Дифференциация платежей за землю

Пыльные бури не только губят посевы, но и сильно снижают плодородие почвы. Нередко на ветробойных участках, где сила ветра бывает максимальной, почвы в течение нескольких дней полностью теряют перегнойный горизонт. В то же время, по подсчетам X. Беннета, на восстановление гумусового слоя толщиной 2,5 см естественной растительностью требуется от 300 до 1000 лет.

Почвенная коррозия – разрушение металла в почве. Ежегодные потери металла вследствие протекания почвенной коррозии достигают 4%.

Почвенной коррозии подвергаются различного назначения трубопроводы, резервуары, сваи, опоры, кабеля, обсадные трубы скважин, всякого рода металлоконструкции, эксплуатируемые в почве.

Почва – очень агрессивная среда. Она состоит из множества химических соединений и элементов, многие из них  только ускоряют коррозионный процесс. Агрессивность почвы (грунта) зависит от некоторых факторов: влажность, аэрация, пористость, рН, наличие растворенных солей, электропроводность.

Классификация грунтов  по коррозионной активности:

- высококоррозионные грунты (тяжелые глинистые, которые длительное время удерживают влагу);

- среднекоррозионные грунты;

- практически инертные грунты  в коррозионном отношении (песчаные  почвы).

2. Почвозащитная система земледелия

Создание системы  мониторинга земель

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий  негативных процессов.

Идея глобального мониторинга  окружающей человека природной среды  и сам термин “мониторинг” появились  в 1971 г. в связи с подготовкой  к проведению Стокгольмской конференции  ООН по окружающей среде. Объектами  государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. В зависимости от целей  наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и  местными программами. Порядок осуществления  государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Цель мониторинга является информационное обеспечение, управление природоохранной деятельностью  и экологической безопасностью.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1. своевременное выявление  изменений состояния земель, оценка  этих изменений, прогноз и выработка  рекомендаций о предупреждении  и об устранении последствий  негативных процессов; 

2. информационное обеспечение  ведения государственного земельного  кадастра, государственного земельного  контроля за использованием и  охраной земель, иных функций  государственного и муниципального  управления земельными ресурсами,  а также землеустройства; 

3. обеспечение граждан  информацией о состоянии окружающей  среды в части состояния земель.

Содержание и  структура мониторинга

Содержание мониторинга  земель составление комплексных  наблюдений, изысканий, обследований, съемки, характеризующие изменения:

1. природных ландшафтов, границ и площадей административно-территориальных  образований, землепользований и  землевладений; 

2. состояния почв по  обширному набору параметров (водная  эрозия, опустынивание, деградация  почв на пастбищах, подтопление,  заболачивание, переувлажнение, засоление,  зарастание, закустаривание пашни;

3. состояние почвенных  агрегатов, образование дефляционной  бесструктурной пылеватой поверхности,  такыровидной слитой поверхности  почв;

4. запасы гумуса, кислотность,  содержание макро - и микроэлементов, остатков пестицидов, тяжелых металлов, рассеянных химических элементов,  радиоактивных элементов и других  токсинов);

5. состояние геологической  среды, рельефа, гидрографической  сети (формы рельефа местности,  вызванными подвижными песками,  оползнями, селевыми потоками, землетрясениями,  русловыми процессами и т.д.; водный  баланс, режимы химического, гидробиологического  состава подземных вод, береговые  линии морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов и др.):

6. динамики процессов  подтоплении, заболачивания, затопления, осушения земель, примыкающих к  акваториям;

7. состояние территории, вызванные криогенными процессами, нарушенными землями, в том  числе действующими и отработанными  карьерами, отвалами, терриконами,  разрабатываемыми и выработанными  торфяниками, проседанием земной  поверхности под воздействием  водоотборов и обработки недр;

8. состояние земель, подверженных  негативному воздействию производственных  объектов (очистных сооружений промышленных  и сельскохозяйственных предприятий,  мелиоративных систем, транспорта, навозохранилищ, площадок для компостирования  удобрений, свалок, складов ГСМ,  складов сыпучих удобрений, жидких  удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения  радиоактивных, физиологических  активных химических отходов  производства).

Структура мониторинга земель определяется административно-территориальным  делением, использованием земель по их целевому назначению.

На каждом уровне административно-территориального деления структура мониторинга  земель предусматривает следующие  подсистемы, соответствующие категориям земель:

1. Мониторинг земель сельскохозяйственного  назначения;

2. Мониторинг земель населенных  пунктов; 

3. Мониторинг земель объектов  промышленности, транспорта, связи,  обороны и иного назначения;

4. Мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного  и историко-культурного назначения;

5. Мониторинг земель лесного  фонда; 

6. Мониторинг земель водного  фонда; 

7. Мониторинг земель запаса.

По происхождению изменения  состояния земель мониторинг подразделяют на:

1. Эволюционный (связанный  с историческими процессами развития);

2. Цикличный (связанный  с суточными, сезонными, годовыми  или иными периодами изменений  природного характера);

3. Антропогенный (связанный  с человеческой деятельностью);

4. Чрезвычайный (связанный  с промышленными авариями, стихийными  и экологическими бедствиями  и катастрофами и др.).

В зависимости от сроков и периодичности проведения наблюдения за состоянием земель мониторинги подразделяют на:

1. Базовые (исходные, фиксирующие  состояние объектов наблюдений  на момент начала ведения мониторинга  земель);

2. Периодические (проводимые  через один год и более, т.е.  с определенными интервалами);

3. Оперативные (проводимые  непрерывно);

4. Ретроспективные (исторический  анализ предшествующих наблюдений).

Цели и задачи мониторинга земель обуславливают  следующие принципы его ведения:

1. Взаимной совместимости  и сопоставимости разнородных  данных, который основан на применении  единых классификаторов, форматов, данных нормативно-технической базы, единой государственной системы  координат и высот. Это основной  принцип ведения мониторинга  земель;

2. Единство методов и  технологий, согласованность ведения  мониторинга земель;

3. Достоверности и точности - соответствия данных мониторинга  земель фактическому состоянию  и использованию земельного фонда; 

4. Полноты сведений мониторинга  - информация должна быть полной  и достаточной для решения  конкретных задач. 

5. Непрерывности ведения  мониторинга земель.

6. Наглядности (использование  карт, атласов, схем).

7. Доступности (за исключением  сведений, составляющих государственную  или коммерческую тайну).

8. Экономичности и эффективности  (применение методов, технологий, способов, обеспечивающих получение,  систематизацию и хранение данных  мониторинга земель).

9. Централизованного руководства  (проведение мониторинга по единой  методике в масштабе Российской  Федерации и из единого центра).

3. Пути сохранения земельных ресурсов

Анализ состояния земельных  ресурсов показывает, что уровень  экологически допустимого воздействия  на землю в ряде регионов страны превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения  земель.

Необходимость охраны земель прямо вытекает из принципов земельного законодательства, сформулированных в  ст. 1 ЗК РФ, включая учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве над использованием земли в качестве недвижимого имущества и т.д.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды, одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли и почвы.

Охрана почв (и их плодородия) представляет интерес большей частью применительно к категориям земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, где земля  выступает в качестве средства производства. В отношении остальных категорий  земель мероприятия по охране почв носят производный характер.

Например, согласно п. 4 ст. 13 ЗК РФ, при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

При рассмотрении понятия  и целей охраны земель следует  иметь в виду следующее обстоятельство. В связи с тем, что земельные  отношения – это отношения  по использованию и охране земель, а также учитывая, что земля  является важнейшим природным объектом и составной частью окружающей среды, становится очевидным, что мероприятия  по охране земель распространяются на все категории земель в земельном  фонде России.

Так, земли поселений не выступают основой обеспечения  продовольственной безопасности страны, их использование не предполагает повышения  их плодородия, внесения минеральных  удобрений, мелиорацию и т.д. Поэтому  многие природоохранные мероприятия, актуальные для земель сельскохозяйственного  назначения, для земель поселений  не актуальны и не нужны, например, мелиорация.

Охрана земель – это совокупность предусмотренных нормами права организационных, экологических, экономических и иных мер, направленных на сохранение, восстановление и улучшение качества земель всех категорий как составной и неотъемлемой части окружающей среды в интересах обеспечения ее благоприятного состояния.

Общими целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения  земель, других негативных (вредных) воздействий  хозяйственной деятельности, а также  обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной  и иной деятельности.

Деградация почв -  представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Захламление земель – размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).

Загрязнение земель – ухудшение в результате антропогенной деятельности качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующиеся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).

Нарушенные земли  – земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека.

Соответственно, под восстановлением земель следует понимать возврат землям существующего ранее плодородия, нарушенного прошлой деятельностью человека или природными процессами.

За нарушение предусмотренных  ЗК РФ обязанностей по охране земель, собственники, владельцы, пользователи и арендаторы могут быть привлечены к юридической ответственности.