Шпаргалка по "Финансам"

БК РФ устанавливает предельный объем источника финансирования дефицита ФБ. Он не может превышать 1% прогнозируемого ВВП в данном году, не считая средств, полученных из резервного фонда.

 

Вопрос 22. Государственный кредит, его сущность и роль

Государственный кредит – денежные отношения между государствами с одной стороны, юридическими и физическими лицами, иностранными гос-ми, международными финансовыми органами, с другой стороны, при которых гос-во выступает заемщиком, кредитором или гарантом. Но чаще всего заемщиком.

Функции:

1. распределительная – гос-во участвует в перераспределении денежных средств и тем самым воздействует на экономический рост, занятость, денежную массу в экономике, уровень % ставок.

% ставка выражает % долю % дохода  в кредите и рассчитывается  как отношение, где в числителе % доход выплаты, а в знаменателе  величина кредита.

% ставка = (% доход / кредит) *100%

% доход – абс.величина

% ставка – относительная величина

2. контрольная – кредитные отношения базируются на принципе возвратности, срочности, прочности и обеспеченности.

Выступая заемщиком гос-во осуществляет государственные заимствования. Согласно БК РФ дефицит бюджета может покрываться только гос.заимствование в форме займов и кредитов.

Классификация займов:

1. по способу обращения:

• рыночные (ценные бумаги могут перепродаваться после их первичного размещения, в развитых – 70% рын.займы)
• нерыночные (привлекают кредитные ресурсы д/х)

Выпуская нерыночные займы гос-ва, отвлекает часть кредитных ресурсов у коммерческих банков  акции и ценные бумаги нерыночных займов погашаются гос-вом через определенный срок и могут продаваться только гос-ву.

2. по сроку погашения:

• краткосрочные (до 1 года),
• среднесрочные (5-7лет),
• долгосрочные (свыше 7 лет).

3. по форме выплаты  дохода:

• % займы (доход устанавливается в виде фиксированного % от номинала), % ставки высокоразвитых стран меньше, чем в России,
• дисконтные займы (инвестор покупает ценные бумаги с дисконтом с последующим погашением по окончании срока по номинальной стоимости),
• выигрышные займы (не выплачивается доход, но отдельные держатели ценных бумаг могут получить выигрыши),

индексационные займы (доход выплачивается с учетом индексации стоимости первоначально приобретенных ценных бумаг), корректируется с уровнем инфляции.

 

 

Вопрос 23. Государственный и муниципальный долг. Управление государственным и муниципальным долгом.

Государственный долг – долговые обязательства гос-ва перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями.

1. по степени охвата долговых  обяз-в:

• капитальный (вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обяз-в, включая гарантии и % выплаты, которые должны быть выплачены по этим долговым обяз-вам). Капит. = основ + %выплаты
• основной (номинальная стоимость всех выпущенных и непогашенных долговых обяз-в и гарантий)
• текущий (предстоящие выплаты доходов кредиторам по всем долговым обяз-вам, срок оплаты которых наступил). Объем выплат по текущему долгу осуществляется по подразделу «Обслуживание гос.долга» в разделе «Общегос-е вопросы»

Внешний – долг перед нерезидентами

Внутренний – долг перед резидентами

Сложившийся долг в 1990 году включал в себя основные компоненты:

1. задолженность Парижскому клубу

Парижский клуб – объединение коммерческих банков по наиболее крупным международным кредитам, которые представляют заимствования по гарантиям прав-в Россия в 1997г. Долг СССР Парижскому клубу на конец 1991 г. составлял 37,6 млрд.дол., сейчас – 3,1 млрд.дол.

2. задолженность Лондонскому клубу  – объединение более 600 коммерческих банков, более 400 из которых предоставляют без гос.гарантий. Макс. В 1990 – 39,5 млрд.руб., на 01.01.07 – 6 млрд.руб.

3. задолженность финансовым организациям (МВФ, международный банк реконструкции и развития, европейский ---). Макс. – в 1999 – 26 млрд.дол., 01.01.07 – 5,5 млрд.дол.

4. займы и кредиты банка России. Весь госуд-й внешний долг РФ, достигнув макс.величины в 1999г. – 149, 3 млрд.дол. сократился до 52 млрд.дол. Одновременно сокращение внешнего долга увеличивается внутренний долг, 1 трлн.руб.

В управлении гос.долгом используются след. методы:

• рефинансирование – погашение части гос.долга за счет новых заимствований
• консолидация – объединение ранее выпущенных займов в новый займ с более длительным сроком погашения
• дефолд – отказ гос-ва от выплаты гос.долга

Задачи в процессе управления внешним долгом:

1. сохранение объема внешнего долга на уровне, обеспечивающем экономическую безопасность страны (60%)
2. контроль за графиком долговых выплат, своевременное и полное исполнение обяз-в с целью избежания штрафов и поддержание репутации
3. обеспечение эффективного целевого исполнения обязательств

 

 

Вопрос 24. Внебюджетные фонды: характеристика действующих внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды – пенсионный фонд, фонд социального страхования, фед. и тер.ФОМС.

 

Финансовые ресурсы гос.внебюд.фондов:

- обязательные платежи, то есть  специальные целевые налоги и страховые взносы, установленные налоговым законодательством у того или иного фонда

- другие доходы: бюджетные средства, доходы, полученные от размещения временносвободных денежных средств, добровольные взносы физ.и юр. Лиц, другие источники, незапрещенные законодательством

Направления использования ресурсов:

1. целевое использование
2. содержание органов управления гос.внеб.фондов
3. инвестиционная деятельность

Финансовые ресурсы гос.внеб.фондов и их использование составляют 6-7% ВВП и бюджеты гос.внеб.фондов ежегодно утверждаются одновременно с ФЗ «О гос.бюджете РФ». Федеральный фонд обязательного медицинского страхования: его характеристика.

ФОМС – денежные фонды, предназначенные для гарантированной гос-вом медицинской помощи населению.

Финансовые ресурсы:

• отчисления от ЕСН
• отчисления налогов при упрощенной системе налогообложения
• доходы от размещения временносвободных денежных средств
• добровольные взносы юр. и физ.лиц

Расходы:

Фед ФОМС:

• выравнивание финансовых условий деят-ти тер. ФОМС (5%)
• финансирование целевых программ (10%)
• расходы на содержание аппарата управления (1%)
• расходы на информатизацию с-мы ОМС (1%)

Доходы составили 55,7 млрд.руб., расходы – 113,3 млрд.руб. в 2006

Тер. ФОМС

Все доходы – 2,2 млрд. руб.:

1,4 млрд.руб. – налоги и взносы  на соц.нужды

0,77 – ЕСН

ост-е – доходы по упрощенной системе налогообложения

0,682 – дотации, субсидии, безвозмездные поступления

Расходы – 2,19 млрд.руб., из них – 2,12 млрд.- обеспечение программ ОМС

 

 

 

Вопрос 25. Пенсионный фонд РФ и его роль в финансовой системе страны.

Пенсионный фонд РФ – фонд денежных средств, образованных вне федерального бюджета и предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида соц.риска – утраты заработка или другого постоянного дохода вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности или смерти кормильца для нетрудоспособных членов семьи. Создан ПФ РФ в 1991 году. Из ПФ осуществляются выплаты по гос.пенсионному страхованию и гос.пенсионному обеспечению. По гос.обязательному пенсионному страхованию граждан имеют право на трудовую пенсию, которая состоит из 3-х частей: 1.Базовая 2.Страховая(зависит от размера заработка) 3.Накопительная. Накопительную часть пенсии будут получать лица, начиная с 1967 г.р. от доходов, полученных при инвестировании части финансовых ресурсов пенсионного фонда. Основная часть расходов ПФ РФ (90%) используется на обязательное пенсионное страхование. 38,6млн пенсионеров, 36,2 млн из них получают трудовые пенсии. Бюджет ПФ в 2006 году составило по доходам 733,1 млрд.руб., а по расходам 1344,4млр.руб. Последние 3 года в связи снижением налоговой ставки на ЕСН наблюдается глубокий дефицит бюджета ПФ РФ. Дефицит покрывается из федерального бюджета. В 2008-2010гг эта тенденция сохранится.

 

Вопрос 26. Характеристика межбюджетных отношений в РФ.

В Бюджетном кодексе РФ, межбюджетные отношения определены как «взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и осуществления бюджетного процесса».

Взаимосвязи всех звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которых заложены принципы бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм предполагает не только большую децентрализацию бюджетной системы, но и большую ответственность и самостоятельность всех ее звеньев. Это отражено в принципах межбюджетных отношений, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. К ним относятся:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Россия сохраняет крайне высокую централизацию налогово-бюджетных полномочий. Основная часть расходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, регламентируется централизованно установленными нормами. Более 80 процентов налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов.

Установленные федеральным законодательством крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за сбалансирование территориальных бюджетов и состояние социальной сферы на федеральный центр.

Бюджеты субъектов РФ и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования. В результате органы власти субъектов РФ и особенно местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе за счет заимствований) безнадежную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами, разработке и реализации программ реформирования бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру.

С другой стороны, дотации, субвенции и субсидии поступающие из федерального бюджета создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает возможность пополнения доходной части их бюджетов.

 

 

Вопрос 27. Региональные финансы и их особенности.

Региональные финансы субъекта РФ определяются особенностями межбюджетных отношений. 2 модели межбюджетных отношений: 1)Североамериканская, в которой все доходы данного уровня бюджетной системы формируются за счет собственных средств, т.е. федеральные налоги поступают только в федеральный бюджет, налоги на уровне штатов – в бюджет штатов, а муниципальные налоги – в местный бюджет. 2)Германская модель. В этой модели доходная часть бюджетов всех уровней формируется законодательно-определенной долей от единых федеральных налогов и раздельных налогов. Доходы регионов в РФ, процесс их формирования близок к Германской модели межбюджетных отношений. На уровне регионов также используется единая бюджетная классификация доходов и расходов. Безвозмездные поступления составляют до 30%, которые поступают в форме межбюджетных трансфертов. Фонды финансовой помощи субъектам: 1)Фонд финансовой поддержки субъектов РФ – дотации – выравнивает бюджетное обеспечение – пропорционально численности пост.населения региона-  финансовым органам – с 1994 г. 2)Фонд компенсации – субвенции – финансирование федеральных законов – численность лиц, имеющих право на социальную помощь – гражданам и территориальным организациям через федеральное казначейство – с 2001г. 3)Фонд софинансирования соц.расходов – субсидии – нац.проекты – на основе частичного возмещения нормативных расходов – финансовым органам – с 2004 г. 4)Фонд регионального развития – субсидии – развитие региональной инфраструктуры – на основе конкурсного отбора инвестиционных программ – организациям через федеральное казначейство – с 2002 г 5)Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов – субсидии – поддержка бюджетных реформ – конкурс – финансовым органам – с 2004г. В расходах бюджетов субъектов РФ преобладают расходы на: 1.Образование 2.Здравоохранение 3.Национальную экономику. Основная проблема для более чем 60% субъектов РФ – несоответствие расходных обязательств доходам бюджета.

 

Вопрос 28. Местные финансы и их особенности в РФ

Структура бюджетных доходов и расходов местных бюджетов соответствует единой бюджетной классификации доходов и расходов: 1) до 60% составляют безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов 2) в расходах бюджетов преобладают расходы: - на образование(дошкольное и общее среднее) - на здравоохранение, оказанию мед помощи по обязательному медицинскому страхованию – расходы на ЖКХ. Для большинства муниципальных образований характерен дефицит бюджета, который частично покрывается межбюджетными трансфертами, а частично муниципальными заимствованиями. Согласно БК РФ дефицит бюджета муниципального образования не может превышать 15% доходов без учета межбюджетных трансфертов.