Землеустройство и кадастровый учёт земель

Правовое регулирование осуществляется в основном двумя методами: императивным и диспозитивным. Рассмотрим их.

Характерным для императивного метода является наличие таких способов правового регулирования, как запрет и предписания. Он подразумевает обязанности по соблюдению субординации органов власти в части регулирования земельных отношений, порядок предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке и иное.  
Установление запретов в земельном праве способствует определению границ возможного и должного поведения участников земельных правоотношений. Установление таких границ необходимо для того, чтобы пресекать действия или бездействия субъектов земельных правоотношений, которые нарушают интересы общества и государства.

Диспозитивный метод правового регулирования наоборот дает свободу в выборе действий при реализации субъектами своих целей и задач.

При этом:

- диспозитивный метод подразделяется на рекомендательный, который выражается в предоставлении возможностей альтернативного поведения субъекта земельных правоотношений,

- санкционирующий метод, который характеризуется тем, что после самостоятельного выбора линии своего поведения субъектом правоотношений, это решение приобретает юридическую силу только после того, как будет утверждено соответствующим компетентным органом,

- делегирующий метод, который заключается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных правоотношений по тому или иному кругу правомочий.

Продолжая говорить о правовом регулировании прав на государственную собственность, стоит отметить тот факт, что, издавая различные документы по тем или иным вопросам, касающимся прав государственной собственности, государство также регулирует и отношения связанные с ним самим. Поэтому, когда исполнительный орган отстаивает интересы государства или представляет его права, он должен четко исполнять все требования и положения, имеющиеся в том или ином акте, изданным от имени государства. Например, если в Гражданском кодексе Российской Федерации записано, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации, то это значит, что если земельный участок перешел в собственность Российской Федерации, то право на этот участок должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке.

Вторым видом регулирования прав на государственную собственность следует рассмотреть управленческую. Ее можно рассмотреть с двух сторон: как выполнение законов и распоряжений свыше и, как контроль над выполнением этих законов и распоряжений. Например, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации всем собственникам предписано использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. На местах органы исполнительной власти должны принять меры к выполнению данного положения, организовать соответствующим образом работу, направленную на достижение цели.

Административный кодекс РФ разрешает рассматривать определенным органам и должностным лицам дела об административных правонарушениях в сфере земельных отношений.

Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель:

- руководитель федерального  органа исполнительной власти, уполномоченного в области мелиорации земель;

- его заместители;

- руководитель специализированного  подразделения федерального органа  исполнительной власти, уполномоченного в области мелиорации земель;

- его заместители;

- руководители территориальных  органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области мелиорации земель;

- их заместители;

- руководители уполномоченных  в области мелиорации земель  органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации;

- их заместители.

Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно- правовых норм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.  
Органы, осуществляющие государственный контроль над использованием и охраной земель:

- Главный государственный  инспектор Российской Федерации  по использованию и охране земель;

- его заместители;

- главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители;

- главные инспекторы городов  и районов по использованию  и охране земель, их заместители.

Под третьим видом следует рассмотреть экономический фактор регулирования прав на государственную собственность.

К данному виду можно отнести разграничение прав собственности на государственную, частную и муниципальную форму, установление повышенных цен на экологически чистую продукцию, предоставление льгот, в том числе в связи с работами, связанными с восстановлением земель, ведение кадастра, финансирование охранной деятельности земель, материально-техническое обеспечение этой деятельности. Сюда же можно отнести и выдачу лицензий на определенный вид деятельности.  
   Кадастр представляет собой документ, где собраны различные показатели. В качестве государственных кадастров выступают Реестры. Кадастр содержит информацию о землях всех категорий. Данные, содержащиеся в кадастре должны обязательно применяться при использовании, изъятии, предоставлении, определения платы за землю и в других случаях, предусмотренных законом. Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включаются сведения о субъектах прав на земельные участки. Порядок ведения государственного земельного кадастра определяется Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра. (6)  Четвертым видом можно рассмотреть экологический, учитывая, что земля тесно связана с другими природными ресурсами и представляет собой уникальный объект. Выполнение и претворение в жизнь экологического законодательства является еще одним видом регулирования.

6. постановление Правительства Российской Федерации N622 от 26 августа 1992г.

Наглядным примером может служить следующее: в случае нарушения

земельного законодательства о рациональном использовании земельных участков, орган исполнительной власти, выступающий в качестве представителя государства, имеет право изъять земельный участок у

 собственника и приобрести права на данный участок, при этом оформив это право соответствующим образом.

      К пятому виду можно отнести правоохранительную деятельность, в частности рассмотрение споров, связанных с правом на землю в судебных инстанциях. За некоторые существенные нарушения действующего законодательства предусмотрена имущественная, административная и уголовная ответственность. Выбор ответственности зависит от тяжести совершенного деяния. Например, уголовная ответственность может наступить в случае отравления, загрязнения или иной деятельности, которая явилась причиной причинения вреда окружающей среде или человеку. Учитывая, что Конституция Российской Федерации в равной мере защищает государственную, муниципальную и частную собственность, данная норма может работать и в случае, когда была испорчена земля, находящаяся и в частной собственности, и в собственности муниципальных образований.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что регулирование прав на государственную собственность в земельно-правовых отношениях, осуществляется не только земельным законодательством, но и иными смежными отраслями права, такими как конституционное, гражданское, экологическое и другие. Кроме того, регулирование прав на государственную собственность осуществляется не только правовыми, но и не правовыми методами. При этом надо помнить, что только в комплексе все эти методы будут давать положительные результаты. Кроме того, не следует забывать о том, что земля представляет собой особенный объект правоотношений, поэтому на нее не могут распространяться положения гражданского законодательства о возникновении и прекращении прав собственности, как на другие вещи. Поэтому при возникновении данного вопроса нужно обращаться, прежде всего, к Земельному кодексу, а только потом к Гражданскому. Иными словами, регулирование прав на государственную собственность в земельно-правовых отношениях - это целый комплекс мер, направленных на решение вопросов земельно-правовых отношений.

 
 § 3 Практика разрешения споров, связанных с правом на землю, как объект государственной собственности.

 
   Анализ судебной практики о разрешении споров, связанных с правом на землю, как на объект государственной собственности, показывает, что процент рассмотрения данных дел сравнительно невелик от общего числа всех рассматриваемых гражданских и арбитражных дел, но так же он не так высок по отношению к общему числу дел, рассматриваемых в судах первой инстанции и связанных с рассмотрением споров, связанных с землей.  
Как показывает практика, в Калужской области больше всего дел рассматривается по спорам, касающимся приобретения частного права собственности на землю.

Больше всего вопросов возникает в связи с тем, что как судьи, так и лица, обращающиеся в суды, не всегда правильно понимают те или иные нормы закона.

Граждане Московской области обжаловали в Верховном Суде Российской Федерации распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 1999г. №2092р, которым разрешен перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и использованием лесным фондом, и изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе Московской области площадью 84,7 га в части включения в состав этих земель лесного участка размером 4 га в районе д. Калчуга Одинцовского района.

В своей жалобе граждане, подавшие жалобу, указывают, что данное распоряжение противоречит действующему законодательству и нарушает право на благоприятную окружающую природную среду, поскольку отводимый участок предназначен для индивидуального жилищного строительства с правом вырубки отдельных деревьев. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2000г. данная жалоба была удовлетворена, но Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, хотя и оставила данное решение без изменений, в резолюционной части своего определения внесла уточнение по поводу места нахождения спорного участка д. Калчуга Одинцовского района Московской области. Проанализировав действующее законодательство, Президиум Верховного Суда Российской Федерации отменил решение Верховного Суда Российской Федерации, поскольку по делу было допущено неправильное толкование норм материального права.

Таким образом, президиум Верховного Суда Российской Федерации признал законным распоряжение Правительства Российской Федерации (7) Коллегия Верховного Суда РФ при рассмотрении данного вопроса не учла, что после введения в действие закона, все законы и нормативно-правовые акты должны быть приведены в соответствие с принятым законом. Поэтому Коллегия Верховного Суда РФ должна была учесть тот факт, что Земельный кодекс РСФСР был принят раньше Конституции Российской Федерации и, следовательно, Конституция РФ имеет приоритетное значение при решении данного дела. Кроме того, при коллизии норм в Земельном кодексе РСФСР и Лесном кодексе РСФСР надо было руководствоваться нормами Лесного кодекса РСФСР.

Что касается гражданских и арбитражных дел по рассмотрению споров по земельным отношениям, в Калужской области, как уже было указано выше, процент таких дел, от общего числа рассмотренных, сравнительно невысок.

7. распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1999г. №2092р.

При этом, как показывает статистика, решений по-новому Земельному кодексу РФ еще нет. Прежде всего, это связано с тем, что субъекты земельных отношений еще не до конца осмыслили данный кодекс, а часть его еще действует не полную силу в связи с тем, что нет соответствующих законов, регулирующих то или иное положение, где такие ссылки есть.

Таким образом, из выше изложенных примеров и анализа судебной практики по гражданским делам, можно сделать следующие выводы. Суды, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации о равной защите любых форм собственности, выполняют данное положение и в своих решениях руководствуются, прежде всего, законами, однако при решении по делам данной категории есть некоторые недостатки, такие как неправильное понимание нормы, неполное исследование обстоятельств дела, поспешное вынесение решения. В этих недостатках есть как объективные, так и субъективные причины, и, прежде всего в числе объективных причин стоит несовершенство законодательства, регулирующего данные вопросы. В способах совершенствования действующего законодательства речь пойдет дальше. Здесь же стоит указать роль судебной практики по решениям, связанным с земельными отношениями.

Возвращаясь ко второму примеру, можно отметить тот факт, что при решении вопроса о признании распоряжения Правительства Российской Федерации не соответствующим закону, суды первой и второй инстанции в первую очередь стремились защитить не только интересы граждан, обратившихся в суд за защитой, но и интересы большего числа людей, поэтому, хотя решение отменено, оно тоже заслуживает внимания.

Кроме того, тот факт, что больше людей стало обращаться в суд не только за личной защитой, но и отстаивают интересы общества в суде, дает нам основание говорить о том, что хотя при решении дел суды и допускают ошибки, они стали более демократичными, более гуманными, а у людей стало больше юридической культуры. Такое общество старается решать возникшие споры в цивилизованном порядке, а не с помощью кулаков и других способов, которые больше подходят варварскому обществу. Хотя еще суды имеют большую нагрузку и не могут быстро рассмотреть дела, они уже наработали некоторый опыт при решении вопросов о застройке земли, принадлежащей субъектам РФ, о сдаче в аренду. Соответствующий вклад в судебную практику вносит и прокуратура, которая, пользуясь своим правом на обжалование решений судов, подает жалобы в кассационном порядке и тем самым препятствует вступлениям в силу незаконных решений, тем самым защищая чужие интересы, и дает судам возможность исправить свои ошибки.  
   Другие виды рассмотрения споров можно отнести к регулированию проблем, связанных с земельными отношениями в сельском хозяйстве. В ходе законотворчества Российской Федерации Указом Президента РФ были сформированы основные положения в сфере земельных отношений. В частности данным Указом регулировались отношения связанные с продажей земельных участков, занятых под сельскохозяйственное производство. Этим же указом гарантировалось право на судебную защиту при возникновении любых споров, касающихся отчуждения и приобретения земельных участков. Данное положение получило закрепление и в Земельном кодексе Российской Федерации. При этом действующее законодательство разрешает сторонам до начала рассмотрения дела в суде передать спор на разрешение третейскому суду. Кроме того, в судебном порядке могут быть рассмотрены не только дела, касающиеся незаконного захвата земли или незаконного строительства, но также дела по признанию недействительными актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления. Также Земельный кодекс РФ гарантирует и возмещение ущерба, понесенного в связи с изданием такого акта.