Трудовой договор с государственными гражданскими служащими

1) заявление с просьбой  о поступлении на гражданскую  службу и замещении должности  гражданской службы;

2) собственноручно заполненную  и подписанную анкету установленной  формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за  исключением случаев, когда служебная  (трудовая) деятельность осуществляется  впервые;

5) страховое свидетельство  обязательного пенсионного страхования,  за исключением случаев, когда  служебная (трудовая) деятельность  осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке  физического лица на учет в  налоговом органе по месту  жительства на территории Российской  Федерации;

7) документы воинского  учета - для военнообязанных и  лиц, подлежащих призыву на  военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах,  об имуществе и обязательствах  имущественного характера.

Служебный контракт не может  ухудшать условия прохождения гражданской  службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.

При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего  со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных  обязанностей.

После назначения на должность  гражданской службы гражданскому служащему  вручается служебное удостоверение  установленной формы.

В акте государственного органа о назначении на должность гражданской  службы и служебном контракте  сторонами может быть предусмотрено  испытание гражданского служащего  в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской  службы. Срок испытания устанавливается  продолжительностью от трех месяцев  до одного года.

В случае служебной необходимости  представитель нанимателя имеет  право переводить гражданского служащего  на срок до одного месяца на не обусловленную  служебным контрактом должность  гражданской службы в том же государственном  органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской  службы, но не ниже установленного ранее  размера оплаты труда. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего.

Представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности  гражданской службы (не допускать  к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего:

1. появившегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
2. не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);
3. привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Общими основаниями прекращения  служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской  службы и увольнения с гражданской  службы являются:

1. соглашение сторон служебного контракта
2. истечение срока действия срочного служебного контракта ;
3. расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего
4. расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
5. перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
6. отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы
7. отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта
8. отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (части 2 и 3 статьи 28 настоящего Федерального закона);
9. отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
10. обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта нарушение установленных Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы
11. выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации
12. несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом и другими федеральными законами;
13. отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности  гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются  правовым актом государственного органа[8].

Наряду с общими основаниями  прекращения служебного контракта, Федеральный закон предусматривает  расторжение служебного контракта  по инициативе гражданского служащего , по инициативе представителя нанимателя и закон предусматривает прекращение  и приостановление служебного контракта  по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон Все эти случаи прописаны в Федеральном законе «О государственного гражданской службе»

Таким образом, государственный  служащий не вправе работать по совместительству, за исключением занятия научной, педагогической и иной творческой деятельностью.

Дополнительно к общим  видам дисциплинарных взысканий  для государственных служащих предусмотрен такой вид дисциплинарного взыскания, как предупреждение о неполном служебном  соответствии.

В случае если трудовой договор  с государственным служащим расторгается в связи с ликвидацией государственного органа либо сокращением штата, государственному служащему выплачивается выходное пособие в размере его среднего заработка и (дополнительно) сохраняется  средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев  со дня увольнения. При этом факт трудоустройства государственного служащего до истечения трехмесячного  срока не влияет на обязанность соответствующих  государственных органов производить  государственному служащему установленные  выплаты.

ТК РФ предусмотрен достаточно обширный перечень оснований для  расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя. Государственный служащий может  быть уволен как по большинству из этих оснований (к государственным  служащим неприменимы, например, п. п. 4, 8, 13 ст. 81), так и по дополнительным основаниям, предусмотренным Федеральным  законом «Об основах государственной  службы Российской Федерации».

Глава3: Проблемы и предложения по совершенствованию законодательства связанного с трудовыми правоотношениями государственных служащих

3.1 Сравнительный анализ трудового договора и служебного контракта, заключаемого

 с государственными  гражданскими служащими

Служебный контракт имеет много общего с трудовым договором, однако если подходить формально, то ранее в сфере государственной службы такого понятия, как служебный контракт, не существовало. Нововведением служебный контракт является только по форме, так как по содержанию он перекликается с трудовым договором, понятие которого содержится в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ). С той же последовательностью, с которой «рабочее время» стало «служебным временем», «рабочая неделя» - «служебной неделей», «дисциплина труда» - «служебной дисциплиной», трудовой договор был преобразован в служебный контракт. Нельзя сказать, что все дело ограничилось простым переименованием и на этом закончилось - служебный контракт в настоящее время является понятием, которое довольно органично вписывается в систему государственно-служебных отношений и имеет свои специфические особенности и отличия от трудового договора[16].

Например, в качестве аргумента  могут служить последние изменения, внесенные в Трудовой кодекс РФ. Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 437-ФЭ в него была введена ст. 349.1 «Особенности регулирования труда работников государственных корпораций, государственных компаний». В отношении этой категории работников применяются такие новые для Трудового кодекса РФ понятия как личная заинтересованность и конфликт интересов.

У государственных гражданских  служащих также нет запрета на совместительство, есть понятие конфликта интересов, которое за незначительными отличиями, полностью совпадает со ст. 349.1 Трудового кодекса РФ.

Таким образом, мы имеем выборочное заимствование норм, а трудоправовое положение отдельных категорий работников, в свою очередь, обогащается за счет расширения знаний о новых субъектах трудового права для достижения их наиболее эффективного правового регулирования.

Кроме того, весьма показателен  вывод Ф.М. Левиант о том, что характер норм определяется, прежде всего, тем, какие отношения они регулируют, а не тем, в каком законодательном акте они содержатся.

Служебные контракты государственных гражданских служащих являются разновидностью трудового договора. Исследование элементов трудового договора, а именно состава сторон служебного контракта, трудовой функции и других условий трудового договора выявило, что принципиального (сущностного) различия между трудовой деятельностью работника и профессиональной деятельностью государственного служащего не существует. Он выступает как обычный гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу и выполняющий за вознаграждение свою трудовую функцию. Соответственно статус государственного гражданского служащего как работника определяется нормами трудового права. Вместе с тем, имеет место определенная специфика, заключающаяся в том, что трудовая деятельность государственного гражданского служащего связана с реализацией функций государства. И только совокупность отдельных трудовых функций всех государственных служащих того или иного государственного органа может рассматриваться как деятельность по реализации соответствующей функции государства.

Проведенное сравнительное  исследование трудового договора и  служебного контракта, позволяет сделать  вывод о необходимости внесения следующих изменений в Трудовой кодекс РФ:

- дополнить часть четвертую  раздела XII «Особенности регулирования  труда отдельных категорий работников»  самостоятельной главой 54.2 «Особенности  правового регулирования труда  государственных гражданских служащих»,  при этом перенести в нее  ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

- включить в Трудовой  кодекс РФ статью «Понятие  трудового договора с государственным  гражданским служащим » в редакции: «Трудовой договор с государственным гражданским служащим - это заключаемое в письменной форме соглашение о прохождении гражданской службы между гражданином РФ и работодателем, по которому гражданин обязуется проходить службу по определенной должности, выполнять обязанности в соответствии с должностной инструкцией, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, а работодатель обязуется создавать условия для прохождения государственной гражданской службы, предусмотренные действующим законодательством и трудовым договором с государственным гражданским служащим, обеспечивать своевременное предоставление государственных социальных гарантий[]».

Кроме того, исключить из Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе» нормы, регулирующие трудовые отношения государственных  служащих, предусмотрев в нем отсылочную норму на трудовое законодательство.

Порядок заключения и форма  трудового договора и служебного контракта», посвящен порядку заключения и форме трудового договора и  служебного контракта.

Федеральный закон от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» отстал от изменений, которые диктуются  реалиями сегодняшней жизни. При  наличии сложного состава возникновения  трудового правоотношения с государственным  гражданским служащим необходимость в заявлении отпала. Трудовой кодекс РФ отказался от заявления работника как обязательного документа при приеме на работу, и нет смысла к нему возвращаться. Единственное исключение из этого правила - конкурс. В этом случае волеизъявление претендентов на должность, их желание заключить служебный контракт выражается путем подачи заявления о намерении участвовать в конкурсе.

При заключении служебного контракта с государственным  гражданским служащим правовое значение имеет последовательность юридических  фактов: решение конкурсной комиссии - как основание для назначения гражданина на соответствующую государственную  должность (либо для отказа в таком  назначении). Решение по результатам  конкурса оформляется приказом (распоряжением  или иным актом) государственного органа или его руководителя. На основании  такого акта осуществляется заключение служебного контракта. После чего издается приказ о поступлении гражданина на гражданскую службу. На любой  стадии необходимо добровольное волеизъявление гражданина, поступающего на государственную  гражданскую службу.