Система экспортного контроля в Российской Федерации

Система экспортного контроля в Российской Федерации

Система экспортного контроля - это совокупность мер по реализации установленного порядка ввоза/вывоза отдельных видов сырья и т.д. (товары двойного применения). Закон 183-ФЗ "Об экспортном контроле".

Основными целями экспортного  контроля являются:

- защита интересов Российской  Федерации;

- реализация требований  международных договоров Российской  Федерации в области нераспространения  оружия массового поражения, средств  его доставки, а также в области  контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- создание условий для  интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

В целях обеспечения реализации государственной политики в области  экспортного контроля, в том числе  в отношении международных режимов  экспортного контроля, а также  в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в работах  по экспортному контролю в РФ, и  организационно-методического руководства  этими работами создана Комиссия по экспортному контролю.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения принимается  Комиссией на основании результатов  государственной экспертизы внешнеэкономической  сделки, проводимой в установленном  порядке Федеральной службой  по техническому и экспортному контролю совместно с Министерством обороны  Российской Федерации, Министерством  иностранных дел Российской Федерации  и при необходимости с другими  федеральными органами исполнительной власти.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации  по представлению Правительства  Российской Федерации.

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения  оружия массового поражения и  средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного  оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового  поражения и работающие над его  созданием, предпринимают попытки  закупить отдельные компоненты и  технологии через посредников и  использовать их в своих военных  программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным  оружием, приведет к общему снижению международной стабильности. Кроме  того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств  поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями. Поэтому контроль над экспортом  оружия и технологий, которые могут  быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран.

 

Существует четыре международных  режима экспортного контроля, членами которых являются 30-38 ведущих стран мира:

1. Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения.

2. Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ).

3. Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков (ГЯП).

4. Австралийская группа - контроль за распространением химического и бактериологического оружия.

 Российская Федерация  является членом первых трех  режимов, не являясь членом  Австралийской группы, при этом  подписала и ратифицировала конвенции  о запрещении химического и  бактериологического оружия.

Сложившаяся система экспортного  контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической  деятельности:

определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного  контроля; лицензирование внешнеэкономических  операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль;

валютный контроль;

применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления  внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

Законодательные основы системы экспортного контроля в России

Законодательные основы экспортного  контроля в Российской Федерации  определены в следующих Федеральных  законах:

Федеральный закон Российской Федерации" от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности";

Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле";

Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ "Уголовный кодекс Российской Федерации".

Кроме того, ряд правовых положений экспортного контроля, направленных на реализацию указанных  выше законов, закреплен в указах Президента Российской Федерации, постановлениях (распоряжениях) Правительства Российской Федерации, а также приказах федеральных органов исполнительной власти.

Уполномоченным органом  исполнительной власти в области  экспортного контроля определено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных  нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации  и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с  контролируемыми товарами и технологиями, Закон устанавливает обязательное создание внутрифирменных программ экспортного контроля. Под внутрифирменными программами экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 29.02.2000 N 176 (с  изменениями и дополнениями, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2001 N 40) утверждено "Положение  о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные  программы экспортного контроля". Указанное Положение предусматривает  представление заинтересованной организацией в Минэкономразвития России комплекта  необходимых документов и определяет порядок их рассмотрения соответствующей  комиссией по государственной аккредитации.

Закон определил порядок  лицензирования внешнеэкономических  операций с контролируемыми товарами и технологиями, возможность их государственной  экспертизы, а также порядок установления запретов и ограничений на внешнеэкономическую  деятельность. Запреты и ограничения, устанавливаемые в отношении  отдельных иностранных государств, исходя из интересов обеспечения  безопасности Российской Федерации, вводятся федеральными законами, а устанавливаемые  в соответствии с международными обязательствами, – указами и  распоряжениями Президента Российской Федерации.

 

После вступления Закона в  силу вышел ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений  Правительства Российской Федерации, которые обеспечили дальнейшую реализацию положений Закона и позволили применять их на практике.

В 2001 году были уточнены и  утверждены указами Президента Российской Федерации следующие контрольные списки:

Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического  оружия и в отношении которых  установлен экспортный контроль;

Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю;

Список оборудования и  материалов двойного назначения и соответствующих  технологий, применяемых в ядерных  целях, экспорт которых контролируется;

Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного  оружия и в отношении которых  установлен экспортный контроль;

Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых  контролируется;

Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных  материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.

Кроме перечисленных, к числу  действующих нормативно правовых документов, относится также контрольный  список по Ираку, находящемуся под санкциями  ООН, а также список товаров и  технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Иран в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН запрещен, контролируется или подлежит уведомлению.

Каждый из указанных списков, как правило, сопровождается порядком его применения в форме положения, утвержденного соответствующим  постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, при проведении идентификации экспортной продукции  в рамках внутрифирменных программ экспортного контроля или независимыми идентификационными центрами (аккредитованными в установленном порядке) во внимание должны приниматься все перечисленные  ранее нормативные акты.

Контрольные списки согласованы  с соответствующими списками международных  организаций и уточняются, в соответствии с потребностями практики, примерно раз год.

 

Внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на которые в соответствии с законом "Об экспортном контроле" распространяется экспортный контроль, подлежат государственной экспертизе, которая проводится федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития  России совместно с Минобороны России, ФСБ России, СВР России, МИД России, Минпромнауки России, Росбоеприпасами, а при необходимости – также с Минсельхозом России и Минздравом России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами). Результаты государственной экспертизы служат основанием для выдачи либо отказе в выдаче лицензии или разрешения. С целью правового обеспечения этого процесса Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 16 апреля 2001 г. N 294 утвердило Правила проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль.

В регионах оборонные предприятия  имеют возможность экспортировать свою продукцию, минуя федеральный  Центр. Полномочные Представители  Президента Российской Федерации в  Федеральных округах берут данный аспект экономической деятельности под свой контроль.

При выявлении нарушений  контрактных обязательств импортер вносится в список неблагонадежных  иностранных фирм, а в адрес  государственных органов страны-импортера  направляется официальное отношение.

Лицензия или разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации могут быть аннулированы без предварительного уведомления, либо их действие может быть приостановлено в случае: подачи соответствующего заявления; ликвидации юридического лица; нарушения владельцем лицензии (разрешения) требований и условий такой лицензии (разрешения) или законодательства Российской Федерации. Ликвидация лицензии (разрешения) может быть оспорена в  судебном порядке. Кроме того, для  разрешения спорных вопросов сформирована специальная комиссия и в Совете Безопасности Российской Федерации.

 

Экспортный контроль - это  комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного Федеральным законом "Об экспортном контроле", другими  федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации  порядка осуществления внешнеэкономической  деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов  интеллектуальной деятельности.

 

Политика в области  экспортного контроля является составной  частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется исключительно в целях обеспечения  безопасности государства, его политических, экономических и военных интересов1.

 

Российская Федерация  в лице федеральных органов исполнительной власти проводит ряд программ как  внешнеэкономических, так и внутриэкономических  для обеспечения реализации политики в области экспортного контроля. В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти образован межведомственный координационный орган по экспортному  контролю. Этим органом является Комиссия по экспортному контролю, состав и  основные задачи которой определены в Указе Президента РФ "О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации"2.

 

Правовые основы экспортного  контроля в Российской Федерации  определяются Президентом РФ и Правительством РФ3

 

Система экспортного контроля Российской Федерации направлена на предотвращение ущерба государственным  интересам Российской Федерации  от экспорта (передачи, обмена) в зарубежные страны отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической  информации, услуг результатов интеллектуальной деятельности, которые применяются  или могут быть применены при  создании вооружения и военной техники, а также материалов, оборудования, технологий и услуг, которые имеют  мирное назначение, но могут быть использованы при создании ракетного, ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения.

 

Отношения, связанные с  внешнеэкономической деятельностью  в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового  поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной  техники, в части осуществления  экспортного контроля регулируются, главным образом, Федеральным законом "Об экспортном контроле" (далее - Закон об экспортном контроле).

 

В соответствии с Законом  об экспортном контроле4 подлежащими экспортному контролю товарами и технологиями являются сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются5 указами Президента Российской Федерации6 по представлению Правительства Российской Федерации.