Усыновления (удочерения) как одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Согласно Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством (статья 21, часть 1); семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1); забота о детях, их воспитание - право и обязанность родителей (статья 38, часть 2); трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (статья 38, часть 3); ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Исходя из Декларации прав ребенка, предусматривающей, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, являющаяся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, обязывает государства-участники обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия (пункт 2 статьи 3), и принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления (статья 19).

Семейное законодательство, как следует из статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации, исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав (пункт 1); запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, при этом права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан (пункт 4).

Граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено Семейным кодексом Российской Федерации; осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан; семейные права охраняются законом, за исключением случаев, если они осуществляются в противоречии с назначением этих прав (статья 7 Семейного кодекса Российской Федерации).

Анализ положений раздела VI "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей" Семейного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что усыновление (или удочерение) является приоритетной формой устройства несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, имеет целью обеспечение надлежащего воспитания и образования таких детей, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (статья 124).

Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (пункт 1 статьи 137 Семейного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации и принятых в их развитие положений Семейного кодекса Российской Федерации вытекает, что права и обязанности родителей (усыновителей) и детей носят взаимный характер, в частности, если усыновитель надлежащим образом выполнил свои обязанности по воспитанию и защите прав и интересов усыновленного, он вправе претендовать на реализацию своих имущественных прав, которые могут возникнуть в рамках отношений, одной из предпосылок возникновения которых является наличие приравненных к родственным связей усыновленных детей и их потомства по отношению к усыновителям и их родственникам. Имущественные права усыновителей и их родственников могут возникнуть в том числе в рамках наследственных и алиментных отношений.

3. Семейное законодательство предусматривает возможность прекращения правоотношений по усыновлению по достижении ребенком совершеннолетия с соблюдением условий, предусмотренных статьей 144 Семейного кодекса Российской Федерации (взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными).

В соответствии со статьями 140 и 141 Семейного кодекса Российской Федерации отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

Согласно статье 142 Семейного кодекса Российской Федерации правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор. В силу статьи 143 Семейного кодекса Российской Федерации отмена усыновления влечет прекращение взаимных прав и обязанностей усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) (пункт 1); суд также разрешает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия (пункт 3).

Поскольку основания для отмены усыновления, предусмотренные статьей 141 Семейного кодекса Российской Федерации, фактически сводятся к ненадлежащему исполнению усыновителем своих обязанностей по воспитанию усыновленного, к нарушению его прав и законных интересов, совершение усыновителем преступления против половой неприкосновенности ребенка является очевидным основанием для отмены усыновления по требованию усыновленного.

Оспариваемые же положения статьи 144 Семейного кодекса Российской Федерации - по буквальному их смыслу - устанавливают запрет на отмену усыновления по достижении ребенком совершеннолетия по его обращению во всяком случае в отсутствие согласия усыновителя.

4. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (Постановление от 14 ноября 2005 года N 10-П).

По смыслу данной правовой позиции, оспариваемые гражданкой Ф. положения Семейного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в системной связи со статьями 19 и 38 Конституции Российской Федерации, а также с положениями статьи 1 и пункта 2 статьи 7 Семейного кодекса Российской Федерации, не могут рассматриваться как препятствующие суду удовлетворить требование об отмене усыновления, заявленное усыновленным по достижении совершеннолетия, и без согласия усыновителя, совершившего преступление против половой неприкосновенности усыновленного ребенка. Иное противоречило бы статьям 2, 18, 21, 23, 46, 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, положения статьи 144 Семейного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования не предполагают отказ - по причине несогласия усыновителя - в удовлетворении требования об отмене усыновления достигшему совершеннолетия усыновленному, в отношении которого усыновителем было совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктами 2 и 3 части первой статьи 43, частью четвертой статьи 71, частью первой статьи 79 и статьей 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Положения статьи 144 Семейного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования не предполагают отказ - по причине несогласия усыновителя - в удовлетворении требования об отмене усыновления достигшему совершеннолетия усыновленному, в отношении которого усыновителем было совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего.

Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении на основе правовых позиций, изложенных им в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

2. Признать жалобу гражданки Ф. не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявительницей вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" итогового решения в виде постановления.

3. Правоприменительные решения по делу гражданки Ф., основанные на статье 144 Семейного кодекса Российской Федерации в истолковании, расходящемся с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Определении, подлежат пересмотру в установленном порядке.

4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

5. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Председатель

Конституционного Суда

Российской Федерации

В.Д.ЗОРЬКИН

Судья-секретарь

Конституционного Суда

Российской Федерации

Ю.М.ДАНИЛОВ

81

[1] Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24. 04. 2008. № 48-ФЗ (ред. от 17.12.2009) // Российская газета – 2008. - № 4651. -30 апреля.

[2] Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 27.12.2009, с изм. от 08.05.2010)  // СЗ РФ.-1994.- № 32.-Ст. 3301.

[3] Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // СЗ РФ. - 1996. -№1. - Ст.16.

[4] Нижник Н.С. Правовое регулирование семейно-брачных отношений в русской истории. СПб: «Юридический центр Пресс», 2006.-  С. 68. 

[5] Загоровский А.И. Курс семейного права.-  М., 2003. - С. 386 - 387.

[6] Нечаева А.М. Охрана детей-сирот в России (история и современность). - М.: Дом, 1994.- С. 35.

[7]Нижник Н.С. Правовое регулирование семейно-брачных отношений в русской истории. СПб: «Юридический центр Пресс», 2006. - С. 68.

[8] Писклова Е.Н. Генезис института усыновления в дореволюционной России // История государства и права.- 2006.- № 11. - 25 сентября

[9] Нижник Н.С. Правовое регулирование семейно-брачных отношений в русской истории. - СПб: «Юридический центр Пресс», 2006. - С. 70.

[10]Писклова Е.Н. Генезис института усыновления в дореволюционной России // История государства и права.- 2006.- № 11. - 25 сентября.

[11] Летова Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. – М.:  Волтерс Клувер. , 2006.- С.18.

[12]Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24. 07.1998 № 124. – ФЗ (ред. 17.12.2009) // СЗ РФ. -1999. - № 31. – Ст. 3760.

[13] Федеральный закон «О государственном банке данных о детях оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001. № 44 – ФЗ (в ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. –2001. – №17. – Ст.1643 .

[14] Летова Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. – М.:  Волтерс Клувер. , 2006.- С.18. 

[15] Ожегов С. И. , Шведова Н. Ю.Толковый словарь русского языка. - М
 

: Азбуковник, 2009. - С. 869.

[16] Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24. 04. 2008. № 48-ФЗ (вступ. в силу 01. 09. 2008.)  // Российская газета – 2008. - № 4651. -30 апреля.

[17] Усыновление (удочерение) детей гражданами Российской Федерации, иностранными лицами, лицами без гражданства. Автореф. дис. канд. юрид. наук / Прудникова Л.Б. - Ростов-на-Дону, 2004. – С.23.

[18] Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20.04. 2006 № 8 .// Российская газета. -2006. - №  92. – 03 мая.

[19] Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001. №44 – ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. –2001. – №17. – Ст.1643; Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном банке данных о детях оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его использованием» от 04.04.2002 № 217 (ред. от 11.04.2006) // СЗ РФ. – 2002. - № 15. - Ст. 1434.

[20] Шибанова Н., Шуляк Б. и др. Молодое поколение в опасности. // Защити меня! - 2001. - № 2.- С.16.

[21] Вишнякова А. В. Комментарий к семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) 2 - е издание - М.: АСТ КОНТРАКТ. ,  2008. –  С. 77.

[22] Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997. № 134-ФЗ (ред. от 24.07.2009) // СЗ РФ. -1997. -№ 43.- Ст. 4904.

[23] Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребёнка, принять ребёнка под опеку  (попечительство), взять в приёмную семью» от 01.05.1996.- № 542 (с изм. от 19.03.2001) // СЗ РФ. - 1996.- № 19. - Ст. 2304.

[24] Декомпенсация - нарушение деятельности организма, какой-либо его функциональной системы или органа, возникающее при неспособности его приспособительных механизмов компенсировать вызванные болезнью изменения // Современный словарь иностранных слов. - М., 1993. - С. 184.

[25] Приказ Минздрава Российской Федерации  «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» от 10.09.1996 № 332 // Российские вести. – 1996. - № 197 . -17 октября.

[26] Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 .05.2003. № 75-Г03-7 // СПС "КонсультантПлюс".

[27] Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении законодательства при рассмотрении дел об усыновлении  (удочерении) детей» от 20. 04. 2006 № 8. // Российская газета. -  1996.-  № 92. – 3 мая.

[28] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002. №138 – ФЗ (ред. от 30.04.2010.) // СЗ РФ. – 2002. – №46. – Ст.4532 

[29] Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 10.2002. №18-Г02-10 // СПС "КонсультантПлюс".

[30] Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / З.А. Ахметьянова, Е.Ю. Ковалькова, О.Н. Низамиева и др.; отв. ред. О.Н. Низамиева. - М.: Проспект, 2010. – С.160.

[31] Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами. //Журнал российского права. - 2001. - № 6. - С. 107.

[32] Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24. 04. 2008. № 48-ФЗ (вступ. в силу 01. 09. 2008.) // Российская газета – 2008. - № 4651. -30 апреля.

[33] Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» от 29.03. 2000. № 275  // СЗ РФ.-  2000.- № 15. -Ст. 1590.

[34] 

[35] Федеральный закон «О государственном банке данных о детях оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001. № 44 – ФЗ (в ред. от 15.03.2001) // СЗ РФ. –2001. – №17. – Ст.1643 ; Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном банке данных о детях оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его использованием» от 04.04.2002 № 217 (ред. от 11.04.2006) // СЗ РФ. – 2002. - № 15. - Ст. 1434.

[36] Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15. 11. 1997 № 143 - ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. - 1997 . - № 47. - Ст. 5340.

[37] Головистикова, А.Н., Грудцына, Л.Ю., Малышев, В.А., Спектор, А.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) - М.: Деловой двор, 2008. – С. 176.

[38] Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / В.В. Андропов, Н.Г. Валеева, Е.С. Гетман и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2010. – С. 163.

[39] Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ.- 2001.- № 52 (1 ч.).- Ст. 4920.

[40] Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ// СЗ РФ.-2006.- № 31 (1 ч.). - Ст. 3448.

[41] Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка» от 11.10. 2001 № 719 (ред. от 01.02.2005) // СЗ РФ.- 2001.- № 43.- Ст. 4101.

[42] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195 - ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. - 2002. - № 1.- Ст. 1.

[43] Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / В.В. Андропов, Н.Г. Валеева, Е.С. Гетман и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2010. – С. 165.

[44] Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении законодательства при рассмотрении дел об усыновлении  (удочерении) детей» от 20. 04. 2006 № 8 // Российская газета. -  1996.-  № 92. – 3 мая.

[45] Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / В.В. Андропов, Н.Г. Валеева, Е.С. Гетман и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010. – С. 164.

[46] Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.- С. 131.

[47] Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15. 11. 1997 № 143 -ФЗ (ред. от 18. 07. 2006)  // СЗ РФ. - 1997 . - № 47. - Ст. 5340.

[48] С официального сайта Минобрнауки РФ: http://www.usynovite.ru/statistics/2008/8/