Защита трудовых прав и интересов работников

При необходимости представитель профсоюза вправе обратиться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и для принятия других мер по выявленным им нарушениям.

Проверке подлежит соблюдение норм трудового законодательства, касающихся трудовых и социально-экономических прав работников.

Основными направлениями проверок являются:

- соответствие трудовому законодательству основных локальных нормативных актов (наличие правил внутреннего трудового распорядка, их соответствие Типовым правилам внутреннего трудового распорядка, участие профсоюза в их утверждении, ознакомление с ПВТР под роспись каждого работника при приеме на работу; наличие штатного расписания, соответствие наименований должностей, профессий классификаторам и справочникам; наличие должностных инструкций для руководителей и специалистов; наличие графика отпусков, своевременно составленного и согласованного с профсоюзом; соответствие норм коллективного договора законодательству, генеральному, тарифному, местному соглашениям, наличие росписей, подтверждающих ознакомление работников с коллективным договором, и т.д.);

- надлежащее оформление трудовых отношений (наличие письменных трудовых договоров (контрактов), их соответствие установленным формам; обоснованность заключения срочных трудовых договоров; соблюдение порядка установления предварительного испытания; правильность ведения трудовых книжек работников и личных карточек);

- соблюдение законодательства о заработной плате (размер не ниже минимальной заработной платы; выплата в установленные сроки и в соответствующих размерах (с установленной периодичностью), в том числе при уходе в отпуск и при увольнении; указание размера тарифной ставки (оклада) в трудовом договоре; компенсация за работу сверхурочно, в государственные праздники, праздничные и выходные дни; доплаты за работу в ночное время; соблюдение иных государственных гарантий в области оплаты труда);

- предоставление дополнительных гарантий отдельным категориям работников (несовершеннолетним, женщинам и работникам, имеющим семейные обязанности (отцам, другим родственникам ребенка, опекунам (попечителям)), а также работникам, совмещающим работу с обучением);

- законность перевода, перемещения работников, изменения им суще­ственных условий труда, временного перевода в связи с производственной необходимостью и в случае простоя;

- соблюдение режима рабочего времени (сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников; законность привлечения работников к сверхурочным работам и работам в государственные праздники, праздничные и выходные дни);

- законность увольнения работников (наличие основания для увольнения; соблюдение порядка расторжения трудового договора; наличие в установленных законодательством случаях уведомления или согласия профсоюза; соответствие формулировки приказа об увольнении законодательству);

- порядок предоставления ежегодных трудовых отпусков (наличие графиков отпусков; соблюдение порядка предоставления трудовых отпусков за первый рабочий год и продолжительность отпусков; уведомление работников о времени начала трудового отпуска не позднее чем за 15 календарных дней; правильность производимой замены отпуска денежной компенсацией и разделения трудового отпуска на части; наличие письменного согласия работников в случае их отзыва из отпуска; предоставление трудового отпуска за каждый рабочий год);

- соблюдение законодательства при привлечении работников к дисциплинарной ответственности за нарушения трудовой дисциплины (наличие письменного объяснения нарушителя; соблюдение сроков применения дисциплинарного взыскания; соответствие меры дисциплинарного взыскания мерам, установленным законодательством);

- законность привлечения работников к материальной ответственности.

Периодический анализ информации о результатах проверок, проведенных профсоюзными представителями, свидетельствует о преобладании типичных нарушений. Так, по итогам I квартала 2007 г. правовой инспекцией труда ФПБ к числу наиболее распространенных нарушений отнесены: [30,c.18]

- несоблюдение требований в отношении содержания и условий трудового договора (ст. 19 ТК);

- заниженная оплата за работу в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные и выходные дни (ст. 69 ТК);

- нарушение сроков расчета при увольнении (ст. 77 ТК);

- непредоставление дополнительных отпусков за работу с вредными условиями труда (ст. 157 ТК);

- невыполнение порядка предоставления трудовых отпусков (ст. 166–174 ТК);

- несоблюдение сроков выплаты среднего заработка за время трудового отпуска (ст. 176 ТК);

- нарушение порядка оформления и ведения трудовых книжек и личных карточек формы Т-2 (Инструкция о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденная постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 9 марта 1998 г. № 30, с последующими изменениями и дополнениями)[23].

При проверках соблюдения законодательства, регулирующего применение контрактной формы найма, чаще всего выявляются:

- отсутствие обоснованных организационных, производственных или экономических причин перевода на контракт;

- отсутствие дополнительных мер стимулирования труда (как правило, в организациях бюджетной сферы);

- невыполнение нанимателями обязанности по заблаговременному уведомлению работников о своем решении относительно продолжения с ними трудовых отношений;

- несоблюдение дополнительных гарантий, установленных для работников коллективными договорами и соглашениями.

Не устранено окончательно такое широко распространенное ранее нарушение, как выплата заработной платы ниже минимального размера, установленного законодательством. Наиболее часто оно встречается в организациях агропромышленного комплекса.

Особую озабоченность и внимание профсоюзов вызывают вопросы соблюдения законодательства о труде в организациях негосударственного сектора экономики, в которых отсутствуют профсоюзные структуры. Результаты проверок свидетельствуют о том, что в таких организациях нарушения встречаются наиболее часто. Наряду с упомянутыми выше нарушениями там зачастую не заключаются трудовые договоры в письменной форме (ст. 18 ТК), не разрабатываются должностные инструкции (ст. 19 ТК), отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка (ст. 194, 195 ТК) и др. Кроме того, отсутствие представительного органа — профсоюзной организации — лишает работников возможности улучшить свое правовое положение посредством коллективного договора.

Таким образом, проводимые профсоюзными представителями проверки соблюдения нанимателями законодательства о труде приносят следующие результаты:

- устраняются допущенные нанимателями нарушения законодательства о труде;

- профсоюзы оказывают помощь конкретным работникам в защите их трудовых и социально­экономических прав, что позитивно сказывается на мотивации профсоюзного членства;

- возрастает уровень правовых знаний работников и должностных лиц нанимателя;

- в случае своевременного устранения нарушений исключается наступление юридической ответственности нанимателя и его должностных лиц, которую могло бы повлечь их выявление государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

                       2.3 Защита работниками трудовых прав в суде

С точки зрения подведомственности индивидуальных трудовых спо­ров, можно выделить три вида их разбирательства:

- общий порядок, который характеризуется последователь­ным рассмотрением спора в комиссии по трудовым спорам (КТС) и в суде. Трудовой спор в рамках общего порядка может быть ре­шен сразу в КТС без последующего обращения в суд. Но обратить­ся в суд можно только после рассмотрения спора в КТС;

- судебный порядок, при котором рассмотрение определен­ных категорий трудовых споров начинается непосредственно в суде, минуя КТС;

- особый порядок, при котором отдельные категории трудо­вых споров либо трудовые споры некоторых категорий работников разрешаются в рамках специальных процессуальных форм, уста­новленных действующим законодательством. Например, споры о досрочном освобождении от выборной оплачиваемой должности работников общественных объединений по решению их органов подлежат рассмотрению в соответствии с уставами этих объедине­ний и действующим законодательством[40,c.85].

В разрешении трудовых споров между гражданами Республики Беларусь, работающими в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, аккредитован­ных в Республике Беларусь, и этими представительствами и кон­сульскими учреждениями участвует республиканский орган госу­дарственного управления в области иностранных дел, а защиту трудовых и связанных с ними прав этих работников осуществляет республиканский орган государственного управления в области иностранных дел совместно с республиканским органом государ­ственного управления по труду в порядке, определяемом Правитель­ством Республики Беларусь.

Вместе с тем, исходя из гарантированного ст. 60 Конституции Республики Беларусь права на судебную защиту, эти лица также вправе, после соблюдения установленного для них порядка рассмот­рения трудового спора, обратиться в суд за защитой своего нару­шенного права, вытекающего из трудовых правоотношений.

Изучая порядок рассмотрения индивидуальных трудовых спо­ров, необходимо уяснить правовую природу комиссии по трудовым спорам. КТС образуется независимо от организационно-правовой формы и формы собственности сроком на один год. По письмен­ному соглашению между профсоюзом и нанимателем либо в слу­чаях, предусмотренных коллективным договором, комиссии по тру­довым спорам могут создаваться в подразделениях организаций. КТС образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателя. Количественный состав КТС законом не установлен и определяется по соглашению между сторонами в зависимости от численности работающих, количества трудовых споров и т.д. На­ниматель назначает своих представителей в состав КТС приказом, профсоюзы выделяют представителей постановлением профкома.

Полномочия представителей сторон подтверждаются доверен­ностями, выданными в установленном порядке, т.е. подписанны­ми соответственно председателем профкома и руководителем орга­низации, их подписи должны быть удостоверены печатями профкома и организации.

Статья 240 ТК Республики Беларусь устанавливает дополни­тельные по сравнению с общими нормами законодательства о тру­де гарантии для членов КТС. Так, в период осуществления их пол­номочий не допускается расторжение трудового договора с ними по инициативе нанимателя (за исключением вызванного виновны­ми действиями, предусмотренными п. 4, 5, 7, 8 и 9 ст. 42, п. 1–3 ст. 44 ТК Республики Беларусь и иными законодательными актами, а также в случаях ликвидации предприятия, организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, понижения оклада или тарифной ставки)[40,c.86].

Исходя из принципа равенства сторон, члены КТС не выби­рают постоянных председателя и секретаря.

Обязанности председателя и секретаря КТС на каждом засе­дании выполняются поочередно представителями сторон. Напри­мер, на одном заседании обязанности председателя КТС выполня­ет представитель профсоюза, обязанности секретаря – представитель нанимателя. На следующем заседании КТС при рас­смотрении другого трудового спора обязанности председателя дол­жен выполнять представитель нанимателя, обязанности секретаря – представитель профсоюза. На одном и том же заседании КТС обязанности председателя и секретаря не могут выполнять предста­вители одной стороны.

Порядок ведения делопроизводства в КТС устанавливается отдельным соглашением нанимателя и профсоюза либо определя­ется коллективным договором. Организационно-техническое обес­печение КТС закон возлагает на нанимателя (ст. 235 ТК Республи­ки Беларусь).

Заявление в КТС может подать любой работник, который на­ходится или находился с нанимателем в трудовом правоотношении, если требование возникло до прекращения трудового договора. Работник – не член профсоюза имеет право по своему выбору об­ратиться в комиссию по трудовым спорам либо в суд. Заявление подается в письменном виде. В силу ч. 1 ст. 237 ТК Республики Беларусь заявление подлежит обязательной регистрации в специ­альном журнале.

Для обращения в комиссию установлен трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Если этот срок пропущен по уважительным причи­нам, комиссия может его восстановить и разрешить спор по суще­ству. КТС обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок со дня подачи заявления. Споры рассматриваются в присутствии работника. Отсутствие работника допускается лишь по его пись­менному заявлению. На заседании КТС ведется протокол, в кото­ром указывается состав комиссии, кратко излагаются требования и возражения сторон, последовательно и достаточно полно отража­ются действия, из которых состояло рассмотрение спора, содержит­ся решение по рассматриваемому спору. Протокол подписывается председателем и секретарем КТС. Решение принимается по согла­шению между представителями нанимателя и профсоюза. Комиссия по трудовым спорам при рассмотрении конкретного спора мо­жет вынести одно из следующих решений:

- об удовлетворении требований работника в полном объеме;

- о частичном их удовлетворении;

- об отказе в удовлетворении требований.

Решение КТС принимается по соглашению между представи­телями нанимателя и профсоюза, а не по большинству голосов. Это означает, что все члены КТС, принимающие участие в рассмотре­нии данного конкретного спора, должны прийти к однозначному решению. Если хотя бы один из членов КТС не согласен с мнени­ем остальных, решение считается непринятым.