Трудовой договор с государственными гражданскими служащими

Статья 23.1  ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вместо привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» вводит новый термин «служебный контракт».

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и  гражданином, поступающим на гражданскую  службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской  службы. Служебным контрактом устанавливаются  права и обязанности сторон.

 Этот термин призван  подчеркнуть специфику государственной  гражданской службы как особого  вида трудовой деятельности. По  содержанию же служебный контракт  мало чем отличается от трудового  договора[20].

Признаки служебного контракта, определяющие его специфику как особого вида трудового соглашения:

1. Сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу. Специфика государственной службы заключается в том, что работодателем (или по терминологии комментируемого Закона - нанимателем) в данном случае выступает государство, т.е. Российская Федерация, или соответствующий субъект Российской Федерации. Поэтому функции нанимателя от их имени реализует руководитель соответствующего государственного органа - представитель нанимателя. Кроме того, действующим законодательством установлены повышенные по сравнению с обычной трудовой правосубъектностью требования к лицу, поступающему на гражданскую службу: гражданство, достижение 18 лет, владение государственным языком Российской Федерации, специальные квалификационные требования и ограничения.
2. Служебный контракт - это соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, т.е. о выполнении специфической трудовой функции. Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. В связи с таким содержанием государственной гражданской службы должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Закон содержит общую классификацию должностей государственной гражданской службы. Таким образом, трудовая функция гражданского служащего определяется кругом должностных обязанностей по определенной в служебном контракте должности гражданской службы. 
   Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности его сторон. По прямому указанию ч. 1 ст. 24 права и обязанности, указанные в ч. 2 и 3 данной статьи, являются существенным условием служебного контракта, т.е. таким условием, при отсутствии которого служебный контракт не может считаться заключенным.

В соответствии со служебным  контрактом представитель нанимателя обязуется:

• предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы и замещения определенной должности гражданской службы;
• своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание;
• предоставить ему государственные социальные гарантии.

Другая сторона служебного контракта - гражданин, поступающий  на гражданскую службу, принимает  на себя обязанности:

• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
• соблюдать установленный в государственном органе служебный распорядок.

            Таким образом, с каждым гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, заключается служебный контракт, которым устанавливаются права и обязанности сторон, так как трудовой договор не может учесть всех особенностей деятельности, задач и функций, возложенных на государственного служащего, отразить взаимосвязь между эффективностью и качеством его служебной деятельности, размером его денежного содержания, карьерным продвижением, не дает четкой картины прав и обязанностей, возникающих у сторон договора.

 

Глава 2: Основные положения судебного контракта

2.1 Содержание и условия служебного контракта с государственными гражданскими служащими  

 

С государственными служащими  в порядке ФЗ "О государственной  службе в РФ" вакантные должности государственной службы замещаются на основе конкурса, по результатам которого с лицом, принимаемым на государственную службу заключается контракт, в котором содержатся положения о порядке прохождения государственной службы, должностные обязанности, которые должно исполнять лицо, а также размер оклада по должности и размер дополнительных надбавок и вознаграждений.

Статья 24 ФЗ "О государственной  службе в РФ" определяет содержание и форма служебного контракта.

1. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 ФЗ "О государственной службе в РФ".

2. В служебном контракте  указываются фамилия, имя, отчество  гражданина или гражданского  служащего и наименование государственного  органа (фамилия, имя, отчество  представителя нанимателя).

3. Существенными условиями  служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой  должности гражданской службы  с указанием подразделения государственного  органа;

2) дата начала исполнения  должностных обязанностей;

3) права и обязанности  гражданского служащего, должностной  регламент;

4) виды и условия медицинского  страхования гражданского служащего  и иные виды его страхования;

5) права и обязанности  представителя нанимателя;

6) условия профессиональной  служебной деятельности, компенсации  и льготы, предусмотренные за  профессиональную служебную деятельность  в тяжелых, вредных и (или)  опасных условиях;

7) режим служебного времени  и времени отдыха (в случае, если  он для гражданского служащего  отличается от служебного распорядка  государственного органа);

8) условия оплаты труда  (размер должностного оклада гражданского  служащего, надбавки и другие  выплаты, в том числе связанные  с результативностью его профессиональной  служебной деятельности), установленные  настоящим Федеральным законом,  другими федеральными законами  и иными нормативными правовыми  актами;

9) виды и условия социального  страхования, связанные с профессиональной  служебной деятельностью.

4. В служебном контракте  могут предусматриваться следующие  условия:

1) испытание при поступлении  на гражданскую службу;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и  иную охраняемую федеральным  законом тайну, и служебной  информации, если должностным регламентом  предусмотрено использование таких  сведений;

3) обязанность лица проходить  гражданскую службу после окончания  обучения в образовательном учреждении  профессионального образования  не менее установленного договором  на обучение срока, если обучение  осуществлялось за счет средств  соответствующего бюджета;

4) показатели результативности  профессиональной служебной деятельности  гражданского служащего и связанные  с ними условия оплаты его  труда;

5) иные условия, не ухудшающие  положения гражданского служащего  по сравнению с положением, установленным  настоящим Федеральным законом,  другими законами и иными нормативными  правовыми актами.

5. Условия служебного  контракта могут быть изменены  только по соглашению сторон  и в письменной форме.

6. В случае заключения  срочного служебного контракта  в нем указываются срок его  действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

7. В служебном контракте  предусматривается ответственность  сторон за неисполнение или  ненадлежащее исполнение взятых  на себя обязанностей и обязательств  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Запрещается  требовать от гражданского служащего  исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом  и должностным регламентом.

8. Служебный контракт  заключается в письменной форме  в двух экземплярах, каждый  из которых подписывается сторонами.  Один экземпляр служебного контракта  передается гражданскому служащему,  другой хранится в его личном  деле. Примерная форма служебного  контракта устанавливается Президентом  Российской Федерации.

Статья 25 ФЗ "О государственной  службе в РФ" определяет срок действия служебного контракта.

1. Для замещения должности  гражданской службы представитель  нанимателя может заключать с  гражданским служащим:

1) служебный контракт  на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт.

2. Срочный служебный контракт  на срок от одного года до  пяти лет заключается, если  иной срок не установлен настоящим  Федеральным законом.

3. Срочный служебный контракт  заключается в случаях, когда  отношения, связанные с гражданской  службой, не могут быть установлены  на неопределенный срок с учетом  категории замещаемой должности  гражданской службы или условий  прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами.

4. Срочный служебный контракт  заключается в случае[4]:

1) замещения отдельных  должностей гражданской службы  категории "руководители", а  также должностей гражданской  службы категории "помощники  (советники)";

2) замещения должности  гражданской службы на период  отсутствия гражданского служащего,  за которым в соответствии  с настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами  сохраняется должность гражданской  службы;

3) замещения должности  гражданской службы после окончания  обучения гражданином, заключившим  договор на обучение в образовательном  учреждении профессионального образования  с обязательством последующего  прохождения гражданской службы;

4) замещения должности  гражданской службы в дипломатических  представительствах и консульских  учреждениях Российской Федерации,  иных представительствах Российской  Федерации и представительствах  государственных органов, находящихся  за пределами территории Российской  Федерации;

5) замещения должности  гражданской службы в государственном  органе, образованном на определенный  срок или для выполнения определенных  задач и функций;

6) замещения временной  должности гражданской службы  или должности гражданской службы  на период временного отсутствия  гражданского служащего по соглашению  сторон служебного контракта;

7) замещения должности  гражданской службы, по которой  частью 14 статьи 50 настоящего Федерального  закона установлен особый порядок  оплаты труда;

8) в иных случаях, предусмотренных  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами.

5. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской  службы на основании служебного  контракта, заключенного на неопределенный  срок, и достигшим возраста 60 лет,  указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.

6. Замещение должности  гражданской службы гражданским  служащим по достижении им  возраста 65 лет - предельного возраста  пребывания на гражданской службе  не допускается.

7. По достижении гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе и по окончании действия срочного служебного контракта по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом квалификации (профессионального уровня), результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, состояния здоровья и должности гражданской службы, которую замещал указанный гражданин.

 

2.2 Заключение и расторжение служебного контракта с государственными служащими

 

Служебный контракт заключается  на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской  службы.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет  представителю нанимателя (Статья 26 ФЗ "О государственной службе в РФ"):