Экспортный контроль

Экспортный контроль 

Экспортный контроль служит важным инструментом политики национальной безопасности.

Основными задачами системы экспортного контроля в России являются:

1) осуществление на единой  нормативной и организационно-методической основе контроля за экспортом сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые имеют военное или двойное применение т.е. могут использоваться для военных и невоенных целей;

2) разработка списков  сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и  услуг, экспорт которых контролируется  и осуществляется по лицензиям;

3) осуществление контроля  и учета за соблюдением порядка  предоставления предприятиям и  организациям права экспорта  стратегически важных сырьевых  товаров.

В настоящее время деятельность российской системы экспортного контроля направлена на реализацию следующих режимов контроля товаров и услуг.

1. Контроль за экспортом  из Российской Федерации оборудования и материалов двойного применения и соответствующих технологий, используемых в ядерных целях («Лондонский клуб ядерных поставщиков»). Нормативной основой для контроля являются распоряжения Президента РФ № 827 от 11 января 1993 г., порядок контроля определен постановлением Правительства РФ № 68 от 27 января 1993 г. Гарантии импортера должны обеспечить использование предмета контракта или любых воспроизведенных его копий в заявленных целях, не связанных с любой деятельностью по созданию ядерных взрывных устройств или ядерно-топливного цикла, не находящихся под гарантиями Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), а также возможность реэкспорта только при получении письменного разрешения экспортера, согласованного в обязательном порядке с Межведомственной комиссией по экспортному контролю (КЭК РФ).

2. Контроль за экспортом  из Российской Федерации оборудования, материалов, технологий, применяющихся при создании ракетного оружия (режим контроля за ракетными технологиями — РКРТ). Нормативной основой для контроля является распоряжение Президента РФ № 193 рп от 25 апреля 1995г.; порядок контроля определен постановлением Правительства РФ № 1178 от 19 ноября 1993 г. Гарантии импортера должны обеспечивать использование предмета контракта только в заявленных целях, не связанных с производством оружия массового уничтожения, и осуществление копирования, модернизации, реэкспорта только на основе разрешения экспортера, согласованного в обязательном порядке с КЭК РФ.

3. Контроль за экспортом  из России возбудителей заболеваний человека, животных, растений и оборудования, которые могут быть изменены при создании бактериологического и токсичного оружия («Австралийская группа: биологическое оружие»). Нормативной основой для контроля служит распоряжение Президента РФ № 298 от 14 июня 1994 г., порядок контроля определен постановлением Правительства РФ № 1098 от 26 сентября 1994 г.

4. Контроль за экспортом  химикатов и технологий, которые  имеют мирное назначение, но могут  быть использованы при создании  химического оружия («Австралийская  группа: химическое оружие», «Женевская конвенция»). Нормативной основой является распоряжение Президента РФ № 621 рп от 7 декабря 1994 г., порядок контроля определен постановлением Правительства РФ № 50 от 16 января 1995 г.

5. Контроль за экспортом  из России товаров и технологий  «двойного» назначения («Пост КОКОМ»* или Вассенаарские договоренности). Нормативной основой для контроля  служит указ Президента РФ  № 1268 от 26 августа 19% г., «Положение о  порядке контроля за вывозом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется». В течение 45 лет экспорт товаров и технологий двойного назначения оставался одной из острейших международных проблем. После Второй мировой войны, чтобы воспрепятствовать вывозу стратегических товаров в коммунистические страны, был создан КОКОМ, в который входили все государства НАТО, а также Япония и Австралия.

* КОКОМ — Координационный комитет по контролю за экспортом.

КОКОМ был распущен весной 1995 г., а его место заняли Вассенаарские договоренности, вступившие в силу в июле 1996 г. Участниками нового механизма экспортного контроля стали, помимо государств — членов прежнего КОКОМ, страны Восточной Европы, Республика Корея и Аргентина. Договоренности учитывают интересы России, против которой еще недавно были направлены кокомовские ограничения. В частности, не устанавливаются так называемые «черные списки» стран, для которых должны существовать экспортные ограничения, на чем настаивали США. Вместе с тем при ввозе товаров и технологий двойного назначения в страны, не являющиеся участниками Вассенаарских договоренностей, их получатель берет на себя соответствующее обязательство, оформляемое импортным сертификатом.

Как указывается в Законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», экспорт из России и импорт в нее осуществляются без количественных ограничений. Последние могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ.

Существующие ограничения можно разделить на следующие категории: ограничение курса экспортеров, которым разрешается вывозить данный товар; ограничение количества товара, которое разрешено вывозить из России (квотирование); соблюдение специальных условий, исключающих возможность нанесения ущерба национальным интересам в результате экспорта.

Количественные ограничения экспорта вводятся с целью предотвращения опустошения внутреннего рынка в условиях, когда реализация товара за рубежом выгоднее, чем внутри страны, а также чтобы исключить избыточное предложение данного товара на мировых рынках, которое может резко снизить цены и улучшить условия торговли.

Количество экспортеров, которым разрешается работать с определенным видом товара, до сих пор ограничивалось в двух случаях. Экспорт так называемых стратегически важных сырьевых товаров (в этот список входили нефть, нефтепродукты, природный газ, электроэнергия, древесина хвойных пород и др.) мог осуществляться только предприятиями и организациями, зарегистрированными для данной цели Министерством внешних экономических связей (спецэкспортеры). Согласно постановлению Правительства РФ № 758 от 1 июля 1994 г. такие товары могут вывозиться только по зарегистрированным контрактам. Однако указ Президента РФ № 245 от 6 марта 1995 г. упразднил институт спецэкспортеров с 25 марта 1995 г. С этой даты от предприятий, вывозящих данные товары, не требуется регистрации. Тем не менее сохраняется введенный с 1 июля 1994 г. порядок, в соответствии с которым для вывоза большинства товаров (за исключением нефти, но включая природный газ) требуется обязательная регистрация контракта. Регистрация осуществляется уполномоченным Министерства промышленности и торговли РФ в регионах по месту нахождения экспортера или по месту регистрации организации — владельца товара.

В настоящее время осталась одна категория продукции, право экспорта которой закрепляется за определенными организациями, т.е. свободная реализация ее запрещена. Внутри Российский Федерации правом ее использования обладают потребители, имеющие на это специальное разрешение. Из процесса распределения прав на экспорт такой продукции аукционы исключены.

Данный режим распространяется на продукцию военного назначения, ракетное топливо, яды и наркотические вещества, взрывчатые вещества и другие предметы по совершенствованию вооружения.

Действовавшая до настоящего времени система квотирования и лицензирования российского экспорта и импорта была определена постановлением Правительства РФ № 854 от 6 ноября 1992 г. Однако в соответствии с указом Президента РФ № 1007 от 23 мая 1994 г. с 1 июля 1994 г. отменено квотирование экспорта всех товаров за исключением тех случаев, когда оно необходимо для выполнения международных обязательств России. С 1 января 1995 г. упразднены квоты и лицензии на экспорт нефти и нефтепродуктов, а также таможенные льготы для их экспортеров. С 1 июля 1994 г. были введены квоты на экспорт карбида, кремня, нитрата алюминия, нитей и пряжи, тканей, одежды, необработанного алюминия и др. С 1 февраля 1996 г. прекращено квотирование и лицензирование экспорта алюминия.

Экспорт определенных категорий товаров, хотя и не ограничивается жесткими количественными лимитами, тем не менее нуждается в специальном разрешении. К ним относятся, во-первых, специальные товары, вывоз которых может нанести ущерб национальным интересам России (например, истощить запасы, лишить страну уникальных экземпляров или предоставить иностранным конкурентам сырье для организации производства, возможного лишь благодаря наличию уникальных местных условий), и, во-вторых, товары военного и двойного назначения, экспорт которых может угрожать национальной и международной безопасности.

В связи с финансовым кризисом 1998—1999 гг. экспортные пошлины были введены вновь. В России вводятся временные (на б месяцев) экспортные пошлины на товары, вывозимые за границу стран СНГ, в размере 10% от таможенной стоимости. В число товаров, по которым установлены пошлины, вошли: отходы и лом цветных металлов, некоторые виды лесоматериалов, шкуры и кожи животных, семена рапса, подсолнечника и соевые бобы. С 15 февраля 1999 г. вводится лицензирование экспорта лесоматериалов ценных пород (бука, дуба, клена, ясеня).

Что касается импорта, то любое предприятие или объединение, независимо от форм собственности, имеет право заключить контракты на приобретение товаров (работ, услуг) у зарубежных партнеров. Импорт свободен, за исключением импорта тех товаров, которые подлежат лицензированию и квотированию.

До сих пор квотирование импорта (если оно не предусмотрено международными соглашениями) практически не применялось. Статья 18 Закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» допускает возможность введения количественных ограничений в целях защиты внутреннего рынка. Первым товаром, к которому разрешено применять эту меру, стала с 1996 г. текстильная продукция, ввозимая из стран ЕС. С 1997 г. в России вводятся количественные ограничения на импорт спирта и алкоголя, сахара (1500 тыс. т в год, в том числе для Украины — 950 тыс. т.), а затем и текстиля. С 1 января 1997 г. введены квоты на импорт в Российскую Федерацию водки и этилового спирта из планового сырья. Размер квот: на ввоз спирта — 1 млн долл. в год, на ввоз водки — 10 млн долл. в год (в том числе из стран СНГ — 0,5 млн долл., из Украины — 1 млн долл.).

С 1 января 1997 г. запрещен ввоз на таможенную территорию России и выпуск в свободное обращение этилового спирта и водки без наличия квот и лицензии на импорт.

Наряду с квотированием право на вывоз и ввоз товаров может подтверждаться лицензией.

Экспортная лицензия является разрешением на вывоз указанного в ней товара в установленные сроки. Отгрузка товаров осуществляется только после оформления экспортной лицензии. Лицензия оформляется на один вид товаров (если в контракт включено несколько видов лицензируемых товаров, то на каждый из них необходимо получить отдельную лицензию).

Лицензии бывают двух видов: генеральные и разовые.

Генеральная лицензия оформляется сроком на один календарный год для осуществления экспорта продукции для государственных нужд. Экспортные операции по генеральной лицензии могут осуществляться по одной или нескольким сделкам. В исключительных случаях генеральная лицензия оформляется на несколько видов товаров, входящих в одну группу товарной номенклатуры внешне-экономической деятельности (ВЭД).

Разовая лицензия выдается только на одну экспортную сделку. Максимальный ее срок — 12 месяцев. Срок действия лицензии может быть продлен по просьбе заявителя.

Решение о выдаче лицензии на экспорт или импорт принимается уполномоченным Министерства промышленности торговли РФ в регионах на основании заявления экспортера (импортера) не позднее чем через 25 дней после его поступления. Заявление должно содержать сведения об организации заявителя, стране происхождения и назначения, о покупателе товара, о стране получателя, о характере сделки, величине платежа, о наименовании товара в соответствии с товарной номенклатурой, о его количестве и стоимости, а также о документах, на основании которых должна быть получена лицензия (порядок заполнения этого пункта согласовывается с уполномоченным Министерства промышленности торговли РФ).

Основанием для получения лицензии являются:

— для квотируемых товаров — документ, подтверждающий поставку товаров в счет квоты или приобретенный сертификат, а в случае экспорта организацией-посредником — договор поставку товаров;

— для специфических товаров — решение соответствующего министерства или ведомства;

— для товаров двойного назначения — заключение комиссии по экспортному контролю РФ.

Лицензия действительна в течение 6 месяцев со дня выдачи, но не позднее 31 декабря года действия квот.

Отказ о выдаче лицензии должен быть мотивирован и дан в письменном виде. Основанием для отказа может быть неправильное оформление заявлений, сообщение недостоверных данных о сделке, а также условия контрактов, наносящие ущерб экономическим интересам России (демпинговые цены и др.).

Товары и технологии двойного назначения могут вывозиться из России только по разовым лицензиям, выданным Министерством промышленности и торговли РФ.

Наряду с квотированием к экспорту могут применяться тарифные ограничения. Экспортер платит, как правило, два вида таможенных платежей — экспортную таможенную пошлину и таможенный сбор за оформление. В случае необходимости могут быть уплачены также таможенные сборы за хранение и таможенное сопровождение товаров (ст. 110 ТК). Оборот по реализации товара, вывозимого за рубеж предприятием-изготовителем, освобождается от обложения косвенными методами — НДС и акцизом. Если товар экспортируется другим предприятием, то сумма уплаченных НДС и акцизов возвращается предприятию-производителю налоговыми органами по представлению таможенных органов.

С 1 января 1996 г. в Российской Федерации в соответствии с инструкцией № 30 был введен импортный контроль. Он предусматривает контроль за предпринимательской деятельностью российских резидентов, связанный с закупкой у нерезидентов и ввозом в страну резидента товаров, услуг, технологий для последующей реализации на внутреннем рынке.

Целями импортного контроля являются следующие: