
и переходит в пользование всех тех, кто
трудится на ней.
Основное содержание землеустроительных
работ в 1918 г. заключалось в отграничении
земельных участков, не подлежащих распределению;
- в сборе статистических и картографических материалов для выработки норм наделения землей;
- распределении конфискованных земель во временное пользование;
- перераспределении всех земель (черный передел);
- съемке неделимых площадей для последующего устройства их территории;
- оказании помощи при распределении земель под посевы.
14 февраля 1919 г. ВЦИК утвердил специальное постановление, получившее название “Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию”. Новые задачи обусловили необходимость реорганизации землеустроительных органов.
В составе Наркомзема в мае 1919 г. был создан Центральный отдел землеустройства (Центрозем), которому были переданы функции существовавших ранее землемерном - технического отдела, переселенческого управления и 30 октября 1922 г. 4-я сессия ВЦИК приняла Земельный кодекс РСФСР который существенно изменил земельную политику, привел ее в соответствие с новыми задачами хозяйственного строительства в деревне.
Вторая половина 1929 г. стала началом сплошной коллективизации. Землеустройство вновь образуемых колхозов должно было проводиться в течение двух недель после их создания. Примерным уставом сельскохозяйственной артели от 1 марта 1930 г. был установлен порядок формирования землепользований колхозов.
Сплошная коллективизация сельского хозяйства в корне изменила структуру землеустроительных работ и сформировала два их основных вида:
- межхозяйственное (вместо ранее существовавшего межселенного), связанное с образованием новых и улучшением существующих землепользований социалистических сельскохозяйственных предприятий,
- внутрихозяйственное (вместо внутриселенного), связанное с организацией территории социалистических сельскохозяйственных предприятий. Менялось и содержание землеустройства: вместо основной ранее землераспределительной функции главной становилась организация использования земли сельскохозяйственного назначения с учетом требований крупного производства, механизации полевых работ.
Выдача колхозам Государственных актов на вечное (бессрочное) пользование землей и связанное с ней землеустройство в 1935—1938 гг. потребовали мобилизации на эти работы всех землеустроительных сил, поэтому внутрихозяйственная организация территории колхозов и совхозов в этот период осуществлялась в незначительном объеме.
В “Основах земельного законодательства
Союза ССР и союзных республик”, принятых
в 1968 г. и Земельных кодексах союзных республик нашел отражение опыт
правового регулирования социалистических
общественных отношений в области распределения,
использования и охраны земель.
Земельная реформа, начатая в России
в 1990 г., имела следующие цели:
- осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования;
- обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель;
- создание равных экономических условий для всех форм хозяйствования;
- создание экономичного механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель;
- прекращение процесса деградации земли и других, связанных с нею природных ресурсов, обеспечение их восстановления.
Государство отказалось от монопольной собственности на землю, но приватизация земли шла медленно, непоследовательно, что порождало путаницу и множество ошибок, особенно в вопросах получения крестьянами права собственности на имущество сельхозпредприятий и землю. Многие нормативные акты противоречили друг другу.
В апреле 1990 г. Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР был изменен порядок
землепользования в сельских населенных
пунктах. Из сельскохозяйственных земель
выделялись участки для передачи сельским
и поселковым советам. Было разрешено также
арендовать земельные участки.
На основании Закона РСФСР от 14 июля 1990
г. “О республиканских министерствах
и государственных комитетах РСФСР” был
создан Государственный комитет РСФСР
по земельной реформе.
В конце 1990 г. Верховный Совет РСФСР
принял законы: “О крестьянском (фермерском)
хозяйстве”, “О земельной реформе”; “О
социальном развитии села”. Законом “О
крестьянском (фермерском) хозяйстве”
было установлено, что член колхоза (работник
совхоза) имел право выйти из его состава
и создать крестьянское хозяйство без
согласия трудового коллектива или администрации
предприятия. Кроме того, этот закон определил
права собственников земельных долей.
В России была провозглашена
частная собственность на земельные участки,
используемые для сельскохозяйственного
производства (земли фермеров, садоводов,
земли под личными подсобными хозяйствами,
индивидуальным жилищным строительством,
животноводческими кооперативами, а также
находящиеся в колхозно-кооперативной
и коллективно-долевой собственности).
Другим категориям граждан и юридических
лиц право частной собственности на землю
предоставлено не было. Был введен мораторий
на куплю-продажу земли (от 5 до 10 лет).
В декабре 1991 г. в соответствии
с Указом Президента РФ “О неотложных
мерах по осуществлению земельной реформы
РСФСР” и Постановлением Правительства
РФ “О порядке реорганизации колхозов
и совхозов” коллективы колхозов и совхозов
должны были по своему усмотрению принять
решение о переходе к частной, коллективно
- долевой и другим формам собственности.
При этом разрешалась продажа земли для
ведения гражданами крестьянского (фермерского)
хозяйства.
Информация о работе Землеустройство и кадастровый учёт земель