Землеустройство и кадастровый учёт земель

Учёт земель представляет собой государственное мероприятие по накоплению, систематизации и анализу всесторонних сведений о количестве, размещении и хозяйственном использовании земельных ресурсов. Являясь составной частью земельного кадастра, учёт продолжает изучение хозяйственного состояния земель.

Основная задача учёта состоит в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий и их подвидам, в соответствии с принятой классификацией угодий, по землепользованиям, срочности пользования, районам и другим административно-территориальным разделениям. Государственный учёт земель проводится по фактическому состоянию земельных угодий на основе доброкачественных планово-картографических материалов и данных учёта текущих изменений, выявленных графическим способом. Особое внимание уделяется учёту орошаемых и осушенных земель. Степень детальности учёта зависит от характера использования земель и потенциальных возможностей земельных ресурсов. Наиболее детальному учёту подлежат земли сельскохозяйственного назначения и земли населённых пунктов.  
   Учёт качества земель в системе земельного кадастра предусматривает проведение классификации не только почв, но и земель. При классификации земельного фонда под землями понимают генетически самостоятельные участки самой верхней, наиболее активной части суши, являющиеся основным средством производства сельского и лесного хозяйства, с характерным природно-хозяйственным качеством, определяющим назначение и использование земель, а также мероприятия по их охране и окультуриванию. В определении земли как сложного природно-хозяйственного комплекса почва рассматривается в качестве основной составной части, наиболее полно выражающей сущность и свойства, включая основные закономерности развития, возможности таксономизации и систематизации земель.

Образование и развитие земель, как и других природных тел, происходит постепенно, от простых форм к более сложным. Поэтому основные принципы классификации земель построены на положении об их динамичности, развитии во времени и пространстве. В основу классификации земель положены их состояние и соответствующие этому производственные возможности для использования земель в сельском хозяйстве.

Основные таксономические единицы классификации земельного фонда РФ - это зональные типы земель, выделенные в процессе природно-сельскохозяйственного районирования земельного фонда страны, категории пригодности земель, классы земель. Характеристика класса в пределах каждого зонального типа отображается видами земель или группами почв.  
Зональные типы земель территориально совпадают с границами природно-сельскохозяйственных зон и выражают зональные условия природной среды и общие направления преимущественного использования земель для земледелия, животноводства, лесного хозяйства и т.п.  
   Категории пригодности земель выделяют по основным стадиям их образования и развития в соответствии с относительным возрастом земель и основным сельскохозяйственным назначением. Действующая классификация земельного фонда предусматривает выделение следующих категорий пригодности:

I - земли, пригодные под пашню;

II - земли, пригодные преимущественно под сенокосы;

III - земли пастбищные, после  улучшения могут быть пригодны  под другие сельскохозяйственные угодья;

IV - земли, пригодные под  сельскохозяйственные угодья после коренных мелиораций;

V - земли, малопригодные под  сельскохозяйственные угодья;

VI - земли, непригодные под сельскохозяйственные угодья;

VII - нарушенные земли.

Основанием для выделения категорий пригодности является качественное состояние земель и возможность их использования под основные сельскохозяйственные угодья. В отдельных случаях в зависимости от экономических и других факторов существующее использование земель может не соответствовать их намеченной пригодности. Например, земли пригодные под пашню, если они расположены вблизи населённых пунктов или животноводческих комплексов, могут использоваться для посадки многолетних плодовых насаждений или создания долголетних культурных сенокосов и пастбищ.

 В пределах каждой категории пригодности выделяют классы земель. При этом учитывают главные количественные ступени развития земель в соответствии с их абсолютным возрастом, общим характером использования и агротехникой, включая степень окультуренности земель. Классы земель являются основной единицей классификации и представляют собой участки земной поверхности с близкими природными и хозяйственными качествами, характерной общностью использования, направлениями окультуривания и повышения производительности. Они обособленны чётко выраженными различиями почвообразующих пород и механического состава почв, степенью солонцеватости и засоления, эродированности и других признаков, влияющих на технологию использования и улучшения земель.

Виды земель являются основными составными частями классов природно-сельскохозяйственной зоны, провинции, горной области с соответствующими системами использования в земледелии, садоводстве, пастбищном и лесном хозяйстве и способами улучшения. По своему содержанию они соответствуют агро - производственным группам почв, которые выделяются в процессе почвенного обследования. Всего в РФ более трёхсот видов земли.

Отнесение земель к определённой категории пригодности, классу и виду земель производится по признакам и свойствам, наиболее существенно влияющим на характер и специфику их возможного и целесообразного использования в составе тех или иных угодий. Необходимым условием для этого является комплексное изучение и сопоставление всех компонентов земель: рельефа, почвообразующей породы, почв и т.д.

Учёт количества и качества земельных угодий в пределах видов земель производится по механическому составу почв, степени засолённости, солонцеватости, кислотности, увлажнённости, заболоченности, каменистости, эродированности, рельефу местности, запасам гумуса, обеспеченности почв фосфором и калием и другим показателям.

Материалы учёта качества земель дают необходимую информацию для решения вопросов трансформации угодий:

- защиты почв от эрозии,

 - выявление резервов освоения новых земель путём их мелиорации и рекультивации,

- проведения природно - сельскохозяйственного районирования территории,

- разработки систем ведения сельского хозяйства,

 - прогнозирования, использования земельных ресурсов в схемах землеустройства на перспективу,

- проведения бонитировки почв и экономической оценки земель.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 
      Исследовав проблемы в сфере земельно-правовых отношений, проанализировав действующее законодательство в данной области права, приходим к следующим выводам.

      1. Актуальность данной темы позволяет говорить о том, что земельные отношения в настоящее время играют важную роль в общественной жизни. Вместе с тем, данная отрасль права исследована недостаточно, поэтому исследование данной темы будет важно с теоретической, и с практической точек зрения.

      2. В ходе проделанной работы было установлено, что равно с другими объектами, объекты государственной собственности имеют ту же значимость. Это означает, что объекты государственной собственности должны охраняться и защищаться, как и другие объекты гражданско-правовых отношений.

      3. Приоритетность какой-либо из форм собственности отрицательно сказывается на жизни общества, поэтому нельзя выдвигать на первый план какую-либо из форм собственности, а лучше придерживаться “золотой середины”, используя положительный накопленный опыт каждой из них.  
      4. Рассмотрение понятий субъектов и объектов гражданско-правовых отношений, возникающих в сфере регулирования земельных вопросов, дает нам право говорить о том, что земля выступает как особенный природный и гражданский объект, который требует специальных рычагов регулирования в зависимости от его значимости и ценности для общества.  
       5. Анализ действующего законодательства дает нам возможность сделать вывод о том, что, несмотря на имеющиеся в земельном законодательстве пробелы, оно дает гарантию обществу на то, что его интересы в этом вопросе будут защищены, и для этого есть все основания.  
      6. Исследования проблем в сфере земельных отношений, связанных с разграничением прав на объекты государственной собственности в период перехода к рыночным отношениям дают нам возможность говорить о том, что в настоящее время их накопилось достаточно, и все эти проблемы необходимо решить путем радикальных мер.

      7. Государственное право собственности на землю не отличается от содержания права собственности вообще. Однако этот институт требует доработки, так как часто мы можем наблюдать, что Российская Федерация и субъекты РФ в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника. Нередко государственный орган является одновременно субъектом законодательства и представителем собственника имущества.

      Особую роль среди способов прекращения права государственной собственности в современной России имеет приватизация.  
К сожалению, сегодня отсутствуют глубокие научные труды о природе и роли права государственной собственности в условиях рыночной экономики.  
      8. В области регулирования прав на государственную собственность мы выделили две большие группы методов: правовой и внеправовой. Их проработка приводит нас к выводу о том, что, к сожалению, законодательство в области земельных отношений и практика реализации этих отношений часто расходятся, поэтому, чтобы эти методы давали положительные результаты, их надо объединять и применять в комплексе.  
      9. Исследования в области практического применения земельного законодательства подтверждают наши выводы, сделанные по практическому материалу.  
      10. Пути совершенствования правового обеспечения в сфере земельных отношений, предложенные в данной работе, думается, будут учтены при принятии новых нормативно-правовых актов.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Нормативно-правовые  акты

     1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 4. — Ст. 445.

     2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.1.2.2009) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4147.

     3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

     4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 5. — Ст. 410.

     5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 30.06.2009) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 49. — Ст. 4552.

     6. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 24.12.2009) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 23. — Ст. 2381.

     7. Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 27. — Ст. 2881.

     8. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 08.05.2009) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3018.

     9. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4147.

     10. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 07.12.2009) // «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 4. — Ст. 251.

     11. Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ (ред. от 03.06.2006) «О разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 30. — Ст. 3060.

    12. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3594.

     13. Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ (ред. от 28.04.2009) «О предоставлении социальных гарантий героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы» // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 3. — Ст. 349.

     14. Постановление Правительства РФ от 30.06.2006 № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 28. — Ст. 3074.

2. Материалы судебной  и арбитражной практики

     15. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1998 № 25-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации „О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации“ в связи с запросами Волгоградской областной думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А. Мостипанова» // Вестник Конституционного Суда РФ. — 1999. — № 1.

     16. Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ. — 2005. — № 5.

     17. Постановление ФАС Московского округа от 02.04.2007 по делу N КГ-А41/13875-06 // СПС «Консультант Плюс».

     18. Постановление ФАС Московского округа от 25.05.2006 по делу № КГ-А41/4234-06 // СПС «Консультант Плюс».

     19. Постановление ФАС Московского округа от 20.03.2007 по делу N КГ-А41/1577-07 // СПС «Консультант Плюс».

3. Литература

     20. Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. — М.: Госюриздат, 1958. — 211 с.