Трудовой договор с государственными гражданскими служащими

Интересным представляется и вопрос об определении даты начала исполнения служебных обязанностей в том случае, когда с гражданским  служащим, достигшим 60 лет, служебный  контракт на неопределенный срок перезаключается на срочный в соответствии с ч. 5 ст. 25 Закона о гражданской службе.

Прежде всего, что отмечается в специальной литературе, не совсем понятно, что именно законодатель имел в виду под словом "перезаключение" служебного контракта. "Применив новый  термин "перезаключение" служебного контракта, Закон не определяет, что  следует понимать под этим термином. Если учесть, что данное положение  Закона содержится в статье, регламентирующей срок служебного контракта, то можно  предположить, что речь идет только о его сроке".

При таком подходе под  перезаключением служебного контракта, очевидно, следует понимать внесение в него изменения, касающегося только его срока (неопределенный срок меняется на срок определенный). При этом все  другие условия служебного контракта, видимо, должны быть сохранены. В контексте  данной логической линии в специальной  литературе отмечается: "Если гражданский  служащий продолжает исполнение должностных  обязанностей по прежней должности  гражданской службы, то в прежний  служебный контракт должны быть внесены  изменения, связанные с датой  окончания действия служебного контракта. Условие контракта о дате начала исполнения должностных обязанностей в этом случае не подвергается изменениям. Дату окончания действия служебного контракта следует указать конкретно (число, месяц, год)".

Однако возможна и иная точка зрения, если под "перезаключением" понимать расторжение служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и заключение срочного служебного контракта. В этом случае дата начала работы по новому служебного контракту, очевидно, должна быть иной. Как нам представляется, этот вопрос должен быть однозначно решен  в законе или подзаконном акте.

Должностной регламент

В качестве еще одного существенного  условия Закон о гражданской  службе называет права и обязанности  гражданского служащего, должностной регламент. Следует согласиться с высказанным в литературе мнением, что включение в число существенных условий должностного регламента представляет собой явную некорректность данной нормы Закона. "Однако вызывает недоумение положение комментируемой нормы о включении в служебный контракт в качестве его существенного условия должностного регламента (по крайней мере такой вывод можно сделать на основе буквального толкования формулировки статьи). Между тем из смысла Закона о гражданской службе со всей очевидностью следует, что должностной регламент представляет собой самостоятельный документ, устанавливающий права и обязанности гражданского служащего наряду со служебным контрактом, и является приложением к служебному контракту".

В целом права и обязанности  гражданского служащего представляют собой производное условие, закрепленное как рассматриваемым Законом, так  и трудовым законодательством. В  этой связи интересно, что уже  с 2006 г. ТК РФ не относит права и  обязанности работника и работодателя к условиям, обязательным для включения  в трудовой договор.

В качестве отдельного условия  служебного контракта Закон о  гражданской службе выделяет виды и  условия медицинского страхования  гражданского служащего и иные виды его страхования. Медицинское страхование  гражданского служащего и членов его семьи, в т. ч. после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, предусматривается  в качестве гарантии в ст. 52 Закона о гражданской службе и должно осуществляться в соответствии с  федеральным законом о медицинском  страховании государственных служащих Российской Федерации. На сегодняшний  день такого федерального закона не существует, и данный вид социального страхования  гражданских служащих осуществляется на общих основаниях, т. е. в соответствии с Законом Российской Федерации  от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации" (ред. от 24.07.2009).

Фактически то же самое  можно сказать и об иных условиях социального страхования гражданских  служащих. Пожалуй, только в отношении  пенсионного страхования действующее  законодательство устанавливает особые правила в отношении государственных  гражданских служащих.

На практике возникали  вопросы, каким образом текстуально  закрепить данное условие, поскольку  действующим законодательством  предусмотрен достаточно широкий перечень видов социального страхования. В целом данное условие является полностью производным, поскольку  обязательное социальное страхование  осуществляется в соответствии с  законом. В этой связи, что нашло  отражение и в Примерной форме  служебного контракта, вполне разумным представляется включать в контракт отсылочное положение о том, что  социальное страхование гражданского служащего осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом,  далеко не все методы регламентации деятельности государственных гражданских служащих получили широкое применение. Одними из причин явились и недостаточная ориентированность на результативность труда, на достижение целей и приоритетов государственных органов, и отсутствие научно методики применения норм законодательства о государственной гражданской службе.

Кроме того, существенно  изменилась законодательная база. Практика применения выявила пробелы и противоречия отдельных положений федерального законодательства.

Указанные обстоятельства указывают  на необходимость оперативного совершенствования  и согласования редакции нормативных  правовых актов.

Требуют нормативного реформирования положения, устанавливающие порядок  формирования кадрового резерва, заключения срочного служебного контракта, проведения конкурсных процедур государственных гражданских служащих и другие вопросы.

Так, для государственных  гражданских служащих, важное значение имеют особенности оформления трудовых (служебных) отношений, регламентация круга их прав, обязанностей и ответственности.

В ближайшие годы необходимо завершить разработку нормативных  правовых актов, связанных с реформированием  государственной службы.

Заключение

В заключении курсовой работы можно сделать вывод что реформированию и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства в этой сфере в последние годы уделяется большое внимание.

С каждым гражданином, поступающим  на государственную гражданскую  службу, заключается служебный контракт, которым устанавливаются права  и обязанности сторон, так как  трудовой договор не может учесть всех особенностей деятельности, задач  и функций, возложенных на государственного служащего, отразить взаимосвязь между  эффективностью и качеством его  служебной деятельности, размером его  денежного содержания, карьерным  продвижением, не дает четкой картины  прав и обязанностей, возникающих  у сторон договора.

Государственный служащий не вправе работать по совместительству, за исключением занятия научной, педагогической и иной творческой деятельностью.

Дополнительно к общим  видам дисциплинарных взысканий  для государственных служащих предусмотрен такой вид дисциплинарного взыскания, как предупреждение о неполном служебном  соответствии.

В случае если трудовой договор  с государственным служащим расторгается в связи с ликвидацией государственного органа либо сокращением штата, государственному служащему выплачивается выходное пособие в размере его среднего заработка и (дополнительно) сохраняется  средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев  со дня увольнения. При этом факт трудоустройства государственного служащего до истечения трехмесячного  срока не влияет на обязанность соответствующих  государственных органов производить  государственному служащему установленные  выплаты.

Далеко не все методы регламентации деятельности государственных гражданских служащих получили широкое применение. Одними из причин явились и недостаточная ориентированность на результативность труда, на достижение целей и приоритетов государственных органов, и отсутствие научно методики применения норм законодательства о государственной гражданской службе.

Кроме того, существенно  изменилась законодательная база. Практика применения выявила пробелы и противоречия отдельных положений федерального законодательства.

Указанные обстоятельства указывают  на необходимость оперативного совершенствования  и согласования редакции нормативных  правовых актов.

Требуют нормативного реформирования положения, устанавливающие порядок  формирования кадрового резерва, заключения срочного служебного контракта, проведения конкурсных процедур государственных гражданских служащих и другие вопросы.

Так, для государственных  гражданских служащих, важное значение имеют особенности оформления трудовых (служебных) отношений, регламентация круга их прав, обязанностей и ответственности.

В ближайшие годы необходимо завершить разработку нормативных  правовых актов, связанных с реформированием  государственной службы.

Список литературы

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.93 г. Отд. изд. Москва. 2006.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации N 197-ФЗ от 30.12.2001
3. Федеральный закон от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
5. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы). Утверждена Указом Президента РФ от 10.03.2009 № 261 // Российская газета. 2009. 13 мар-таУказ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы»
6. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, тео-рия, закон, практика. М., 2003
7. Байков Н.М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социоло-гического анализа. – Хабаровск, 2002
8. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов.— М., 2004
9. Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации // Юридический мир. 2008. № 12
10. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной граж-данской службы в Российской Федерации. М., 2003
11. Гудаев Р.В. Вневедомственный контроль за соблюдением законо-дательства Российской Федерации о государственной гражданской службе. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. – М.: РАГС. 2006.
12. Гусев А.В. Особенности метода правового регулирования труда на российской государственной службе // Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2002. № 1 (5).
13. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: МР3 Пресс, 2008 
14. Дьердь И. Наука о государственном управлении в высших учебных заведениях США// Там же. Вып. 2: Кадровая политика. Зарубежный опыт. М.: Изд-во РАГС, 1995
15. Ершова Е. А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право.— 2006
16. Иванов А.С. Кадровая политика современного государства. – М.: ПРИОР, 2008 Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» / Под ред. В. Г. Стрекозова.— М., 1999
17. Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права // Правоведение. 1997. № 2
18. Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – М.:МГИМО (У) МИД России, 2005
19. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 10.
20. Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М., 2005.
<li class="List_0020Paragraph" style=" margin-bottom: 0pt; margin-left: 0pt; text-