Экспортный контроль

- взаимодействие с международными  организациями и иностранными  государствами в области экспортного  контроля в целях укрепления  международной безопасности и  стабильности, предотвращения распространения  оружия массового поражения и  средств его доставки.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента РФ по представлению  Правительства РФ. Указы Президента РФ об утверждении списков (перечней) контролируемых товаров и технологий вступают в силу не ранее чем через  три месяца со дня их официального опубликования.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий разрабатываются  федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания РФ, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов.

Экспортный контроль в  РФ осуществляется посредством методов  правового регулирования внешнеэкономической  деятельности, включающих в себя:

- идентификацию контролируемых  товаров и технологий, то есть  установление соответствия конкретных  сырья, материалов, оборудования, научно-технической  информации, работ, услуг, результатов  интеллектуальной деятельности, являющихся  объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни) контролируемых товаров и технологий;

- разрешительный порядок  осуществления внешнеэкономических  операций с контролируемыми товарами  и технологиями, предусматривающий  лицензирование или иную форму  их государственного регулирования;

- таможенный контроль  и таможенное оформление контролируемых  товаров и технологий, перемещаемых  через таможенную границу РФ, в соответствии с таможенным  законодательством РФ;

- применение мер государственного  принуждения (санкций) в отношении  лиц, нарушивших установленный  настоящим Федеральным законом,  другими федеральными законами  и иными нормативными правовыми  актами РФ порядок осуществления  внешнеэкономической деятельности  в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной  деятельности (прав на них), которые  могут быть использованы при  создании оружия массового поражения,  средств его доставки, иных видов  вооружения и военной техники  либо при подготовке и (или)  совершении террористических актов,  или предпринявших попытку совершить  такие действия.

 

2.3 Роль и место  таможенных органов РФ в системе  экспортного контроля.

 

Большое внимание управлению и регулированию  внешнеэкономических  связей уделяют: правительственные  органы, государственный аппарат  и международные организации.

На  Министерство торговли возложены такие  регулирующие функции:

1. выработка стратегии внешнеэкономической  политики и обеспечение  ее проведения всеми  субъектами ВЭД на основе координации  их действий в соответствии с международными договорами;
2. разработка  единой валютной, кредитной, ценовой политики;
3. осуществление контроля за соблюдением  всеми субъектами ВЭД законов и  условий международных  договоров;
4. сотрудничество  с различными международными и межправительственными  комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;
5. подготовка  и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;
6. координация и согласование внешнеэкономической  деятельности с Министерством экономического развития, Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;
7. осуществление мер нетарифного  регулирования ВЭД.

Методы  государственного регулирования  ВЭД по своему характеру  делятся на тарифные - те, что основаны на использовании  таможенного тарифа, и нетарифные - все  прочие методы (табл. 1). Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт. 

 

Методы	Инструменты	Регулирует
Тарифные	Таможенные  пошлины	Импорт
Нетарифные
Количественные	Квотирование	Импорт
	Лицензирование	Импорт/экспорт
	Добровольное  ограничение	Экспорт
Скрытые	Государственные закупки	Импорт
	Требование  о содержании местных компонентов	Импорт
	Технические барьеры	Импорт
	Налоги  и сборы	Импорт
Финансовые	Субсидии	Экспорт
	Кредитование	Экспорт
	Демпинг	Экспорт

 

Таблица 1. Методы государственного регулирования ВЭД.

 

Тарифное регулирование - форма государственного регулирования  ВЭД, применяемая в целях регулирования  импорта и экспорта, с помощью  которой государство реализует  свое исключительное право на установление таможенной пошлины на товары, перемещаемые через таможенную границу страны. [7]

Главным инструментом в руках  государства при регулировании  внешней торговли является использование  тарифного регулирования. Таможенный тариф - наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней  торговли, действующий через механизм ценообразования.

Среди основных функций  таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная функции.

Протекционистская функция  связана  с защитой национальных производителей. Взимание таможенных пошлин с  импортных товаров  увеличивает  стоимость  последних при  их реализации на внутреннем рынке страны-импортера  и тем самым повышается конкурентоспособность  аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и  сельским хозяйством.

Фискальная  функция таможенного  тарифа обеспечивает поступление средств  от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

Кроме вышеназванных функций  таможенный тариф, влияя  на внутренние цены, до определенной степени  содействует  развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных  товаров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень  цен на такие товары, и национальные производители получают дополнительный доход, который может быть использован  для инвестиций в экономику страны или в целях компенсации потерь от снижения экспортных цен, а также  для повышения конкурентоспособности  своих товаров на внешних рынках.

Таможенно-тарифные меры - совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в  установленном законодательством  порядке государственными органами и направленных на регулирование  внешнеэкономической  деятельности. В основе реализации таможенно-тарифного регулирования лежит применение таможенного тарифа.

Основные  цели таможенного  тарифа РФ:

1. рационализация  товарной структуры  ввоза товаров  в РФ;
2. поддержание рационального соотношения  вывоза и ввоза  товаров, валютных доходов  и расходов на территории РФ;
3. создание  условий для прогрессивных  изменений в структуре  производства и потребления  товаров в РФ;
4. защита  экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
5. обеспечение условий для эффективной  интеграции РФ в мировую  экономику.

В целях защиты экономических  интересов страны к ввозимым товарам  могут временно применяться  особые виды пошлин: антидемпинговые, специальные, компенсационные.

Антидемпинговые пошлины  применяются  в случаях ввоза  на таможенную территорию страны товаров  по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого  ввоза, если такой  ввоз наносит  или  угрожает нанести  материальный ущерб  отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в страну.

Специальные пошлины применяются  в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию страны в количестве и на условиях, наносящих  или угрожающих нанести ущерб  отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих  товаров; как ответная мера на дискриминационные  и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств или их союзов.

Компенсационные пошлины  применяются в случаях ввоза  товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит  или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров.

При использовании административных (нетарифных) средств нарушается рыночный механизм, сокращается ассортимент  товаров, возможности  доступа к  ресурсам и фактически насильственным путем предрешается выбор продукции  или ресурсов потребителем в пользу отечественных.

Нетарифные  методы включает в  себя широкий круг инструментов современной  экономической и  торговой политики государств, различные  ограничительные  правила и процедуры - до запрета торговли с определенными  странами, вывоза и  ввоза конкретных товаров и т.д.

По  классификации ООН  нетарифные методы регулирования  разбиты  на следующие  группы:

1. прямое  ограничение импорта  и экспорта посредством  лицензирования и  квот на импорт;
2. введение  системы минимального предельного уровня цен на импортируемые  товары на внутреннем рынке;
3. антидемпинговые меры;
4. добровольные  ограничения экспорта определенных товаров  в конкретную страну.

Названные методы, непосредственно  не направлены на ограничение  внешней  торговли и относятся больше к  административным бюрократическим  процедурам, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю.

Антидемпинговые меры и добровольные ограничения непосредственно  не направлены на ограничение  импорта  или стимулирование экспорта, но их действие зачастую ведет именно к  этому результату.

К числу наиболее распространенных инструментов прямого  регулирования  импорта (а  иногда и экспорта) относятся  лицензии и квоты. Практически  все  промышленно  развитые страны применяют  эти нетарифные методы.

Особое  место в ряду нетарифных методов занимают стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты  по классификации, маркировке и проведению испытаний  продукции таким  способом, чтобы была возможность продажи  отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под  предлогом защиты безопасности и  здоровья местного населения.

К формам стимулирования и  поощрения экспорта или финансовым методам  торговой политики относятся:

Субсидии - это денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенная дискриминацию импорта. По  характеру выплат они делятся на: прямые и косвенные.

Прямые - это непосредственные выплаты экспортера после совершения им экспортной операции на сумму разницы  его издержек и  полученного им дохода.

Косвенные - это скрытое  датирование  экспортеров через  предоставление льгот  по уплате налогов, льготные условия страхования, возврат  импортных  пошлин, займов по ставке ниже рыночных.

Экспорт и импорт обычно лицензируется. Лицензирование - регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, вызываемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. Основными видами лицензий являются разовая и генеральная.

Разовая лицензия - письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или  вывоз, выдаваемое уполномоченным органом  государственного управления конкретной фирме на осуществление одной  внешнеторговой сделки.

Генеральная лицензия - разрешение на ввоз или вывоз  того или иного  товара в течении года без ограничений  количества сделок.

Квотирование  экспорта товаров  вводится при необходимости  защиты государственных  интересов на товары, производимые в РФ, для регулирования  спроса и предложения  на внутреннем рынке, в соответствии с принятыми обязательствами по международным договорам, а также для принятия ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. Объемы квот на экспорт устанавливает и утверждает Министерство иностранных дел. Оно же при необходимости вносит изменения в квоты и перечни квотируемых товаров.[6]