Землеустройство и кадастровый учёт земель

Глава 4

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА, ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ЗНАЧЕНИЕ

§ 1  Теоретические основы государственного Земельного кадастра.

Почвенные ресурсы страны представляют собой огромное народное богатство. Правильное их использование немыслимо без строго научного количественного и качественного учета почв. Этой задаче служит составление и ведение земельного кадастра.

По “Почвоведению” под редакцией профессора И.С. Кауричева название кадастр происходит от французского cadastpe - регистрация. А по Т.П. Магазинщиков - от латинского capitastrum, означающем опись податных предметов.  
   Земельный кадастр - это совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Государственный земельный кадастр РФ включает данные регистрации землепользователей, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Первые попытки учета количества и качества земель проводились ещё при первобытно общинном способе производства. Однако тогда учёт был весьма примитивный и проводился в интересах общины. С появлением частной собственности на средства производства возникла необходимость в более тщательном учёте. Кроме частных собственников учёт вело рабовладельческое государство. Оно учитывало доходы от обложения налогами, контрибуциями, расходы на содержание армии и т.п. Объектом учёта постепенно становилась земля, которая уже в то время выступает как основное средство производства в сельском хозяйстве. При рабовладельческом строе как специальное земельное учётное мероприятие зарождается земельный кадастр, который продолжает развиваться при феодализме и особенно при капитализме.

Так в Египте, во времена первых фараонов (4 тыс. лет до н. э) тщательно велись оценочные списки земель, подлежащих налогообложению. Оценку земель дважды в год проводили специальные таксаторы - чиновники фараона.  
   Земельный кадастр древнего Рима (4 в до н. э.) представлял собой описание земельной собственности. В специальные реестры вносили сведения о размере земельных участков, способе их обработки, качестве и доходности земель. На бронзовые таблицы наносили планы имений, их названия, границы и размеры землевладений. Там же приводили сведения о качестве земель и о самом хозяйстве.

В эпоху феодализма дальнейшее развитие получил внутрихозяйственный учёт, проводимый в целях управления и контроля над развитием помещичьего хозяйства.

Феодальное государство вело кадастр земли как средства производства для налогообложения. При феодализме в системе земельного кадастра возникает земельная регистрация, узаконивающая право частной собственности на землю. 

Таким образом, изучение земельных ресурсов и проведение земельного кадастра стало необходимостью с образованием государства и развитием налогообложения. В древнейшей форме земельного обложения размер налога устанавливался по площади земли. На определённом этапе наряду учётом количества начинают учитывать и качественное состояние земель, а в последствие размер дохода, получаемого с земель различного качества.  
Земельный кадастр России характеризуется длинной историей развития. Имея общую, с западными кадастрами социальную природу он отличается своими специфическими свойствами.

Первые описания земель в России появились ещё в 9 веке. Они касались главным образом монастырских и церковных земель служили основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности землёй. Собирание данных о земле возникло также в связи с взиманием сборов и податей русскими князьями с покорённых ими племён.

Существовавший в 11 веке качественный учёт земель имел упрощённый характер. А первые переписи земель с характеристикой их количества и качества относятся к 12 веку.

Старейшие кадастровые документы - описания земель периода татарского ига. Первая татарская перепись была проведена в 1245 г., а повсеместная перепись русских земель - в 1273 г. Наряду с татарскими переписями описания земель вели русские князья, и земельно-кадастровыми документами в этот период являлись “Писцовые книги”.

В 16 веке для описания земель было создано специальное учреждение “Поместный приказ”. Но на протяжении 17 века в России происходит расшатывание писцового земельного кадастра. В интересах помещиков в налоговую систему вводятся чрезвычайные сборы, множество натуральных повинностей. В 1713 г. Указом Петра-1 вводится подушная подать. Качественный учёт земель и их оценка как основание для налогообложения утратили свое значение и по существу прекратились на длительный срок. В этот период большую роль играет количественный учёт земель.  
   Но в 1837 г. Министерство государственных имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Был проделан большой объём работ по съёмке и определению размеров земельных участков, учёту их качества и оценки. Однако уже во второй половине 19 века, в связи с переходом к капиталистическому способу производства, возникла необходимость в новом земельном кадастре.

Важнейшее значение земельного кадастра заключается в том, что он необходим для организации наиболее полного, рационального и эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также проведения других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

Материалы земельного кадастра находят широкое применение при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве. Они используются при формировании землепользований, размещении отделений и хозяйственных центров в совхозах, бригадных массивов и производственных центров в колхозах, установлении состава соотношения угодий и севооборотов, их размещении, трансформации угодий, устройстве территории севооборотов и сельскохозяйственных угодий, размещении сельскохозяйственных культур в соответствии с экологической пригодностью земель для их выращивания.

Данные земельного кадастра позволяют дифференцировать ценность земель для рационального использования и охраны по агро - производственным группам почв природно-сельскохозяйственных зон страны. Тем самым земельный кадастр приобретает большую значимость на разных уровнях народнохозяйственного планирования и управления земельными ресурсами.

 
§ 2 Земельный кадастр районов, областей, краёв и республик, а также 
предприятий, организаций и учреждений. Правовое обеспечение земельных отношений на объекты государственной собственности.

 
   Земельный кадастр в предприятиях, организациях и учреждениях является основной составной частью земельного кадастра РФ. Данные земельного кадастра необходимы землепользователям для их производственной деятельности, районным организациям - для руководства и контроля над правильным использованием земель и ведения государственного земельного кадастра.  
   В сельскохозяйственных предприятиях земельный кадастр создаёт необходимые условия и предпосылки для организации рационального использования земель. Материалы земельного кадастра крайне необходимы для внутрихозяйственного планирования и организации сельскохозяйственного производства. Перспективный план колхоза и других сельскохозяйственных предприятий устанавливает размеры отдельных отраслей хозяйства, посевные площади и урожайность сельскохозяйственных культур, поголовье скота и его продуктивность, намечает мероприятия по улучшению сельскохозяйственных угодий. Следовательно, для составления перспективного плана необходимо располагать детальной характеристикой землепользования по составу угодий, их качественному состоянию и сравнительной оценке качества земельных угодий.

Материалы земельного кадастра земельных угодий, применение при составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства, предусматривающих определенный порядок использования земли в колхозах, совхозах, АО и др., на перспективу.

 Земельный кадастр способствует не только проведению внутрихозяйственного землеустройства, но и своевременному осуществлению составных систематически контролировать выполнение мероприятий, намеченных проектами, и дают возможность своевременно ликвидировать выявленные недостатки в использовании земель путем корректировки севооборотов. Кроме того в результате проведения землеустройства обновляются и уточняются земельно-кадастровые данные, которые используют для ведения текущего земельного кадастра в сельскохозяйственном предприятии.

Земельный кадастр в предприятиях, организациях и учреждениях является одним из основных видов внутрихозяйственного учета, введения земельного кадастра возлагается на соответствующего специалиста и осуществляется под непосредственным руководством и контролем со стороны главного инженера землеустроителя РАПО.

Основным тестовым документом Земельного кадастра является земельно-кадастровая книга предприятия, организации, учреждения. Она содержит совокупность достоверных сведений о правовом, природном и хозяйственном состояние земель, предоставленных предприятию, организации, учреждению в бессрочное и краткосрочное пользование, а так же необходимую информацию о приусадебном землепользовании колхозников, рабочих, служащих и других граждан.

Земельно-кадастровая книга состоит из 5 разделов:

первый - распределение земель по срокам пользования;

второй - количество земель по угодьям;

четвертый - показатели оценки земель;

пятый - приусадебные земли личного пользования.

Учет земель в первом - четвертом разделах ведется с точностью до гектара. Приусадебные земли личного пользования учитывают с точностью до сотых гектара. В предприятиях, организациях, учреждениях, где площадь землепользования не превышает 2 га, а сельскохозяйственные угодья отсутствуют, Земельно-кадастровая книга состоит только из одного первого раздела. Состав земельных угодий указывают в примечании.  
   Данные о распределении земель по срокам использования и видам угодий вносят в земельно-кадастровую книгу один раз в год по состоянию на 1 ноября соответствующего года. Сведения о качестве и оценке земель отражают в книге 1 раз в пять лет. Записи приусадебных участков производят не позднее 15 дней после предоставления их землепользователям в установленном порядке. Итоговые данные по приусадебному землепользованию уточняются дважды в год - по состоянию на 1 июня и на 1 ноября каждого года.

Земельный кадастр рассчитан на 7 лет, после чего заполняется новый экземпляр.  
   Земельный кадастр в колхозах, совхозах и других предприятиях ведётся по фактическому состоянию и использованию земель, определяемому на основе доброкачественного планово-картографического материала. Для ведения земельного кадастра пользуются преимущественно планами аэрофотосъёмки и лишь в отдельных случаях - материалами наземной съёмки.  
Все материалы и документы, связанные с ведением земельного кадастра на планово-картографическом материале в сельскохозяйственном предприятии составляют в двух экземплярах и подшивают в “Дело на землепользование”. 
   Стремление государства как можно быстрее перейти к рыночным отношениям сказывается не только практически, но и теоретически. Это означает, что все новшества, возникающие в ходе развития рыночных отношений, должны быть урегулированы какими-либо нормативно-правовыми актами, но при этом эти акты должны не только не тормозить развитие этих отношений, но еще и толкать их вперед. Конечно, это не должны быть те пробелы, которые дают нечестным гражданам наживаться за счет других.

Правовое обеспечение, естественно, не может решить все проблемы и дать рекомендации по всем вопросам, но должно к этому стремиться. Вот почему целесообразно при обсуждении и принятии тех или иных законов приглашать юристов и практиков, тем более при решении вопросов связанных с государственной собственностью, так как они затрагивают интересы огромного числа людей.

Кроме того, при решении тех или иных вопросов должны учитываться географическое положение, экономическое и историческое развитие той или иной территории, так как, несмотря на то, что территория Российской Федерации составляет единое целое, различные регионы развиваются неодинаково. Поэтому те законы, которые хороши для северной части страны, бывают абсолютно неприменимы для ее южной части и наоборот.  
    В связи с этим, при принятии нормативно-правовых актов, особенно тех, которые рассчитаны на длительное время действия, необходима их хорошая проработка. Это означает, что прежде чем приступить к приятию того или иного закона, необходимо посмотреть и проанализировать ситуацию, в которой он будет приниматься, какой закон более необходим в данный момент, а какой может быть принят позже.

Из небольшого обзора, приведенного выше можно сделать следующие выводы.

1. Принимая нормативно-правовые  акты и особенно касающиеся  государственной собственности, необходимо  вдумчиво подходить к решению  тех или иных вопросов. Для  этого необходимо, чтобы в обсуждении  и при принятии законов участвовали как юристы, так и практики и специалисты в данной области.

2. При принятии законов  должно анализироваться все действующее  законодательство, и при этом  в новом законе должно быть  четко написано, что имел в  виду законодатель в том или ином положении. Поэтому при принятии закона необходимо сразу же принимать комментарии и только затем вносить в закон дополнения и изменения в соответствии со сложившейся практикой. Например, некоторые законы неоднозначно трактуют понятие “земля”: в одних - это вся территория, в других - только участки, а некоторые законы употребляют эти понятия вместе, из-за чего происходит путаница. Было бы лучше, если законодатель сразу же в этих законах определил, что следует понимать под “землей”, а что под понятием “земельный участок”.

3. Законодатель должен  учитывать, что законы обычно  действуют на всей территории  Российской Федерации, следовательно, их нужно писать так, чтобы  они были понятны не только  специалистам, но и всем другим  гражданам, которые будут иметь какое-либо отношение к этому закону.

4. Принимая законы, особенно  рассчитанные на длительный срок  действия, законодатель должен стремиться  сделать их как можно гибче  в плане реагирования на происходящие  изменения, но при этом не доводить  это до абсурда. Так, если в Конституции Российской Федерации сказано, что в Российской Федерации допускается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, то это не значит, что если государственная собственность стоит на втором месте, то она имеет меньший приоритет.