Экспортный контроль. Цели и методы экспортного контроля

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет экономики  и управления

Кафедра «Менеджмент»

 

 

Дисциплина «Нетарифные  меры регулирования внешнеэкономической деятельности»

 

 

 

Курсовая работа

 

 на тему:

 

 « Экспортный контроль. Цели и методы экспортного контроля »

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка группы 10ЭД1

Хормушова С.В.

Проверил:

Нинов-неловко В.Б.

Пенза  2013 

Содержание

 

 

Введение.............................................................................................................. 3

1. Особенности экспортного  контроля в РФ...................................                  5

1.1 Понятие и сущность  системы экспортного контроля............................... 5

1.2 Особенности функционирования  системы экспортного контроля......... 7

1.3 Цели и методы  экспортного контроля........................................................ 9

Глава 2. Правовая основа экспортного контроля.......................................... 12

2.1 Структура экспортного  контроля Российской Федерации.................... 12

2.2 Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации.........  13

3. Перспективы экспортного  контроля......................................................... 19

Заключение....................................................................................................... 21

Список использованной литературы............................................................. 22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Одним из важнейших принципов  государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации  является единство политики экспортного  контроля, осуществляемой в целях  реализации государственных задач  обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники. Экспортный контроль основывается на запретительно - разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

Совершенствование системы экспортного  контроля является одной из самых  актуальных задач, стоящей как: перед Российской Федерацией, так и другими странами-участниками международных режимов по экспортному контролю.

Цель работы состоит  в том, чтобы проанализировать современное  состояние системы экспортного  контроля.

В соответствии с поставленной целью была определена следующая задача: выяснить особенности функционирования экспортного контроля, его цели и методы.

Объектом исследования является система  экспортного контроля России.

Предметом исследования - совершенствование  системы экспортного контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Особенности экспортного контроля в РФ
0. 1.1 Понятие и сущность системы экспортного контроля

Одним из важнейших принципов  государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации  является единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Под экспортным контролем  понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством  порядка осуществления внешнеэкономической  деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов   интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники. Экспортный контроль основывается на запретительно - разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий. [1]

Несколько иное определение  экспортного контроля содержится в  ст. 2 Федерального закона "О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности". Он определяется как совокупность мер  по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно - технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка. [3]

Современная система экспортного контроля, существующая в большинстве промышленно развитых государств мира, базируется на основополагающем принципе, в соответствии с которым внешнеторговые поставки товаров и технологий высокого технического уровня страны - производители и экспортеры осуществляют при условии, что с ними будут обращаться соответствующим образом и не будут реэкспортировать в контролируемые государства. Целью экспортного контроля является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о том, где находится контролируемый товар, кто является его владельцем или пользователем и с какими целями он используется. Контроль организуется таким образом, что экспортер обязан запросить компетентный орган исполнительной власти своей страны о выдаче экспортной лицензии (разрешения на вывоз). Появление такого запроса является основанием для осуществления контроля за движением товара и целью его использования.

Объектом экспортного  контроля в мировой практике являются:

- продукция военного  назначения, то есть вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, применяемые в военно - технической  области;

- оборудование и материалы,  связанные с использованием атомной  энергии;

- промышленные товары  и технологии "двойного назначения", то есть применяемые в гражданских  и военных целях.

Мировая практика экспортного  контроля исходит из того, что действие ограничительного режима должно распространяться также на изделия, произведенные из контролируемых товаров (сырья, материалов) или содержащие их в качестве компонентов.

Товары, попадающие в  списки объектов экспортного контроля (так называемые ограничительные  списки), либо подлежат вывозу только в  исключительном порядке путем предоставления специальной разовой лицензии по заявке экспортера, либо экспортируются в рамках установленных квот, либо вывозятся в "контролируемые государства" под наблюдением. Списки контролируемых товаров периодически пересматриваются с учетом последних научно - технических достижений.

Поставки товаров, подпадающих  под действие экспортного контроля, которые осуществляются сверх установленных  лимитов (квот), могут допускаться  при наличии специального разрешения.

 

1.2 Особенности  функционирования системы экспортного контроля

В российской системе  экспортного контроля можно выделить четыре подсистемы:

а) режим контроля за торговлей  вооружением и военной техникой (военно-техническое сотрудничество);

б) ограничения внешнеэкономических  сделок с товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании вооружения, оружие массового уничтожения или средств его доставки в целях предотвращения нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности;

в) введение внешнеторговых квот и лицензирование для решения определенных экономических задач;

г) контроль за специфическим  экспортом и импортом (драгоценные  камни, металлы, вещества с наркотическим  содержанием и т.п.). Каждая из этих подсистем имеет свою правовую базу. Основой всех подсистем являются списки лицензируемых товаров (работ, услуг), однако механизм утверждения лицензий для разных списков имеет свою специфику.

В России действует 6 списков  контроля

- Список товаров и  технологий двойного назначения, которые могут быть использованы  при создании вооружений и военной техники.

- Список возбудителей  заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически  измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих  экспортному контролю.

- Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

- Список химикатов,  оборудования и технологий, которые  могут быть использованы при  создании химического оружия  и в отношении которых установлен экспортный контроль.

- Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных  материалов и соответствующих  технологий, подпадающих под экспортный  контроль.

- Список оборудования  и материалов двойного назначения  и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях.

Списки одобряются указами  президента. По каждому списку постановлениями  правительства принимается Положение  о порядке осуществления внешнеэкономической  деятельности в отношении продукции, попавшей в список. [3]

Как видно из определения "внешнеэкономической деятельности", контролируется не только передача продукции в материальной форме, но и трансферт технологий. В примечании к контрольным спискам к "технологии" относится специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи. Там же разъясняются эти два понятия. "Технические данные" могут выступать в виде чертежей, диаграмм, светокопий, моделей, формул, таблиц, технических проектов и спецификаций, инструкций (на бумажных или других носителях). "Техническая помощь" - инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги.

Государство пытается охватить контролем все каналы международного трансферта технологий. Особое внимание уделяется так называемым неосязаемым формам передачи технологий, включающим, во-первых, визуальные контакты (научные конференции, встречи, дискуссии, научные обмены, выступления, инспекции, консультации, демонстрации, техническая помощь, лекции, семинары, обучение, в том числе обучение иностранных студентов, и т.д.) и, во-вторых, общение по электронной почте, факсу, телефону. [7]

В нормативные документы  по экспортному контролю вошли новые положения, прямо оговаривающие (а не просто подразумевающие) контроль за неосязаемыми формами передачи технологий. Например, в пункте 3 "Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения", декларируется, что контроль включает в себя: во-первых, разрешительный порядок вывоза из РФ (кроме вывоза в режиме транзита) и (или) передачу контролируемой продукции иностранным лицам или международным организациям любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи и, во-вторых, таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу РФ контролируемых оборудования, товаров и технологий в форме технических данных.

 

 

 

 

1.3 Цели и методы экспортного контроля

 

Основными целями экспортного контроля являются:

- защита интересов Российской  Федерации;

- реализация требований международных  договоров Российской Федерации  в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области -контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- создание условий для интеграции  экономики Российской Федерации  в мировую экономику;

- противодействие международному терроризму.

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством  методов правового регулирования  внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:

- идентификацию контролируемых  товаров и технологий, то есть  установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям;

- разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;