Трудовой договор с государственными гражданскими служащими

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ТЮМЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕНАЯ АКАДЕМИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И  ПРВА

 

 

Заочный факультет

 

 

Кафедра «Кафедра трудового и предпринимательского права»

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине: Трудовое право

 

Тема: Трудовой договор с государственными гражданскими служащими

 

 

 

 

 

 

 

                                                                

 

 

                                                    Выполнила: студентка 2 курса

                                    заочного факультета

                                                      направление «юриспруденция»

                                     Срок обучения 3 года

                                        Зачетная книжка 11302

                                                                   Коновалова Екатерина Александровна

 

                                        Проверил: Уракова Е.В

 

 

Тюмень-2013

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………3

 

Глава1: Возникновение, понятие и сущность служебного контракта

Предпосылки формирования трудового  договора с государственными гражданскими служащими……………………………………………………5

Контракт как особый вид  соглашения, отражающий специфику служебно-правовых отношений, возникающих на гражданской  службе…………..…8

 

Глава2:Основныеположенияслужебного контракта

Содержание и условия  служебного контракта с государственными гражданскими служащими …………………………………………….………12

Заключение и расторжение служебного контракта с государственными служащими………………………………………………………………..……17

 

Глава3: Проблемы и предложения  по совершенствованию законодательства связанного с трудовыми правоотношениями государственных служащих

Сравнительный анализ трудового  договора и служебного контракта, заключаемого с государственными гражданскими служащими…………22

Проблемы возникающие при поступлении граждан на государственную гражданскую службу встречающиеся в судебном контракте…………….28

 

Заключение…………………………………………………………..…….….38

Список литературы…………………………………………………..….…….40

 

Введение

Необходимость существования  государственной службы и ее правового  регулирования обусловлена самим  существованием государства с его  задачами и функциями. Весь мировой  опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой  демократии, показывают, что современное  общество не может нормально функционировать  и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того чтобы Российская Федерация стала  демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный  и нравственный государственный  аппарат, аппарат иных качеств и  свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических  и социальных реформ.

Успешное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности  деятельности государственных органов, через посредство которых и осуществляются функции государства.

В свою очередь, эффективность  деятельности любого органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки  и рационального использования  кадров, входящих в состав этих органов, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы. Кадровый (личный) состав государственных органов  составляют государственные служащие.

Профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов именуется государственной  службой.

Государственной службе всегда принадлежала весьма важная роль в  деле становления и развития российского  государства. Именно государственная  служба в силу предоставленных ей полномочий по реализации функций государства призвана претворять в жизнь политику государства во всех сферах его жизнедеятельности (экономике, науке, культуре, образовании, здравоохранении, социальной сфере и др.).

Актуальность темы исследования. Совершенствование института государственной  службы, в том числе порядка  оформления трудовых отношений государственных  служащих, необходимо с тем, чтобы  служащие «могли действовать с максимальной эффективностью и экономичностью» . В программных документах высшего политического руководства страны государственная служба подвергается резкой критике за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом, содействовать развитию институтов инновационной экономики и демократии. Вступление в силу Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» завершили институционально-правовое оформление государственной гражданской службы как вида государственной службы Российской Федерации. В соответствии с принципом федерализма государственная служба в Российской Федерации разграничивается на федеральную и государственную службу в субъектах Российской Федерации.

Цель курсовой работы: рассмотреть основные черты трудового договора с государственными гражданскими служащими.

Для достижения обозначенной цели в работе поставлены следующие задачи:

• определить понятие и сущность служебного контракта;
• рассмотреть основные положения служебного контракта;
• выявить проблемы и предложения по совершенствованию законодательства связанного с трудовыми правоотношениями государственных служащих.

 

Глава 1: Возникновение, понятие и сущность служебного контракта

 

1. Предпосылки формирования трудового договора с государственными гражданскими служащими

 

На Западе еще XIV века принимаются первые законодательные акты о труде в узком смысле. В XVIII веке начинается создание упорядоченного законодательства о государственной службе. Характерной чертой дореволюционного периода является отношение к государственной службе как инструменту государственной власти, а в конце XIX века формируется полицейское право, к предмету которого относилось регулирование трудовых отношений государственных чиновников.

Е.М. Акопова отмечает, что  российские правоведы включились в исследование понятия и сущности трудового договора в начале XX века.

С.А. Иванов, исследуя появление первых кодифицированных актов о труде советского периода, обратил внимание на то, что «оба Кодекса (Кодекс законов о труде 1918 г. и 1922 г.) в дооктябрьские времена имели предтечей Устав о промышленном труде (1913 г.)»12. Но при этом первое легальное определение трудового договора было дано в ст. 17 Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г. Определение не содержало признаков трудового договора, характеризующих специфику и юридическую природу трудового договора.

В условиях проведения реформы  государственной службы вопрос об определении  правовой природы последней представляется основополагающим, имеющим сущностное значение. Как известно, право каждого  человека на равный доступ к государственной  службе в своей стране было провозглашено  еще во Всеобщей декларации прав человека (ч. 2 ст. 21), которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.48 г. Российская газета 1995 г. от 05апреля. 

Однако ни одна советская  конституция право гражданина на равный доступ к государственной  службе специально не закрепляла. В  советском государстве государственная  служба рассматривалась как одна из многих разновидностей обычной трудовой деятельности. Поэтому считалось, что  закрепленное в Конституции право  на труд включает право на доступ к  государственной службе[12].

В советский период законодательство о государственных гражданских  служащих состояло из разрозненных документов, регулировавших отдельные вопросы  службы. Регламентация труда государственных гражданских служащих осуществлялась на основе принципа единства правового регулирования трудовых отношений в организациях.

Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»  от 25.12.1990г. № 445-1 впервые ввел термин «трудовой контракт» в правовой лексикон.

Появление и трудового  контракта, и служебного контракта  с различными категориями государственных  и муниципальных служащих было связано, с одной стороны, с резким возрастанием потребности в высокопрофессиональных и инициативных работниках (государственных  гражданских служащих), заинтересованных в результатах своего труда, прежде всего, с помощью материальных стимулов, с другой стороны, необходимостью введения дополнительных требований к работникам (государственным гражданским служащим).

На рубеже 80-90-х годов  ХХ в. под воздействием демократических преобразований стало происходить переосмысление официальных взглядов на институт государственной службы. Наконец, уже в 1992 г. в ст. 48 Конституции РФ закрепляется именно это право, т.е. право на равный доступ к любым должностям в государственных органах, в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации.

После 1993 года в России были защищены докторские и кандидатские диссертации, изданы монографии, появилось  большое количество научных и  публицистических статей, предметом которых является государственная служба в целом и гражданская служба в частности. Различные аспекты правового регулирования государственной службы Российской Федерации стали предметом исследования ряда работ последнего времени.

Реформированию и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства в этой сфере в последние годы уделяется большое внимание. Законодательством Российской федерации были изданы различные нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы государственной службы в России, ее своеобразия и особенности.

Регулирование трудовых отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации»", Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации N 197-ФЗ от 30.12.2001, другими нормативно-правовыми актами.

В процессе реформирования государственной гражданской службы укомплектованность аппаратов органов  государственной власти достигла почти 95 процентов. Снизилась текучесть  кадров, произошло их омоложение. Средний  возраст гражданских служащих в  настоящее время составляет менее 40 лет. Четверть - молодые люди в возрасте до 30 лет. Свыше 80 процентов гражданских  служащих имеют высшее образование. При этом почти две трети лиц, замещающих должности государственной  гражданской службы, имеют опыт работы в государственных органах более  пяти лет. Эти цифры позволяют  говорить о том, что достигнуто хорошее  соотношение молодости и опыта.

 

 

1.2 Контракт как особый вид соглашения, отражающий специфику служебно-правовых отношений, возникающих на гражданской службе

 

 

Трудовое право не охватывает весь спектр отношений, возникающих  при поступлении и прохождении  гражданской службы. В силу этого  трудовой договор не может учесть всех особенностей деятельности, задач  и функций, возложенных на государственного служащего, отразить взаимосвязь между  эффективностью и качеством его  служебной деятельности, размером его  денежного содержания, карьерным  продвижением, не дает четкой картины  прав и обязанностей, возникающих  у сторон договора. Именно поэтому  появляется служебный контракт как  особый вид соглашения, отражающий специфику служебно-правовых отношений, возникающих на гражданской службе[7].

Необходимо отметить, что  государственная служба является комплексным  правовым институтом, который образуют нормы как публичного, так и  частного права. Если говорить о нормах публичного права, то это, прежде всего  нормы административного права. Что же касается норм частного права, то это нормы трудового права.

С каждым гражданином, поступающим  на государственную гражданскую  службу, заключается служебный контракт, которым устанавливаются права  и обязанности сторон. Введение в  практику служебных контрактов стало  необходимо в первую очередь потому, что государственная служба является особым видом профессиональной служебной  деятельности по обеспечению исполнения полномочий органов государственной  власти и лиц, замещающих государственные  должности.

Поступая на гражданскую  службу, люди вступают с государством как с работодателем в особые служебно-правовые отношения, то есть включаются в деятельность государственной  системы управления на особых, оговариваемых в специальных правовых актах условиях. Это подразумевает установление для них специального правового статуса – законодательно установленных прав, обязанностей, ограничений, запретов и как компенсацию им – дополнительных социальных гарантий со стороны государства.