Шпаргалка по "Финансам"

Однако существующий механизм выравнивания регионов показывает, что ни одна из основных задач не решена:

• реального равенства субъектов РФ в отношениях с центром нет
• стремление регионов к фин. самостоятельности не стимулируется
• число дотационных регионов увеличивается
• встречные потоки бюджетных средств не оптимизируются, а возрастают
• не происходит выравнивания уровня развития территорий
• нет чёткого разграничения полномочий между органами власти

В связи с  этим можно выделить основные цели реформы МБО:

1 Повышение эффективности  использования и управления фин.  ресурсами бюджетной системы РФ

2 Выравнивание  возможностей реализации на всей  территории страны min  уровня установленных соц. гарантий

3 Создание условий  для повышения эффективности  социально-экономического развития  регионов

Для достижения этих целей необходимо решить ряд задач:

• обеспечение взаимоувязки МБО между органами власти
• повышение собираемости налогов
• создание механизма избирательной инвестиционной поддержки территорий и др.

 

Характеристика  федеральных бюджетных фондов

Характеристики	Фонд финансовой поддержки регионов	Фонд компенсаций	Фонд софинансирования социальных расходов	Фонд регионального развития	Фонд реформирования региональных финансов
Цель	Выравнивание  бюджетной обеспеченности по текущим  расходам	Финансирование  федеральных законов (как правило, социальных пособий льгот населению)	Стимулирование  приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере	Поддержка развития региональной инфраструктуры	Поддержка и  стимулирование бюджетных реформ
Принципы распределения	Формула на основе оценки налогового потенциала и нормативных расходов	Формула на основе численности лиц, имеющих право на получение социальной (льгот)	Формула на основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ)	На основе конкурсного отбора инвестиционных проектов	Конкурс (программы реформ и их выполнение)
Тип финансовой помощи	Дотации (с выделением средств с особыми условиями перечисления и/или использования)	Субвенции на финансирование федеральных законов	Субсидия (долевая) на определенную функциональную статью расходов (отрасль)	Субсидия (как  правило, долевая) на финансирование инвестиционных проектов, программ	Субсидия (субвенция) на определенный тип, направление расходов
Условия предоставления	Для высокодотационных регионов – кассовое обслуживание бюджетов федеральным казначейством	Целевое использование средств	Уровень расходов не ниже нормативного и выполнение программ реформ	Софинансирование	Выполнение программ реформ
Порядок перечисления (использования)	Финансовым органам	Гражданам и  предприятиям через территориальные органы федерального казначейства	Финансовым организациям при подтверждении проведенных расходов на соответствующую статью	Предприятиям  через органы федерального казначейства	Финансовым органам при подтверждении произведенных или включенных в бюджет расходов на проведение бюджетных реформ и оздоровление государственных финансов
Статус	Действует с 1994 г.	Действует с 2001 г.	Вводится в 2003-2004 гг.	Действует с 2000 г., новый механизм с 2003 г.	Срок действия с 2001 г. по 2004 г.

 

 

 

 

 

 

24. Разграничение  доходов между уровнями бюджетной системы.

 

Разграничение доходов между уровнями бюджетной  системы РФ должно обеспечивать возможность  органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления самостоятельно осуществлять расходные полномочия на соответствующем уровне бюджетной системы. Разграничение доходов должно обеспечивать предсказуемость и стабильность налоговых доходов каждого уровня бюджетной системы, способствовать росту заинтересованности органов власти субъектов и местного самоуправления в экономическом развитии соответствующих территорий, формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, а также давать возможность для проведения долгосрочной экономической и бюджетной политики.

Общие принципы разграничения доходов

Разграничение налоговых и других доходных источников между органами государственной  власти субъектов и ОМСУ различных  типов должно базироваться на следующих  принципах и правилах:

а) В большей степени оно должно ориентироваться на вертикальное (между уровнями бюджетной системы), а не горизонтальное (между муниципальными образованиями) бюджетное выравнивание.

б) Собственные доходы (все виды доходов, за исключением субвенций на реализацию “делегированных” полномочий) бюджетов каждого уровня должны быть основным ресурсом для эффективного осуществления собственных полномочий.

в) Разграничение налогов по возможности должно минимизировать встречные финансовые потоки между муниципальными образованиями и субъектом РФ, т.е., для органов государственной власти субъекта РФ при прочих равных условиях предпочтительно передать больше финансовых ресурсов средств в виде отчислений от налогов.

г) Органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно принимают решения по установлению нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты.

д) Органы местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно принимают решения по установлению нормативов отчислений федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, в бюджеты поселений;

е) В случае передачи налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ, в местные бюджеты, соответствующие нормативы должны устанавливаться законом субъекта РФ, не имеющим ограничения срока действия.

ж) В случае передачи налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов, в бюджеты поселений, соответствующие нормативы должны устанавливаться решением соответствующего органа местного самоуправления муниципального района, не имеющим ограничения срока действия.

з) Нормативы отчисления налоговых доходов в бюджеты муниципалитетов, закрепленных на бессрочной основе органами государственной власти субъектов РФ, должны быть едиными для всех муниципалитетов, относящихся к одному типу.

и) Нормативы отчисления налоговых доходов в бюджеты муниципалитетов, закрепленных на бессрочной основе органами местного самоуправления муниципальных районов, должны быть едиными для всех поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района.

к) Доходы муниципальных образований по дополнительным (дифференцированным) нормативам по налогу на доходы физических лиц должны распределяться между местными бюджетами в рамках формализованных методик распределения региональных и районных фондов финансовой поддержки муниципальных образований.

л) Органам государственной власти субъектов Российской Федерации вменяется в обязанность передать местным бюджетам по единым и (или) дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений не менее 20% налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации в консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Принципы  закрепления налоговых доходов

За региональным и местными бюджетами целесообразно  закрепить по единым нормативам на постоянной основе доходные источники, позволяющие финансировать как можно большую часть возложенных на данные органы власти полномочий без ущерба для формирования региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований.

За местными бюджетами рекомендуется закреплять налоговые источники, характеристики которых в наибольшей степени отвечают следующим критериям:

1. налоговая база равномерно размещена по территории региона;
2. мобильность налоговой базы (способность налогоплательщика в короткие сроки на законных основаниях переносить возникновение своих налоговых обязательств по данному налоговому источнику с территории одного муниципального образования на территорию другого) относительно невысока;
3. органы местного самоуправления муниципальных образований имеют возможность реально влиять на базу налогообложения и собираемость налогов;
4. налоги непосредственно связаны с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории;

Источниками формирования доходов местных бюджетов могут являться:

1. собственные доходы;
2. субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ (субвенции на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, передаваемые поселениям).

 

 

 

25. Государственные  внебюджетные фонды РФ, их функции  и роль.

 

Внебюджетные фонды (ВФ) как экономическая категория – совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых на основе обязательных страховых и налоговых взносов и др. доходов формируются государственные фонды финансовых ресурсов в целях осуществления гос. расходов, не включенных в бюджет.

С институциональной точки зрения ВФ – это самост. фин-кред учреждения, собственниками которых являются органы гос. власти.

Необходимость возникновения – социальные и экономические проблемы общества (все виды кризисов в 90-х гг), для решения которых необходимы целевое использование мобилизованных средств, оперативный анализ и корректировка доходов и дефицита, возможность маневрирования финансовыми ресурсами общества, расширение возможностей формирования гос. доходов.

Функции: Распределительная проявляется в процессе формирования доход. базы фондов, когда часть ВВП перераспр-ся в пользу опред. соц. группы населения, контрольная (сигнализирует о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом и отд. секторах). Необх. информация предоставляется данными об объемах аккум-х средств, показателями, характеризующими долю отд. отраслей в общей сумме доходов, а также пок-ми интенсивности, раскрывающими качеств. Сторону процесса. 

Роль: более равномерное распределение денежных средств между разл. слоями населения, метод вмешательства правительства в экономику, что позволяет более эффективно и справедливо распределять произведенный ВВП, динамичное и качественное воспроизводство трудовых ресурсов, положительное влияние на инвест. ситуацию в стране.

Доходы: страховые взносы и отчисления от ЕСН(35,6=28(14+14)+4+0,2+3,4), отчисления из фед. бюджета, добровольные взносы, штрафы, доходы от использования временно свободных средств.

Расходы: пенсии, пособия, выравнивание (ФФОМС), участие в разл. программах, содержание фондов, резервы.

Денежные ресурсы  ВБФ находятся в гос. собственности, не входят в состав бюджетов или  др. фондов и не подлежат изъятию  на какие-либо цели кроме предусмотренных  положением о фонде.

Гос. ВФ соц. назначения формировались в течение 1991-1993 гг.

Пенсион. Фонд – 1.01.91; ФОМС – 24.02.93; ФСС – 26.07.92

Задачи ФОМС:

1. обеспечение прав. граждан в системе ОМС
2. осущ-ние мероприятий по обеспечению фин. устойчивости системы ОМС.

Функции ФОМС:

1. осущ-т выравнивание усл. деят-ти террит. Фондов ОМС по обеспечению финансирования программ ОМС
2. финансирует целевые программы ОМС федер. назначения
3. утверждает типовые правила ОМС
4. участвует в создание территор. фондов
5. принимает участие в разработке базовой программы ОМС
6. осущ-ет контроль за использованием фин. ресурсов ОМС территор. фондами

Задачи  ФСС

1. обеспечение граждан гарантированными гос-вом пособиями
2. обеспечение фин. уст-ти фонда
3. разработка и реализация программ охраны здоровья работников
4. орг-ция работы по подготовке и повыш. квалификации спец-тов для системы соц. страх.

 

 

 

26. Социальное страхование  и обеспечение: сущность и перспективы  развития в РФ.

 

Страхование (С) как экономическая  категория отражает систему экономических  отношений, возникающих в процессе формирования целевых фондов денежных средств и их использования на возмещение ущерба при возникновении непредвиденных неблагоприятных явлений различного рода, а также на оказание материальной помощи гражданам при наступлении определённых событий в жизни.

Система социальной защиты развивалась  на протяжении многих лет, в результате чего сформировалось  2 основных способа финансового обслуживания социальной защиты населения.

В первом случае государство  финансирует социальные расходы  за счёт налоговых поступлений из бюджета. Это социальное обеспечение, т.е. процесс, который обходится без специальных взносов граждан. Из бюджета нуждающимся выплачиваются компенсации, дотации, пенсии. Выплаты регламентируются специальными законодательными актами. Получатели должны предоставить персональное доказательство своего бедственного положения – справку о среднедушевом месячном доходе. Кроме того, на государственную помощь могут рассчитывать и обеспеченные граждане, но имеющие определённый статус – жертвы войны, инвалиды, сироты и др.

Во втором случае граждане сами принимают участие в финансировании социальных расходов. Это социальное страхование (СС). Оно предполагает, что работающие и работодатели переводят часть своих доходов в страховую организацию, а застрахованные получают из этих организаций страховое возмещение. Этот процесс может быть организован как в обязательной, так и в добровольной форме.

В настоящее время в  РФ сложилась  след. модель. Застрахованные и страхователи делают страховые  взносы, однако, расчёты с ними не учитывают степени вероятности  наступления страхового события (социального риска). С осуществляется фактически в пользу 3-х лиц, накопление страховых резервов никак не связано с ростом страховых обязательств. Т. о. Здоровые платят за больных, работающие за неработающих, молодые за старых, состоятельные за несостоятельных.

Такая же модель в настоящее  время функционирует в большинстве  западноевропейских стран.

Недостатки: подобный метод организации финансовых отношений приводит к тому, что изыскание необходимых дополнительных денежных средств начинается после того, как возникает необходимость повышенного возмещения. Система может оказаться несостоятельной в 2-х ситуациях: (1) доходы сокращаются и отстают от расходов, (2) расходы увеличиваются быстрее, чем доходы, следовательно, система СС оказывается в долгах, что приводит к свёртыванию социальных программ.